一、命题背景

　　2020年2月14日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话。他强调，确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。

　　二、给定资料

　　材料1：新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，一场全国总动员的疫情防控阻击战迅速打响。1月20日晚，中国工程院院士、国家卫生健康委高级别专家组组长钟南山在接受央视记者采访时表示，新型冠状病毒肺炎肯定有人传人现象，而且这个疾病处于起始阶段，我们需要提高警惕，疫情当头，容不得丝毫的盲目乐观和懈怠。国家卫生健康委员会1月20日发布2020年第1号公告，新型冠状病毒感染的肺炎纳入乙类传染病采取甲类管理，意味着国家将对此类疫情采取最严格的防控措施。

　　疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，中央政治局常委会多次召开会议进行专题研究。在已有国家联防联控工作机制的基础上，党中央果断成立应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下开展工作，启动了国家最高层级应急响应。此次疫情应对中还向前方派出了中央指导组。从地方层面来看，针对新冠肺炎疫情发展态势，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团启动重大突发公共卫生事件I级响应。同时，按照中央的要求，还启动了全国19个省份对口支援湖北省除武汉市外的16个市州及县级市的工作机制，全力支持湖北省加强病人的救治工作，真正做到应收尽收、应治尽治、不漏一人。

　　1月27日，受习近平总书记委托，中共中央政治局常委、国务院总理、中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长李克强赴武汉考察指导疫情防控工作，代表党中央、国务院慰问疫情防控一线的医务人员。他强调，各地各部门要深入贯彻中央政治局常委会会议精神，全面落实党中央、国务院决策部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，同舟共济、齐心协力做好疫情防控工作。

　　材料2：新型冠状病毒肺炎是一种急性感染性肺炎。患者出现发热、乏力，呼吸道症状以干咳为主，并逐渐出现呼吸困难。部分患者起病症状轻微、无发热。少数有基础疾病的老人、免疫力低的人群病情会比较危重，甚至死亡。

　　2002年冬到2003年春暴发的“非典”疫情是由SARS病毒引起的。SARS病毒属于冠状病毒，曾经感染8000多人，导致1/10的人死亡。

　　从2012年9月开始，一种与SARS病毒类似的冠状病毒开始在沙特阿拉伯暴发，进而扩散到其他国家。这种冠状病毒感染被研究人员称为MERS（中东呼吸综合征），大多数被病毒感染病例发生在沙特。病死率高于流感等呼吸道传染型疾病。2014年5月19日，美国疾病防治中心公布MERS病毒感染的首例本土个案，这名患者是在卫生人员追踪首例境外移入个案时调查相关接触者过程中发现的，这也是美国本土首起人传人事件。

　　冠状病毒感染的肺炎为呼吸道传染性疾病，主要传播方式为近距离飞沫传播，也会通过照料及共居等近距离接触传染给健康人群。

　　材料3：疫情发生以来，中央赴湖北指导组陆续从全国调集100余支队伍万余名优秀医务人员驰援武汉，统筹调配使用各方面医疗资源、医用物资，最大限度提高运转救治效率。改造、扩容武汉协和、同济、人民等3家定点医院，集中优势力量救治重症患者。紧急调集20支国家医学救援队，较短时间内建成有4000张床位的3所“方舱医院”，集中收治轻症患者。火神山医院、雷神山医院是参照“非典”期间北京小汤山模式建设的全功能呼吸系统传染病大型专科医院。1月23日、1月25日，火神山医院、雷神山医院分别启动建设，2月3日、2月8日分别投入使用。

　　我国应急管理事业起步于2003年应对“非典”疫情之后。尽管我国卫生服务现代化建设取得显著进展，但是，在应对重大疫情时仍然存在问题，在此次抗击新冠肺炎疫情的过程中就暴露出了一些短板和不足。

　　在疫情防治方面，公民健康责任感与健康素养仍然不足，一些无防护高危行为屡屡出现，健康素养防线没有筑牢。突发传染病的防控应急管理体系建设多年，但由于缺乏针对重大新发疫情的演练，反应速度不够，预警机制不完善，对最佳初始防控时机把握不够准确。一段时间内，部分信息不够畅通，一些重要的防疫手段和程序没有严格落实，疫情相关的法治保障不足。

　　在疫情控制方面，一线防疫和医务人员短缺、基础保障设施缺乏、战略物资储备不够、疫情相关公众健康教育不足等问题给疫情控制带来了难度。对病原体、中间宿主、传播途径、人员流动和终端个体等传播链条中各个环节的控制措施不够，对感染者、密切接触者的集中隔离和跟踪不够及时完备。

　　在疾病救治方面，重点地区医疗保障仍有短板，尤其在应对重大突发事件时，人员、物资等不能在第一时间高效率进行调配。在治疗初期，相关人员的防控意识不够充分，造成一定的感染风险。在治疗过程中，分诊和治疗方案不够迅捷，未能和防控环节形成良好的信息和数据互动。

　　这场战“疫”提醒我们，完善公共卫生应急管理体系不只在疫情防治阶段，更要求我们在社会治理中长期重视重大传染病防控工作，逐步建立“防、控、治”联动的重大传染病突发公共卫生事件应急管理体系。

　　材料4：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视，不断调整和完善应急管理体系，应对自然灾害、突发公共卫生事件和生产事故灾难能力不断提高，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。

　　党的十九届四中全会明确提出，“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力”。习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时，强调“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。这进一步明确了我国应急管理体系建设的努力方向，为持续完善我国应急管理体系提供了根本遵循。

　　三、作答要求及参考答案

　　（一）根据给定材料2，概括冠状病毒感染肺炎的特点。要求：全面、准确、有条理，150字左右。

　　思路点拨：材料2中描述的关于冠状病毒感染肺炎特点是通过不同肺炎疾病形式表现出来的。“特点”一词是指事物具有的特别之处，就是指冠状病毒感染的肺炎与一般肺炎的不同之处，同时还要总结冠状病毒感染的肺炎特点的共性。最后，要提炼每个特点并把这些特点进行有条理的总结，对传染源、传播途径、发病症状、诊断救治等进行概括。

　　参考答案：1.传染源：主要通过冠状病毒感染肺炎的患者人传人。2.传播途径：经呼吸道飞沫传播，亦可通过接触传播。3.患病特征：发热、乏力、干咳、呼吸困难等。4.易感人群：有基础性疾病的老年人、免疫力低的人群易感染。5.病死率：病死率高于一般肺炎患者。

　　（二）结合给定材料，谈谈你对材料3画线句子中的“防、控、治”的理解。要求：分析透彻，条理清晰，表述准确，350字左右。

　　思路点拨：对字的理解可由字面意思和引申含义组成，字面意思就是本意，引申含义也就是更深一步的认识。此题引申义是指要解决材料中在“防、控、治”三个方面出现的问题，可根据材料3中三段材料对问题的描述进行分析。在单独理解每个字的本意和引申义后，还要明确三者之间的关系。

　　参考答案：1.防即做好完备的预防工作。具体包括建立分级分层及时的预防体系、加强健康科普和群众健康素养的培养、加强病原体的源头控制、增强法治保障等，在此基础上建立强有力的监测、预警、演练和信息报告系统。2.控即做好疫情控制工作。传染病的发生发展是非常迅速的，必须在管控过程中及时应对，加强病原体、中间宿主、传播途径、人员流动和终端个体的全链条控制和防护，形成富有应变能力的防控体系，以便统筹社会资源，及时采取各类措施，控制疾病的扩散蔓延。3.治即做好救治工作。要加强对患病人群的确诊分诊和临床救治，加快疫苗药物的研发，调整完善各类诊疗方案，加强传染病的检测产品、疫苗和新药的研发，提高临床救治水平。4.最终实现以防为先，防中带控；以控为核，防控结合；以治为要，治中抓控。

　　（三）结合给定材料，就如何提高我国公共卫生应急管理水平提出建议。要求：有针对性，逻辑清楚，建议切实可行，600字左右。

　　思路点拨：结合全篇材料答题。首先，要从习近平总书记对于疫情防控工作的要求出发，健全政府体制机制职能。其次，要针对材料中出现的建立联动体系、加强分工协作等方面阐述做法。再次，要站在不同的角度去解决问题，不但要发挥政府职能，更要发挥社会协同效应，实现多主体参与应急管理。最后，提高应急管理水平要有具体建议，切忌空喊口号。

　　参考答案：1.强化公共卫生应急管理法治保障。从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。出台法律法规，全面禁止食用野生动物，对濒危野生动物划定区域严格保护。2.加快“防、控、治”联动体系建设。在以往应急管理体系的基础上，有效连接“防、控、治”三环节，实现全链条的疫情防控，同时重视演练和预警机制建设，确保在关键时刻能统筹协调多方共同抗击疫情。3.推动政府主导、社会组织和民众共同行动。应明确政府、社会组织和公众的分工与协作，强化属地责任，确保领导干部及相关管理主体的职责发挥到位，强化问责机制，充分发挥社会组织的作用，动员民众广泛参与，形成众志成城抗击疫情的合力。4.提高全体公民健康素养。加强公众应对疫情的科普宣传，通过编制手册、口袋书、新媒体等多种形式加大科普宣传力度。进一步培养居民健康素养和良好生活习惯，让公众掌握传染病防治的基本知识和理念，具备应对突发传染病的基本技能。5.充分发挥各级应急管理部门的职能。发挥我国应急管理体系特色和优势，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，借鉴国外应急管理有益做法，加强国际合作，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

　　（赵军洋）