治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党、依规治党，坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进，紧紧围绕党和国家工作大局推进党内法规制度建设，形成比较完善的党内法规体系，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。

为深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，服务机关党建高质量发展，从第5期开始，《旗帜》推出“学党规悟思想抓落实”栏目。我们将邀请中央和国家机关有关部门、机关党建战线工作者、高校、党内法规研究机构等，围绕党内法规理论和实践方面共同关心的话题开展交流，为以高质量机关党建促进高质量发展营造良好氛围、提供有力支持。

2024年6月27日，习近平总书记在主持二十届中央政治局第十五次集体学习时强调要“深化党内法规制度建设改革”。这是以习近平同志为核心的党中央着眼发挥好党内法规在维护党中央集中统一领导、保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用，在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用作出的重要部署，为当前和今后一个时期做好党内法规工作明确了理论主线、行动纲领和重要遵循。我们要深入学习领会，吃透精神实质，坚决贯彻落实。

新时代党内法规制度建设始终是在党中央坚强领导下推进，习近平总书记在党内法规制度建设每个重要历史节点，都就党内法规制度建设重大问题提出明确要求。深化党内法规制度建设改革，充分体现了党中央和习近平总书记对党内法规制度建设内在规律的深刻把握、发展阶段的科学判断、前进方向的战略谋划。

深化党内法规制度建设改革是党内法规制度建设进入高质量发展新阶段的必然要求。我们党已经形成比较完善的党内法规体系，是党的制度建设史上的一个历史性跨越，也是新时代完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的一个标志性成果。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》明确提出，迈上新征程，党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，这是对党内法规制度建设发展阶段作出的全新定位。新征程上发挥好党内法规“两个重大作用”、党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，要求在形成比较完善的党内法规体系，基本解决管党治党、执政治国有规可依、有章可循问题之后，党内法规制度建设要通过深化改革进一步提质增效赋能，推动党内法规体系更加完善、党内法规制度实施不折不扣、党内法规功能效能充分释放，更好适应管党治党、治国理政对党内法规制度建设提出的更高质量更高层次更高水平的保障要求。

深化党内法规制度建设改革是依规治党面临巩固拓展提高新任务的必然要求。习近平总书记明确提出，“坚持把依规治党当作管党治党基本方式”。实践证明，坚持依规治党是我们党的一大创举，对于新的历史条件下管党治党、执政治国具有根本性意义。坚持依规治党，就是要依靠党章党规的权威性保证党中央集中统一领导和党的团结统一，依靠党章党规的规范性保证党的领导和党的建设活动有序推进，依靠党章党规的确定性保证党的工作和党员行为可预期，依靠党章党规的约束性保证党组织和党的干部正确用权，依靠党章党规的科学性保证党和国家事业行稳致远，依靠党章党规的人民性保证我们党始终不忘初心、牢记使命。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》强调指出，迈上新征程，依规治党面临巩固拓展提高新任务，这就必然要求深化党内法规制度建设改革，向改革要动力，以改革激活力，用改革聚合力，使得依规治党作为管党治党基本方式的地位不断巩固、功能不断拓展、成效不断提升。

深化党内法规制度建设改革是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。在新时代全面从严治党的伟大实践中，我们党始终把加强制度建设贯通抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，不断总结全面从严治党的成功经验，把管党治党的创新成果转化为法规制度，与时俱进拧紧管党治党的制度螺栓，为全面从严治党取得历史性成就提供了坚强有力制度保障。党的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”，这是党中央着眼推动全面从严治党向纵深发展，强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措。全面从严治党进入体系化推进新阶段，用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，这就必然要求深化党内法规制度建设改革，健全科学完备、有效管用的制度体系，更好用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，推动全面从严治党在更为坚实的法规制度轨道上向纵深发展。

深化党内法规制度建设改革是提高党全面领导中国式现代化能力水平的必然要求。新时代新征程党和国家的中心任务是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。当前和今后一个时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。党的二十届三中全会对提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平专门作出部署，并把“完善党内法规，增强党内法规权威性和执行力”作为其中的重要方面，这既是改革的重要内容，也是改革的重要保障。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中完善党内法规，赋予党内法规制度建设新使命新任务新要求，这就必然要求通过深化党内法规制度建设改革，从制度上把党的全面领导贯穿于进一步全面深化改革各方面全过程，充分释放党的领导在推进进一步全面深化改革中的强大政治效能，确保在党的坚强领导下全党全国人民始终坚定改革信心、更好凝心聚力推动改革行稳致远。

习近平总书记指出，“要深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章”，明确了深化党内法规制度建设改革的重点任务和主攻方向。

“抓纲带目”做好顶层设计文章。习近平总书记强调，发挥好党内法规“两个重大作用”，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证，决定了新征程上加强党内法规制度建设在顶层设计上应当按照“一纲二目”来谋篇布局。“纲”，是指新征程党内法规制度建设要服从服务于以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个政治大局。深化党内法规制度建设改革，要切实提高政治站位，无论是贯彻党章还是完善党章，无论是创新党的领导法规、党的自身建设法规还是党的组织法规、党的监督保障法规，无论是查漏补缺还是更新升级，无论是完善体制机制还是推动制度贯彻执行，都要紧扣这个“纲”来展开，与新征程管党治党、执政治国实践发展同频共振，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这个政治大局提供坚强政治保证。第一个“目”，是指新征程党内法规制度建设要聚焦提高党的领导水平和长期执政能力发挥强基固本作用。深化党内法规制度建设改革，要把健全“两个维护”体制机制作为首要任务，紧紧围绕坚持党中央对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，增强各级党委（党组）谋划和推进改革的能力和水平，完善党内法规特别是党的领导法规，进一步提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结引领全社会凝心聚力、齐心协力朝着强国目标奋进。第二个“目”，是指新征程党内法规制度建设要聚焦管党治党、兴党强党发挥长远之策、根本之策作用。深化党内法规制度建设改革，要深入贯彻落实新时代党的建设总要求，适应全面从严治党不断向纵深发展的新要求，聚焦解决“六个如何始终”的大党独有难题，从制度上保证我们党始终不忘初心、牢记使命，始终统一思想、统一意志、统一行动，始终具备强大的执政能力和领导水平，始终保持干事创业精神状态，始终能够及时发现和解决自身存在的问题，始终保持风清气正的政治生态，努力把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

“完善体系”做好查漏补缺文章。习近平总书记指出，“党内法规制度建设立柱架梁任务基本完成，重点是查漏补缺、执行落实”。进一步搞好查漏补缺，要有针对性地做好加减乘除法，力求使党内法规体系既系统完备又集约简约，提升法规制度整体效应。稳慎“加”规。目前党的领导和党的建设活动总体上已经实现有规可依、有章可循。研究新制定党内法规，要侧重填空白、补短板、强弱项，根据实际需求，该制定的制定，该调整的调整，该完善的完善。及时“减”规。党内法规制度建设呈现为一个有破有立、破立结合、先立后破的“新陈代谢”过程，需要通过及时开展清理宣布不合时宜的制度失效、决定废止或者修改与新规定不一致的现行规定。要进一步健全即时清理、专项清理、与国家法律法规联动清理等机制，有效推动党内法规体系“瘦身”“健身”“强身”。立规多做“乘法”。制定中央党内法规要注重“放眼体系谋一规”，特别是制定条例既要注重对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定，又要力求通过立新柱加新梁提升整个体系的结构性均衡，充分发挥“乘数效应”。制定规定、办法等也既要聚焦解决体系中的盲点、堵点、淤点、痛点等“点”上问题，又要力求通过关键节点的连点成线，在“面”上产生倍增效应。修规善做“除法”。搞好查漏补缺最主要的一个方式就是通过修规不断打造制度规范的“升级版”“加强版”。修订党内法规，要注重把理论创新和实践创新成果转化为制度成果，注重删繁就简，注重真招实招，注重于事简便，注重吐故纳新，使制度更好适应形势任务发展变化。

“供需联动”做好提质增效文章。完善党内法规体系，是一个需求牵引供给、供给创造需求的供需联动过程。要坚持以推进党内法规制度“供给侧结构性改革”为主线，以强化供需联动为路径，以优质高能的党内法规制度供给推动在更高水平上坚持依规治党、实现良规善治。要以保证制度供给的适配性为前提，精准定位党内法规调整范围。优质高能的党内法规制度供给，首先要科学精准把握党内法规的调整范围，妥善处理好国家治理体系中党内法规与国家法律、政策规范、社会规范等相关制度形态的关系，特别是要正确认识处理好党规和国法的关系，保证党内法规在制度供给上对制度需求的适配性，既不能缺位，也不能错位，更不能越位。要以保证制度供给的有效性为核心，切实提高党内法规制定质量。党内法规制度供给的优质高能，主要取决于立规质量。立规质量过硬，最重要的是把准政治方向，最核心的是科学配置党组织职权职责和党员义务权利，最要紧的是保证制度安排确立的利益分配结构要正当合理，最基本的是保证制度规范结构要严密周详，于规周延、于事简便。要以保证制度供给的实效性为关键，全面提升党内法规的执行力。制度供给链条要贯通制度落地见效的“最后一公里”“最后一百米”，一直延伸到遵守和运用党内法规这个“消费终端”。要更加注重把握好“制”与“治”的关系，以贯彻执行党内法规执行责任制为主抓手，增强党内法规权威性和执行力，推动依规治党政治优势更好转化为治理效能。

深化党内法规制度建设改革，政治性、原则性强，必须坚持党中央集中统一领导，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，扛起政治责任。

明改革之道，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。思想是制度之魂、制度是思想之体，思想引领制度建设，制度推动思想落实。党内法规是习近平新时代中国特色社会主义思想的法规化制度化表达，新时代党内法规制度建设过程就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的过程。党的十八大以来，习近平总书记专门针对坚持依规治党、加强党内法规制度建设作出一系列重要论述，深刻回答了坚持依规治党的一系列基本问题，在新时代党内法规制度建设中充分彰显强大思想武器和科学行动指南作用。深化党内法规制度建设改革，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于依规治党的重要论述，把“十个明确”战略思想、“十四个坚持”基本方略、十三个领域大政方针完整准确全面深刻地体现到党内法规制定和贯彻实施中，使得党内法规体系能够更加充分承载习近平新时代中国特色社会主义思想，更为精准实现习近平新时代中国特色社会主义思想的法规化制度化表达，做到制定和执行党内法规与学习贯彻落实党的指导思想高度统一、一体贯通。

循改革之理，牢牢把握深化党内法规制度建设改革的正确方向。深化党内法规制度建设改革，要深刻认识党内法规的政治属性和政治逻辑，把保持定力和改革创新统一起来，把问题导向和目标导向统一起来，守正创新推进党内法规制度建设。要深刻把握党的建设规律，始终把“两个维护”作为推进建章立制和抓好制度执行的根本政治准绳，聚焦增强“两个维护”的自觉、把握“两个维护”的要求、完善“两个维护”的制度、坚定“两个维护”的行动、保证“两个维护”的效果作出明确规定和要求，确保各级党组织和广大党员、干部自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要深刻把握党的领导和执政规律，更好贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求和党的领导“八个必须”原则，从制度上进一步巩固党的领导地位、健全党的领导体制、改进党的领导方式，把党的领导落实到治国理政各领域各方面各环节，充分释放党的领导的强大政治效能。要深刻把握国家治理规律，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，建立健全党全面领导国家治理现代化的体制机制，使得党内法规能够更加精准回应国家治理需求、适应国家治理要求、契合国家治理规律。

优改革之法，坚持以系统观念深化党内法规制度建设改革。深化党内法规制度建设改革，要坚持和运用好系统观念这一科学思想方法和工作方法，推动党内法规体系提质增效强体高能。要加大各位阶党内法规制度建设统筹推进力度，以党的根本大法为统领，统筹考虑各位阶党内法规的调整广度、规范角度、规制力度、作用深度，抓好各位阶党内法规的建章立制工作。要加大各领域党内法规制度建设的统筹推进力度，以完善“两个维护”制度保证全党团结统一、行动一致，以完善党的领导法规制度有力保证党总揽全局、协调各方，以完善党的组织法规制度全面贯彻新时代党的组织路线，以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命，以完善党的监督保障法规制度持续激发党员干部秉公用权、干事创业。要加大各层面党内法规制度建设的统筹推进力度，坚持突出重点、各有侧重，坚持审时度势、量身定制，协同做好中央、部委和地方党内法规制定工作。要加大各类型党内法规制度建设的统筹推进力度，注重实体性、程序性、保障性规范的结合和配套，既明确怎么办，又明确违反制度规定怎么处理，确保制度针对性、操作性、指导性强。要加大各环节党内法规制度建设的统筹推进力度，推动党内法规立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、宣传教育、理论研究等各项工作得到全面加强改进，健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制。

担改革之责，以强烈的政治责任感抓好深化党内法规制度建设改革任务落实。全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党；完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系，基础在规。推进依规治党、加强党内法规制度建设，事关党长期执政和国家长治久安，事关事业兴旺发达和人民幸福安康。深化党内法规制度建设改革，各级党委（党组）应当坚决扛起主体责任、承担好组织领导责任，紧扣中心大局、强化政治担当，高站位统筹谋划党内法规制度建设。党内法规工作队伍应当力争成为理论通、党规通、政策通、国法通，承担好参谋助手责任。理论研究战线应当承担好丰厚理论资源、强化学理支撑责任，注重理论研究与实践发展同频共振，更好地用中国道理总结好中国实践，把中国经验提升为中国理论。