◎云南省委讲师团

列席旁听是推动党委（党组）理论学习中心组学习规范化、制度化的有力举措。近年来，云南坚持把列席旁听作为督促、指导中心组学习的重要抓手，在制度建设、组织实施、结果运用等方面持续发力，助推全省中心组学习不断提质、持续增效。

坚持“制度先行”，推动列席旁听常态长效。坚持把制度建设摆在突出位置，不断织密制度体系、健全工作机制，认真谋划、扎实推进列席旁听。一是突出“规范性”建章立制。2020年以省委办公厅名义印发《党委（党组）理论学习中心组学习巡听旁听工作办法（试行）》，从适用范围、组织架构、职责任务、工作程序、结果运用等方面，对全省常态长效、规范有序开展列席旁听进行制度固化，让其有章可循、有据可依。二是突出“时效性”建章立制。云南结合工作实际，省级层面相继出台《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的实施意见》《关于加强和改进全省党委（党组）理论学习中心组学习的若干措施》，丽江、德宏、保山等州（市）也紧跟制定出台相关规范性文件10余份，对扎实开展列席旁听作出制度安排。三是突出“实操性”建章立制。为使列席旁听更加有的放矢，2021年以来，云南省、州、县三级宣传、组织部门每年均联合印发列席旁听工作计划，从实操层面对“谁去听”“听什么”“怎么听”等细化安排。另外，为提升工作质效，部分地区还编发工作手册，让工作更有参照、更可操作。比如，省委讲师团制定省级列席旁听工作手册，明确了政策依据、主要目的、组织架构、主要职责、工作流程、重点内容等；丽江市制定指导手册，从方案审定、现场旁听、意见反馈、督促整改等方面作出细化，为工作组提供指引。

把握“关键问题”，推动列席旁听有力有序。紧扣“谁去听”“去听谁”“怎么听”等关键问题，通过优选工作组、找准旁听对象、用好旁听方式，推动列席旁听走深走实。一是优选工作组，解决好“谁去听”的问题。2021年建立省级列席旁听工作机制，从宣传、组织等省级部门及部分社科研究单位中精选政治素质好、理论功底深厚、工作经验丰富的29位领导干部、专家学者，建立省级列席旁听人员库，实行动态管理。每次列席旁听由1名厅级干部带队，相关单位1名处级干部为成员，省委讲师团派人参加，共同组成工作组。16个州（市）均参照省级做法组建人员库。省委省直机关工委等还从省级机关单位内中心组学习开展较好的党组织抽调人员参与旁听，实现由强带弱、由好带差。二是找准旁听对象，解决好“去听谁”的问题。采取“计划选取”与“重点抽取”相结合的方式确定旁听对象，“计划选取”即按周期性全覆盖原则，分年度梯次、科学计划安排旁听对象，力争一个周期内实现全覆盖。比如，省级每年按计划选取5~6个州（市）开展列席旁听，3年内实现全覆盖；省委省直机关工委每年按计划选取20个党组织进行旁听，5年内对所属100余个党组织实现全覆盖。“重点抽取”则根据年度重点选题、学习情况等，把与年度重点选题高度相关的部门或日常了解学习存在突出问题的党组织列为旁听对象，增强工作针对性。三是用好旁听方式，解决好“怎么听”的问题。采用“对下指导+交叉旁听+延伸旁听”等方式开展列席旁听，除按管理权限选派工作组对下指导外，部分地区和部门还安排一定次数，创新开展交叉旁听、延伸旁听。比如，省委省直机关工委和保山、红河、怒江、临沧等州（市），每年组织6~10个同级部门间、县（市）党委间交叉列席旁听，通过互动式交叉观摩，推动党委（党组）从“参与者”到“监督者”、从“关门学习”到“交流学习”转变，从而相互借鉴、取长补短。

强化“效果导向”，推动列席旁听提质增效。坚持“效果导向”，通过“会前、会中、会后”的全程督导、“有安排、有落实、有考核”的刚性约束、“发现问题、反馈问题、整改问题”的闭环管理，做到以听促学、以听促改。一是注重全程督导。通过会前审、会中看、会后查，实现全链条、全流程督促指导。会前，工作组提前审核被旁听地区（单位）学习方案、学习资料、发言材料等；会中，现场旁听学习主题是否鲜明、议程安排是否科学、讨论交流是否深入、学习氛围是否浓厚等，并现场点评存在问题、提出改进建议；会后，通过座谈交流、查阅台账等方式，从制度建设、计划执行、档案管理、成果转化、工作创新等方面“全面摸底”旁听对象中心组学习情况，从而把脉问诊、对症开方，确保“听”得准、“听”得深、“听”得出成效。二是注重结果运用。除年初有安排、年中有落实外，云南还把列席旁听作为党委（党组）意识形态工作责任制考核的重要依据，列入年度党委（党组）理论学习中心组学习情况通报的重要内容。通过强化结果运用，搭建起有安排、有落实、有考评的工作机制，着力把抓好列席旁听责任压力传导到“神经末梢”，为督导横向到边、纵向到底奠定刚性基础。三是注重闭环管理。旁听结束后，各工作组填写《列席旁听反馈意见表》，从特色亮点、存在问题、意见建议等三个维度，将意见反馈至被旁听地区（单位），并持续督促整改、跟踪问效，构建起发现问题、反馈问题、整改问题的工作闭环，推动问题真改实改、有用有效。比如，省级工作组自2021年以来，向被列席旁听的州（市）党委和省级相关部门党委（党组）反馈问题150余个，提出意见建议180余条，经跟踪督促，反馈问题均已得到有效整改，尤其是“学习主题不够聚焦”等共性问题改善显著。