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完整准确全面贯彻新发展理念 扎实做好碳达峰碳中和工作
发表时间:2022-04-15    来源:旗帜网网站编辑:单良晨字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]

  推进碳达峰碳中和,是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、经过深思熟虑作出的重大战略决策。这不是别人让我们做,而是我们自己必须要做的大事。面对新阶段新征程提出的新任务新要求,必须深入贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要讲话和指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照碳达峰碳中和工作领导小组的部署要求,统筹有序、扎实有力推进各项工作,确保如期实现碳达峰碳中和。

  深刻领会实现碳达峰碳中和的重大意义

  实现碳达峰碳中和,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求,是一场广泛而深刻的变革,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  推进“双碳”工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要。党的十八大以来,我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化,但生产和生活体系向绿色低碳转型的压力依然较大,资源约束趋紧、环境容量不足等问题依然突出。突破制约瓶颈,必须以扎实推进“双碳”工作为重要抓手,加快建设绿色低碳循环发展经济体系,提高能源资源利用效率,推动形成绿色生产和生活方式,从源头破解资源环境约束突出问题,为建成社会主义现代化强国提供坚实的资源环境保障。

  推进“双碳”工作是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要。实现碳达峰碳中和将带来巨大的绿色低碳投资和消费需求,为我国经济发展带来新的机遇和广阔市场,为高质量发展注入强大动能。加快转型升级,必须以扎实推进“双碳”工作为重要引领,紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇,促进传统产业与新兴产业协同创新、融合发展,开展绿色低碳技术研发攻关,建设绿色制造体系和服务体系,推动我国产业链、供应链、价值链向中高端迈进,为经济社会发展全面绿色转型提供坚实产业和技术支撑。

  推进“双碳”工作是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要。建设美丽中国是关系人民群众切身利益的重大问题。近年来我国生态环境质量持续改善,但稳中向好的基础还不稳固,距离人民群众的期望还有一定差距。满足群众需求,必须以扎实推进“双碳”工作为重要载体,全面推进清洁生产,加快发展循环经济,推进减污降碳协同增效,深入推进大规模国土绿化行动,保护好绿水青山,加快实现生态环境质量改善由量到质的关键转变,为人民群众提供更加优美的生态环境、更加良好的生活品质。

  推进“双碳”工作是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。地球是人类赖以生存的家园,良好的生态环境是一个国家永续发展、增进民生福祉的根基。顺应时代潮流,必须以扎实推进“双碳”工作为重要契机,在全球绿色低碳发展大势中始终保持战略主动,积极参与和引领全球气候治理,展现负责任大国的担当,构筑国际竞争新优势,推动构建人与自然生命共同体。

  党中央、国务院对碳达峰碳中和工作已作出顶层设计和总体部署,“1+N”政策体系已基本完成,推进“双碳”工作是包括各地区、各行业、各企业在内全社会的共同责任,我国将用全球历史上最短的时间完成全球最高的碳排放强度降幅,必将进一步筑牢中华民族永续发展的根基,为建设清洁美丽世界注入强大动能。

  注重处理好碳达峰碳中和工作中的四对关系

  深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,我们深刻认识到,实现碳达峰碳中和,决不是就碳论碳的事,而是涉及多重目标、多重约束的经济社会系统性变革,必须把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来,把系统观念贯穿“双碳”工作全过程,科学认识、准确把握发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场等四对关系,有序有力有效推进碳达峰碳中和工作。

  准确把握发展和减排的关系。发展和减排不是对立关系,而是辩证统一关系。发展是解决我国一切问题的基础和关键,当前发展不平衡不充分问题仍然突出,经济发展和民生改善任务还很重,建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。同时,要坚持从国情和实际出发,充分考虑资源禀赋和产业基础,不能搞“碳冲锋”,也不能搞运动式“减碳”,在降碳的同时确保能源安全、产业链供应链安全、粮食安全,确保群众正常生活,促进经济社会平稳健康可持续发展。

  准确把握整体和局部的关系。碳达峰碳中和是国家的总体目标,是一个整体概念,要坚持全国一盘棋,充分发挥制度优势,统一部署、统一行动,做到统筹协调、重点突破、有序推进,确保各项政策措施形成合力。同时,实现“双碳”目标需要地方、行业、企业和全体公众的共同参与和努力,要充分调动和发挥各地区、各部门、各方面的积极性、主动性、创造性,压实各方责任,因地制宜、分类施策,不搞齐步走、一刀切。

  准确把握长远目标和短期目标的关系。“双碳”工作要坚定不移推进,但不可能毕其功于一役,要坚持长短结合、稳扎稳打、循序渐进。既要立足当下,一步一个脚印解决具体问题,近期能做的要抓紧做,条件成熟的加快推进,积小胜为大胜,防止把攻坚战打成消耗战;又要放眼长远,坚持实事求是,克服急功近利、急于求成的思想,在有利于实现碳中和的重点方向和关键领域提前谋篇布局、做好战略规划,持续发力、久久为功,防止把持久战打成突击战。

  准确把握政府和市场的关系。坚持政府和市场两手发力,推动有为政府和有效市场更好结合,是实现碳达峰碳中和的重要保障。要建立健全“双碳”工作激励约束机制,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府作用,引导各类资源、要素向碳达峰碳中和领域集聚,激发各类主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力,深化能源、电力等重点领域改革,大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍。

  碳达峰碳中和是一场全方位、系统性的绿色革命,要统筹处理好上述四对重要关系,坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的工作原则,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。

  扎实做好碳达峰碳中和重点工作

  习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习时,对推进“双碳”工作再次作出系统全面部署,为实现碳达峰碳中和目标指明了方向、提供了遵循。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,组织实施好“碳达峰十大行动”,谋划布局碳中和工作,扎扎实实把党中央决策部署落到实处。

  加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。立足以煤为主的基本国情,坚持先立后破,传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上,推进新旧能源有序替代。把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置,加大力度规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。严格合理控制煤炭消费增长,大力推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。统筹水电开发和生态保护,积极安全有序发展核电。夯实国内能源生产基础,有力保障能源供应安全。

  推进产业优化升级。坚持增量存量并重,加快建设绿色低碳现代产业体系,推动产业低碳化、低碳产业化,促进经济高质量发展。着力做大增量,大力发展战略性新兴产业,推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信等新兴技术与绿色低碳产业深度融合,建设绿色制造体系和服务体系,不断提高绿色低碳产业在经济总量中的比重,坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。持续优化存量,树立能效标杆和基准水平,下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业节能降碳改造,加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型,坚定不移、依法依规退出落后产能。

  统筹开展低碳交通体系建设。大力推广新能源汽车,开展公共领域车辆全面电动化城市试点。加快老旧船舶更新改造,深入推进船舶靠港使用岸电,推动长江经济带省市加快船舶受电设施改造。推动交通运输领域绿色智能技术与装备示范应用。发展智能交通,大力推进以铁路、水路为骨干的多式联运,加快城乡物流配送体系建设。开展交通基础设施绿色化提升改造,有序推进充电桩、配套电网等基础设施建设,打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通服务体系。

  提升城乡建设绿色低碳发展质量。结合城市更新和乡村振兴,以既有建筑节能改造、严格绿色建筑标准、节能低碳技术推广为重点,加快提升建筑能效水平,加快推广供热计量收费。开展零碳负碳建筑示范试点。优化建筑用能结构,推广光伏发电等可再生能源与建筑一体化应用,提高建筑终端电气化水平。引导夏热冬冷地区科学取暖。推进农村建设和用能低碳转型,加强农村电网建设。

  加快绿色低碳科技革命。完善科技创新体制机制,强化创新能力建设,推进“双碳”领域应用基础研究,采取“揭榜挂帅”机制,开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、储能、二氧化碳捕集利用和封存等重点,加快先进适用技术研发和推广应用。推进国家绿色技术交易中心建设,完善技术和产品检测、评估、认证体系。鼓励高等学校加快相关学科建设,加强创新能力建设和人才培养。

  完善绿色低碳政策体系。强化制度创新和系统集成,构建完善“1+N”政策体系,为实现碳达峰碳中和目标提供坚实保障。完善落实能耗双控政策,保障高质量发展合理用能需求。建立统一规范的碳排放统计核算体系。完善财税、价格、投资、金融政策。充分发挥市场机制作用,完善碳定价机制,加强碳排放权交易、用能权交易、电力交易衔接协调。严厉打击碳市场数据造假行为。

  积极参与和引领全球气候治理。坚持共同但有区别的责任原则,统筹做好应对气候变化国际斗争合作,推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。坚持以我为主,积极参加2022年气候主渠道谈判、《联合国气候变化框架公约》第27次缔约方会议。开展绿色经贸、技术与金融合作,大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加快推动绿色“一带一路”建设,支持发展中国家能源绿色低碳发展。

  强化统筹协调。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要履职尽责,统筹做好碳达峰碳中和工作。按照碳达峰碳中和顶层设计文件提出的时间表、路线图、施工图,进一步明确责任主体、工作任务、完成时间,督促推动工作落实,确保政策取向一致、步骤力度衔接,形成工作合力。

  实现“双碳”目标,责任重大、使命光荣,功在当代、利在千秋。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,加强党对碳达峰碳中和工作的领导,以强烈的政治责任感和政治担当,切实增强推动绿色低碳发展的信心和本领,稳妥有序、扎扎实实推进碳达峰碳中和工作,推动经济社会发展全面绿色转型,以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

  作者:何立峰,系国家发展改革委党组书记、主任,碳达峰碳中和工作领导小组副组长、办公室主任) 

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