就业是最大的民生，是经济发展最基本的支撑。《2021中国劳动力市场发展报告》中提出，在“双碳”背景下，我国绿色就业规模持续攀升。在国家政策的引导和支持下，可再生能源快速发展，我国能源结构转型进入重要窗口期。在加快推动能源绿色低碳转型方面，大力发展“风”“光”“锂”“氢”“气”等新能源，带动了新型行业、新型企业、新型业务的蓬勃发展。在推动我国可再生能源高质量、规模化发展的过程中，能源行业的结构和所需技能随之发生变化，创造了新职业、新岗位和新就业机会。因此，以更大力度深入推进能源低碳转型，能够为就业创造新的机遇，助力实现更加充分更高质量就业的目标。

　　政策引导，增强就业辐射力

　　当前，国家对于推动能源转型提供了重要的政策支撑，出台各项有助于能源行业转型发展的支持政策，是助推能源产业实现转型升级的重要基石。近期召开的国务院常务会议提出，在前期向中央发电企业拨付可再生能源补贴500亿元、通过国有资本经营预算注资200亿元基础上，再拨付500亿元补贴资金、注资100亿元，支持煤电企业纾困和多发电。这将有力提升可再生能源的补贴预期，进一步发挥可再生能源在能源转型中的主力作用。

　　随着财政金融等宏观经济政策向绿色化、低碳化行业倾斜，财政货币政策也将以就业优先为导向稳住经济大盘。完善新能源等绿色产业的支持和激励政策，将催生出大量的风能、光伏太阳能、锂电池、氢能源等新能源公司，衍生出电解水制氢、氢氨的电化学转换等新技术研发公司，辐射出大量的绿色就业岗位，促进就业向技术偏向型、环境友好型岗位转型。进一步落实新能源发展等绿色就业岗位的稳岗保障政策，为就业者创造稳定、理想的工作环境和政策保障，为绿色产业储备更优人才。

　　加大绿色能源领域投资力度，促进绿色就业

　　能源产业的高质量发展离不开高质量项目，高质量项目不仅能够补强产业链，还能够加速产业聚集并延长产业链，将资源优势转化为产业优势。放眼未来，能源转型地位的不可撼动，将加速绿色产业的发展。我国是全球首个建立比较完善绿色金融政策体系的国家，完善的绿色金融体系对绿色投资发挥着重要的积极作用，在促进就业方面发挥着重要的间接效应。虽然当前新冠肺炎疫情对能源转型有一定的影响，但能源转型的脚步仍然在继续前行。绿色产业发展将拉动经济增长从而创造大量就业机会。从长远发展状况上来看，无论是政府、企业还是相关投资者，加强在节能减排、生物燃料、风电水电等方面的项目投资，都将带来就业量的增加。

　　加大对绿色能源领域的投资力度，探索新能源的资源优势，推动我国能源转型发展的重大示范项目，将为能源转型提供强有力的经济支撑。推动开发绿色金融产品，创新绿色金融服务，融入ESG（即环境Environmental、社会Social和治理Governance）理念，使更多的投资者投资绿色债券等间接方式参与到绿色经济的发展中，助力实现双碳目标。在新能源项目的建设、运营和项目辐射带动产业，都需要大量的管理人员、技术人员和劳动用工投入其中，充分发挥就业“增容器”作用，促进绿色就业。

　　产学研深度融合，精准培养能源专业人才

　　新能源产业可以和高校、研究机构等展开合作，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。完善科技人才培养、激励制度，落实好攻关任务“揭榜挂帅”体制机制，提升科技人员的使命感和责任感，激发创新活力。创建实用性较强的文本教材，以实际行业发展经验助推教育事业和新能源产业的发展，有针对性的培养出能源转型所需的人才。建立大学毕业生选择能源生产企业就业的激励机制，集聚国内外创新资源和人才。改进科技评价体系，建立符合科研规律的科技管理政策体系和运行机制。加快国家重点实验室、国家技术创新中心等新型研发机构建设，加快科技成果转化，加强知识产权保护。

　　各级政府的多项政策支持推动风电、光伏发电发展，但由于可再生能源发电存在随机性和不稳定性，未来新能源的快速发展和大规模推广，还需解决储能这一关键问题，新能源+储能将是能源转型过程中的重要一环。就当前的发展状况而言，复合型科技人才是能源发展转型过程中的必备人才。目前，已有数所高校开设了储能科学与工程专业，围绕实现储能技术大规模应用、降低储能成本、解决储能技术和储能产业发展的经济性问题。在双碳背景下，开展多学科交叉融合的新能源科学与工程、零碳工程、低碳经济管理等双碳相关专业，大力培养技术研发型和产业应用型人才，相关领域毕业生可从事在双碳领域的科研、设计、制造、管理等工作，拓宽高校毕业生就业渠道，促进高校毕业生高质量就业。

　　强化职业培训，夯实技能基础

　　新能源的快速发展离不开人才和技术的支持，国家当前对于相关领域的技术有了一定的突破。对于产业自身而言，除了高校培养的新能源相关专业的交叉融合人才之外，还需利用自身优势开展专业性的职业培训，对在新能源产业的不同岗位的人进行相关工作的深入化培训，让各岗位都有高素质的劳动力和人才的支持。

　　人社部、国家市场监管总局、国家统计局提出了“碳排放管理员”这个新职业，《碳排放管理员国家职业技能标准》正在起草之中。在全国统一碳市场启动后，可以对电力、能源、交通、金融、互联网、制造业等企事业单位从事二氧化碳等温室气体排放监测、统计核算、核查、交易和咨询等工作的人员进行专业化的培训，全面提升相关行业的碳排放管理能力。在践行碳中和的过程中，这些能源领域的就业岗位需求量也将逐步扩大，在就业机会增加、人才扩充的同时做好职业技能标准制定、职业教育培训、职业技能等级等专业技能提升的工作，为实现双碳目标发挥作用。

　　优化能源结构，协同联动带来就业新机会

　　能源产业在转型的过程中，加快电力、煤炭产业结构调整，加大新能源产业在能源产业中的占比，加速能源转型的发展步伐。对煤炭企业来说，加快煤电机组节能升级和灵活性改造，推动煤电和新能源优化组合。创新煤化工技术，推行煤炭分质利用，形成一系列新技术、新产品、新业态、新模式，而其推广和应用将会产生大量的就业机会。对高耗高排放企业来说，加大技术改造，以技术创新助力传统能源产业转型升级，解决能源转型所带来的行业发展压力，同时创造更优的就业机会。对新能源企业来说，加快构建能源化工产业技术创新体系，支持新能源、节能环保、能源清洁转化利用等科技领域的基础研究和原始创新，开展化石能源清洁转化与高效利用共性关键技术攻关，如碳捕获、利用与封存技术等。结合制定的相关政策推动新能源技术的创新与进步，推出一批前沿性、颠覆性技术及产业化项目，提升绿色就业吸纳力，带动更多就业新机会。

　　（作者：于冠一系天津大学APEC可持续能源中心讲师；朱丽系天津大学APEC可持续能源中心主任、教授）