◎郭春丽  易 信

　　推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战而作出的战略抉择。这对我国重塑发展新优势，推动实现中华民族伟大复兴，具有十分重大的战略意义和现实意义。

　　恰逢其时  根基牢固

　　新冠肺炎疫情全球大流行使世界变局加速变化，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，国内环境也经历着深刻变化。推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育新机、于变局中开新局的战略决策，恰逢其时，根基牢固，大有可为。

　　从国际来看，当今世界正经历百年未有之大

　　变局，全球经济出现历史性衰退，市场和资源两头在外的国际大循环动能明显减弱。自2008年国际金融危机以来，世界经济已进入长周期下行阶段，发达经济体面临较长时期持续低迷的困境，发展中经济体也因外部环境恶化而受到影响。经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，国际贸易和投资大幅萎缩。新冠肺炎疫情全球大流行，对全球经济社会发展正常运转形成一定制约。国际货币基金组织预测2020年世界经济总量将萎缩4.9%，世界贸易组织预测2020年全球贸易将缩水13%～32%，国际经济交流合作进入低迷期。

　　从国内来看，我国经济发展已进入高质量发展阶段，供需体系质效持续提升，国内大循环活力日益强劲。从供给端来看，我国拥有1亿多市场主体，9亿多劳动力中有1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能，具有全球最完整、规模最大的工业体系，具备强大的生产能力和完善的配套能力。从需求端来看，我国经济总量已经超过100万亿元、人均超过1万美元，包括4亿多中等收入群体在内的14 亿人口形成了超大规模内需市场。以消费和投资为代表的内部需求对于经济增长贡献率始终处于高位区间，有7个年份超过100%，最低年份也达90%以上，经常项目顺差占国内生产总值比重则由2007年的9.9%降至当前的不到1%，以国内大循环为主体的经济发展格局正在形成。同时，我国货物进出口总额占国内生产总值的30%以上，国内供应链产业链早已深度融入全球经济体系当中。立足国内市场，联通国内国际两个市场，将有助于中国经济实现更加强劲的发展。

　　意义重大  前景可期

　　国内大循环和国际大循环相互联系、相互促进、不可分割，辩证统一于全球经济社会大循环系统。推动形成国内国际双循环新发展格局，是着眼于中国和世界互动关系以及全球化发展大势而作出的战略考量，意义重大、前景可期。

　　一是推动我国经济高质量发展的现实需要。我国经济已经进入高质量发展阶段。高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。过去一个时期，在出口导向型战略的影响下，资源多向出口部门配置，在一定程度上造成供需不匹配。一般工业品过剩，但满足城乡居民消费升级的高质量、高性价比产品供给不足。围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，把握扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，不仅可以为保障经济持续健康发展提供持久动力，而且是落实以人民为中心的发展理念的重大选择。

　　二是推动世界经济循环的现实需要。经过改革开放40多年的快速发展，我国已经成为世界第二大经济体、第一大工业国和第二大商品消费国，已经连续14 年成为全球经济增长的最大贡献者，2011年以来对全球经济增长的贡献率更是保持在30%以上，是带动全球经济增长的“火车头”。加快推动生产与消费有效衔接、消费与投资良性互动、供给与需求高效匹配，在畅通国内大循环，为我国经济发展注入新动能的同时，秉持人类命运共同体理念，持续扩大对外开放，促进经济活动内外联通、双向循环，有利于维护全球供应链产业链的稳定，推动全球经济健康循环，为衰退的世界经济注入动力。

　　三是顺应全球化发展大势的现实需要。全球化是世界经济增长的主要动能、提升发展效率的重要来源，是不可逆转的全球发展潮流。当然，全球化也会出现一些新变化，尤其是在以“东升西降”为特征的全球格局当中，以发达国家消费和发展中国家生产为主要特征的全球生产消费格局将发生根本改变，发展中国家将成为全球消费或需求的主要力量。我国立足更好满足国内消费需求，扩大国内市场，并以制度型开放拥抱国际形势的新变化，进一步提升对外开放水平，主动顺应了全球化发展的大趋势。

　　统筹推进 突出重点

　　推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需以深化供给侧结构性改革为主线，破除国内经济循环中的难点、痛点和梗阻点，充分挖掘国内市场的巨大潜力，全方位提升对外开放水平，利用好国内国际两个市场、两种资源。

　　一是扩大国内需求，畅通国内经济大循环。全面深化收入分配制度改革，健全知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高城乡居民尤其是中低收入群体居民收入，扩大中等收入群体规模，培育形成更加强大的消费群体。以城市群、都市圈发展及县城补短板为契机，培育建设国际消费中心城市、形成若干区域消费中心和县域消费集聚区。加大数字化基础设施、便利型服务设施投资，鼓励企业研发智能产品，更好适应智能化、绿色化和品质化消费升级需求。围绕补短板、育动能、强支撑和促调整，加大公共服务、公共产品供给、重大科学设施和共性技术平台投资力度。全面实施内外销产品“同线同标同质”工程，支持部分外贸产能转向国内市场，支持企业出口转内销，以高品质产品推动消费需求释放。

　　二是提升对外开放水平，推动实现国内国际双循环相互促进。进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放体系建设，加快形成若干具有引领作用的对外开放高地。以共建“一带一路”为重点，实施产业基础再造和全球产业链提升工程，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。实施更加积极主动的进口政策，大力发展跨境电商进口新模式，积极扩大进口特别是零售进口规模。进一步扩大服务业对外开放范围，支持发展跨境电商、海外仓、外贸综合服务企业等新业态，扩大市场采购贸易方式试点，拓展服务贸易创新发展试点。引导企业提高对战略资源和高端要素的配置，加快形成全球价值链网络和区域生产体系。同时，积极参与全球治理体系变革和国际组织重构等规则的制定，加强国际协调，提高防范化解国际系统性风险的能力。

　　（作者分别为中国宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员，中国宏观经济研究院经济研究所研究室副主任、副研究员）