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努力实现更加充分的就业
发表时间:2017-05-18    来源:《时事报告》网站编辑:字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
就业是13亿多人口最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。我们要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,多措并举,精准发力,全力做好就业创业工作,让经济社会发展成果更多更好惠及全体人民。

  ◎人力资源和社会保障部部长 尹蔚民

 

  就业是13亿多人口最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把就业放在经济社会发展的优先位置,大力促进就业创业,就业工作取得显著成效。在全面建成小康社会进入决胜阶段,在就业形势错综复杂、任务更加艰巨的新时期,我们要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,多措并举,精准发力,全力做好就业创业工作,让经济社会发展成果更多更好惠及全体人民。

  一、党的十八大以来就业工作成绩显著

  党的十八大以来,在党中央坚强领导下,各地区、各部门坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针,开拓进取,扎实工作,保持了就业形势总体稳定,推动就业工作取得举世瞩目的成就。

  就业规模持续扩大。2013—2016年,累计城镇新增就业人数5258万人,连续4年保持在1300万人以上。城镇登记失业率始终保持在4.1%以下的较低水平,2016年末为4.02%,为2008年金融危机以来的最低点;31个大城市调查失业率也保持低位运行。

  就业结构不断优化。从产业分布看,我国第三产业就业人数不断增加,就业结构正逐步从原来第一产业占多数的“金字塔型”,向第三产业比重不断上升的“倒金字塔型”转变,第三产业就业人数占比从2013年的38.5%升至2016年的43.5%,已成为吸纳就业最多的产业。并且,从服务业内部看,现代服务业就业增长最为迅速。从城乡分布看,城镇就业人员比重不断提高,从2013年的49.7%上升到2016年的53.4%。从区域分布看,中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显,区域就业格局更加合理。

  重点群体就业保持稳定。在经济结构调整、动能转换过程中,紧紧织牢高校毕业生和农民工就业的“经纬线”。高校毕业生就业一直保持在较高水平,就业形势总体平稳。农村富余劳动力转移就业稳步推进,农民工总量从2013年的26894万人增加到2016年的28171万人。就业援助工作力度不断加大,2013—2016年累计城镇失业人员再就业2238万人,就业困难人员实现就业699万人,共帮扶22万户零就业家庭中的24.9万人就业,实现了零就业家庭动态清零。化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工安置工作整体平稳有序,2016年共有72.6万职工得到多渠道妥善安置。

  就业质量进一步提升。劳动权益保障加强,截至2016年末,全国企业劳动合同签订率达到90%以上,企业用工行为日益规范,社会保险覆盖面不断扩大。职工工资水平逐步提高,2013—2015年,全国城镇非私营单位就业人员平均工资年均增长9.8%。职业培训工作力度不断加大,2013年以来,新增高技能人才1029万人,累计有7667万人次接受政府补贴职业培训,为劳动者稳定就业奠定了基础。

  2017年以来,我国就业继续保持向好势头,实现了温暖开局。1—3月份城镇新增就业334万人,同比增加16万人,是近5年来最大增幅。一季度末全国城镇登记失业率为3.97%,为近年来最低水平。困难人员就业加力,一季度实现就业41万人,同比增加3万人。特别是市场用工需求回暖,招聘岗位和求职人数双双回升,结束了持续两年的下滑态势。其中,制造业用工企稳,呈现复苏势头,成为今年形势的最大利好。

  在经济发展不确定性增多、化解过剩产能任务艰巨、劳动力供给仍处高位的情况下,就业局势保持稳定,提振了信心,为改革发展稳定大局作出了积极贡献。就业成绩来之不易,主要得益于以下方面:

  一是得益于党中央、国务院的坚强领导和科学决策。党中央、国务院始终高度重视就业工作。习近平总书记多次强调要充分认识就业工作的极端重要性。他指出,就业是永恒的课题,牵动着千家万户的生活,任何时候都要抓好;解决就业问题的根本要靠发展,必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作;要通过稳定经济增长和调整经济结构,特别是扶持小微企业和服务业发展,努力增加就业岗位。李克强总理多次强调,稳增长的根本目的是保就业,就业稳则心定、家宁、国安;要将稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限;中国正进入就业高峰期,但只要攀过就业这座高峰,就能跨越中等收入陷阱。这些重要指示,进一步明确了促进就业工作的重要意义,充分体现了以人民为中心的发展思想和真挚的民生情怀。党中央坚持把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标,为新时期就业工作指明了正确方向,推动形成凝心聚力、齐抓共管的强大合力,为就业大局稳定提供了根本保证。

  二是得益于经济持续发展。我国经济发展总体向好的基本面和稳中求进的总基调没有变,经济发展仍处于中高速增长区间,在世界范围内仍居前列。2016年,我国国内生产总值总量74万亿元,同比增长6.7%,每增长1个百分点对应的增量达9000多亿元。经济总量持续增加,带动了就业容量不断扩大。同时,经济结构不断优化,带动就业能力明显增强。近年来,我国经济发展模式从原来的工业主导型向服务业主导型转变。第三产业占国内生产总值比重已由2013年的46.7%提高到2016年的51.6%,高出第二产业11.8个百分点。根据国际经验,第三产业的就业带动效率高出第二产业20%左右。服务业占比持续扩大,创造了更多就业岗位。经济总量不断扩大,经济结构趋于优化,成为就业不断增长的坚实基础。

  三是得益于改革红利的释放。简政放权、放管结合、优化服务持续推进,政府效能进一步优化,有力支撑了经济动能转换,为促进创新创业营造了良好环境。同时,大众创业、万众创新扶持力度不断加大,财政支持政策得到加强,普惠性税收措施不断完善,融资模式进一步优化创新。“双创”成为时代热潮,市场活力竞相迸发,市场主体井喷式增长,创造了大量的就业机会,创业带动就业的倍增效应不断显现。自实施工商登记制度改革以来,新登记企业增速每年都保持在20%以上。2016年全国日均新创设企业1.5万户,比上年日均增加3000户,初步测算,对同期新增就业贡献率达到40%左右。不仅如此,人民群众的首创精神在创业创新的热情中充分发挥,新业态、新模式蓬勃发展,新就业形态大量涌现,拓宽了就业渠道,形成新的就业增长点。

  四是得益于政策效应的进一步发挥。政策是做好就业工作的重要武器和有力抓手。积极就业政策实施以来,一直随就业形势和任务的变化而调整完善。2002年政策最初只针对国有企业下岗失业人员,2008年起转向统筹高校毕业生等青年群体、农民工、就业困难人员等重点群体就业,国际金融危机期间形成了“五缓四降三补贴”等应对突发性、周期性失业的有效举措,2015年又明确把创业和就业结合起来,形成一整套就业创业扶持政策,成为助力就业创业的有力支撑。为推动政策落地见效,各地区、各部门结合实际,主动作为,真抓实干,多措并举,细化实化政策措施,强化就业服务和职业培训,促进劳动者多渠道就业创业,为促进重点群体就业、稳定就业基本盘作出了重要贡献。

  二、新形势下就业工作面临新挑战

  当前和今后一个时期,做好就业工作机遇与挑战并存。

  一方面,党中央更加重视保障和改善民生,实施以保就业为下限的区间调控方式,为就业创业工作实现新发展提供坚强保障。在党中央、国务院高位推动、有力部署下,《“十三五”促进就业规划》全面实施,就业创业新政策即将印发实施,为就业创业工作再谋新篇提供了重要契机。与此同时,我国发展仍然处于大有作为的战略机遇期,经济长期向好的基本面没有变。经济韧性好、潜力足、回旋余地大的特征明显,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展,新的增长动力正在孕育形成,全面深化改革将释放新的活力。这些积极因素都将为稳定和扩大就业提供有力支撑。

  另一方面,发展中的不稳定不确定因素明显增加。我国发展正处于爬坡过坎关键时期,增速换挡、结构调整和动能转换过程中,经济运行中存在的困难和问题将进一步显现。同时,世界经济发展内生动力不足,“逆全球化”思潮和贸易保护主义抬头,国际金融和大宗商品市场动荡风险增加。国内外环境复杂多变,对就业的传导效应将进一步显现,就业形势依然复杂严峻,就业任务依然艰巨。

  (一)就业总量压力依然存在

  自2012年以来,我国16~59岁劳动年龄人口逐渐减少,这一趋势还将持续,到2020年后减幅将加快。但必须看到,这种减少是供给高位上的放缓,而且由于受教育等因素影响,进入劳动力市场的时间相对滞后。

  “十三五”时期,我国劳动年龄人口基数依然庞大,将保持在9亿人以上。每年需要在城镇就业的新成长劳动力约有1500多万人;加上近千万的城镇登记失业人员,需在城镇就业的劳动力年均约2500万人。不仅如此,推进城镇化进程中,农村劳动力转移就业仍有增量,年均还需新转移农业富余劳动力300多万人。

  在面对大量就业人口的同时,当前经济下行压力加大、技术变革加速、世界经济格局调整等不确定性,将会直接或间接导致劳动力需求减少,给稳定和增加就业岗位带来较大压力。若出现经济波动,就业总量压力可能反弹,周期性失业风险隐忧不容小觑,还将出现就业稳定性下降、劳动关系领域矛盾纠纷多发、工资收入水平下调、工时减少甚至停薪待岗现象增多等诸多问题。

  (二)就业结构性矛盾加剧

  在我国经济结构调整、新旧动能转换中,“人岗不匹配”的就业结构性矛盾正日益上升为就业领域的第一矛盾,主要表现在招工难和就业难并存,核心在于经济社会发展不协调不平衡。

  一是技术技能人才短缺和普工难招问题突出。关键领域的高层次人才和技能人才严重短缺。新技术快速发展对人力资本提出更高要求,复合型、技术技能型、创新创业型人才已成为劳动力市场的稀缺资源。同时,普工难招现象持续存在。部分企业效益下滑也影响了职工福利待遇的提升,在劳动者预期较高的情况下,一线普通工人和服务员岗位吸引力进一步下降,岗位供需脱节造成招工难与就业难并存现象。

  二是一些低技能劳动者和部分高校毕业生就业更加困难。特别是随着供给侧结构性改革力度加大,化解过剩产能、处置“僵尸企业”涉及企业职工中不少人年龄偏大、技能单一、经验老化,转岗就业能力较差。转型升级中市场分化加剧,他们获得新领域就业机会的难度不小,存在被边缘化的可能,就业空间被进一步挤压。部分高学历大学毕业生以及海归人员,其技能却与产业需求严重脱钩,学校培养的技能无法满足企业实际应用需要。由此带来一些结构性失业与高风险失业人群。

  相较结构深刻调整,产业快速变化,人的能力提升和观念变化是一种慢变量。今后一个时期,在转型升级推进中,劳动力在技能素质、行业企业、区域分布上的供需错配现象将进一步凸显,结构性失业和摩擦性失业风险或将上升。

  (三)青年就业任务依然艰巨

  青年就业是世界性难题,我国也不例外,未来以高校毕业生为主的青年就业压力将依然突出。“十三五”时期我国高校毕业生规模年均近800万人,再加上500万左右的中职生,青年就业规模将继续扩大。与此同时,高校毕业生供给持续高企与有效岗位不足的矛盾凸显。目前我国还处在由产业中低端向中高端转型发展阶段,市场上适合高校毕业生的岗位还不充足。不少毕业生专业技能水平、创新创业能力与市场企业用工需求存在较大差距,存在“有岗干不了”的现象。还有部分新成长青年就业观念依然传统,到大城市、大企业就业的意愿无法达成时选择“慢就业”“不就业”。

  新生代青年农民工也值得高度关注。近年来,新生代农民工在全体农民工中的比重不断增加,他们的文化水平和技能素质总体还不高,但对就业岗位、工作环境有更高的期待,对融入城市、渴望公平有更强的诉求。一些新生代农民工社会保障还不健全,失去工作后又不像老一代农民工那样愿意随时返乡,缓冲余地比城镇职工和老农民工都要少,一旦经济下滑,就业岗位跟不上,存在影响社会稳定的隐忧。

  另外,近年来,经济转型带动就业转型,劳动力要素自由流动和有效匹配不断强化,新就业形态从业群体日益壮大,对于提高就业服务和管理的可及性和便捷度、完善劳动用工和社保制度提出了更高要求。

  习近平总书记指出,保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。守住民生保障的底线,奠定社会和谐稳定的基础,助推经济社会的发展,需要突出稳定和扩大就业这个重点。展望未来,做好就业工作责任重大、使命光荣。

  新形势下,我们需要坚持以人民为中心的发展思想,深入贯彻落实新发展理念,继续实施就业优先战略,落实和完善更加积极的就业政策,在经济转型带动就业转型、促进就业助推经济发展的过程中,推动全体人民在共建共享中有更多的获得感,为全面建成小康社会提供有力支撑。

  (一)坚持实施就业优先战略

  坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,促进经济发展与扩大就业良性互动。一是积极发展吸纳就业能力强的现代服务业,提升制造业发展水平,完善多元化产业体系,推进传统产业绿色改造,努力实现经济增长拉动就业最大最优化的产业布局。二是推进小微企业创新驱动发展,支持民营企业扩大投资,切实发挥小微企业和民营经济促进就业创业的主渠道作用。三是推动产业区域间梯度转移,以“雁阵模型”助推经济中西部地区经济发展的同时,实现区域间的人力资源均衡配置。四是指导和推动困难地区培育发展劳动密集型接续产业,创造更多就地就近就业机会;通过淘汰落后产能、化解过剩产能、实施减税降负等多种方式推动困难行业传统产业转型发展,在转型中稳定就业岗位。

  (二)落实和完善更加积极的就业政策

  近年来,根据经济社会发展的需要,我国积极的就业政策不断得到扩展、充实。今年,立足经济下行压力加大、结构调整加深的背景,我们在以往政策基础上进行了再次丰富完善,形成了有利于稳定和扩大就业的新政策。一方面,围绕稳定就业基本盘,提出了加强财税、金融、产业、投资、贸易等宏观经济政策与就业政策协同、加大创业资金支持等有关举措,调整完善促进重点群体就业和防范失业风险等政策;另一方面,围绕拓展就业新空间,适应新就业形态特点,提出了支持新兴业态发展、完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度的措施。下一步,我们将狠抓政策落实,结合实际、创新举措,加码着力,推动已出台的政策落地见效,让劳动者有实实在在的获得感。我们还将根据经济社会发展的新情况新特点,不断丰富政策内涵,加强就业政策与经济和社会政策之间的协同推进,放大政策效应,满足劳动者的期盼。

  (三)着力推动以创业带动就业

  创业是推动就业的不竭源泉,是把促进就业与经济发展更紧密地联系在一起、实现民生改善与转型发展双赢的纽带。我们要抓住大众创业、万众创新这一拉动经济增长的新引擎,创造良好环境,扩大就业的主阵地。

  一是优化政策环境。进一步推进简政放权,创新监管方式,降低市场准入门槛和制度性交易成本,扫清影响创业创新的“拦路虎”。落实创业担保贷款政策,鼓励金融机构优化贷款审批流程,促进天使投资、创业投资、互联网金融等规范发展,拓展创业投融资渠道。继续实施支持和促进重点群体创业就业的税费优惠政策。加大对初创企业的政策扶持力度。

  二是激发创业活力。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策,鼓励、扶持有意愿、有能力的大中专毕业生创业创新,实施留学人员回国创新创业启动支持计划,继续推进农民工返乡创业,引导城镇失业人员等其他各类人员以创业促就业,弘扬创业风尚,营造良好氛围。

  三是强化创业服务。整合部门资源,着力把创业孵化基地、众创空间打造成集创业培训、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持于一体的综合性服务平台,为创业者提供低成本、高效率的优质服务。根据创业主体不同阶段、不同需求,提供有针对性的专业化、差别化、定制化指导服务。

  (四)增强重点人群就业保障能力

  统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作,始终是就业工作的重点。

  一是继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,鼓励高校毕业生多渠道就业。加大就业促进,以实施高校毕业生就业创业促进计划为契机,构建贯通校内外各阶段、求职就业各环节、就业创业全过程的服务体系。加强与部门间的信息衔接和资源共享,对于就业困难的毕业生加强政策帮扶。强化创业引领,加强创新教育和创业培训,落实完善相关创业扶持政策,丰富创业活动,积极引导毕业生参加创业实训,既增强他们的创业能力,也引导他们客观认识创业的艰辛,更理性地在创业与就业间作出选择。注重基层成长,实施高校毕业生基层成长计划,进一步引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业,建立健全保障、激励和流动机制,确保高校毕业生到基层就业“下得去、留得住、干得好、流得动”。

  二是加快推进农村劳动力转移就业。健全城乡劳动者平等就业制度,推动实现外来务工人员和当地户籍人口享有同等的就业扶持政策和包括就业在内的各项均等化公共服务。以市民化促进农村转移劳动力稳定就业,以稳定就业促进以人为中心的新型城镇化。加快构建现代农业产业体系,通过推动农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态发展,拓展农村劳动力就业空间,支持农民工返乡创业和就地就近转移就业。认真落实中央脱贫攻坚要求,加强劳务协作,实施就业脱贫计划,建立健全岗位开发、技能培训、就业服务、权益维护“四位一体”的工作机制,帮助有就业能力的农村贫困人口通过转移就业实现脱贫。

  三是积极稳妥做好化解过剩产能职工安置工作。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则,继续完善和拓展内部转岗、内部退养、转岗就业创业、公益性岗位兜底等多元化安置渠道。落实好扶持政策,用好专项奖补资金,发挥好民主管理制度作用,妥善处理劳动关系和做好社会保障衔接。此外,强化兜底帮扶,确保零就业家庭至少有一人稳定就业,对就业困难人员加强就业援助,发挥社会政策的托底作用。

  (五)强化教育培训

  全面提高劳动者素质是推动经济发展的有力支撑和缓解结构性就业矛盾的关键所在。

  一是提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业导向,深入推进高校创新创业教育改革,加快高校学科专业结构调整优化,健全专业预警和动态调整机制,深化教学改革。加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力、创造能力。推进职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,大规模开展职业培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,推行企业新型学徒制、职业培训包、“互联网+职业培训”等培训模式。大力发展技工教育,推进技工院校改革创新,深入开展技工院校一体化课程教学改革,全面深化校企合作。

  二是加强高技能人才培养。实施高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,加大竞争择优选拔技能人才工作力度。探索建立企业首席技师制度,完善高技能人才带头人制度。组织开展高技能人才评选表彰,消除人才流动障碍,推广技能等级、专业技术职称等与大城市落户挂钩制度。

  三是培养良好职业素养。推动劳动者具备遵纪守法、诚实守信、爱岗敬业的道德品质,树立辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动的价值理念。提高职业发展和就业指导教育的普及度和专业性,促进劳动者加强职业生涯管理。完善激励机制,树立先进典型,大力弘扬工匠精神,让劳动光荣、创造伟大成为铿锵的时代强音。

  (六)促进人力资源市场供求匹配

  坚持发挥市场在促进就业和优化人力资源配置中的决定性作用,按照惠民、便民、利民的思路,持续加强公共就业服务体系建设,为人民群众带来更多的获得感、幸福感。

  一是推进规范化。最大程度规范服务行为,简化办事环节和手续,实现公共就业创业服务标准化和规范化,不断提高服务整体效能。同时,综合运用就业服务新技术新方法,根据服务对象的不同特点和诉求,丰富内容,优化方式,精细服务。

  二是推进信息化。以落实“互联网+人社”2020行动计划和公共就业服务信息化建设应用指导意见为抓手,以互联网等新技术为支撑,推动服务向移动端、自助终端等延伸,实现岗位信息发布、就业创业服务、就业政策实施等各项就业工作的全程信息化,努力推动就业工作由“群众跑腿”向“数据跑路”的转变,提高公共就业服务的便民度。

  三是推进专业化。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,强化政治素质提升和业务能力培训。加强技术支持和人力支援,提高基层平台服务的专业化水平,破解公共就业服务“最后一公里”的难题。继续推进政府购买基本公共服务机制,鼓励社会力量参与进来,推动服务更专业。此外,加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,尊重劳动者和用人单位市场主体地位,消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视,加强诚信体系建设,营造良好的就业环境。

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