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我国生态环境保护形势与任务
发表时间:2018-05-21    来源:《时事报告》网站编辑:单良晨字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
中国特色社会主义进入了新时代,生态文明建设和生态环境保护也进入了新时代。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  ◎ 生态环境部党组书记、部长 李干杰

 

  党的十九大对生态文明建设和生态环境保护进行了系统总结和重点部署,梳理了五年来取得的新成就,提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署,为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向,提供了根本遵循。中国特色社会主义进入了新时代,生态文明建设和生态环境保护也进入了新时代。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

  一、深刻学习领会习近平总书记生态文明建设重要战略思想   

  党的十八大以来,习近平总书记以强烈的历史担当、非凡的理论勇气、高超的政治智慧、深厚的人民情怀和宽阔的国际视野,围绕生态文明建设发表一系列重要讲话,作出一系列重要批示指示,提出一系列新理念新思想新战略,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大问题,形成了科学系统的生态文明建设重要战略思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

  深入学习贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想,要重点从以下几个方面来认识和把握。

  (一)必须立足于人与自然是生命共同体的科学自然观

  习近平总书记指出,人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律,才能有效防止在开发利用自然方面走弯路,人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身,这是无法抗拒的规律。一部人类文明的发展史,就是一部人与自然的关系史。无论从世界还是从中华民族的文明历史看,生态环境的变化直接影响文明的兴衰演替。这要求我们,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

  (二)必须树立绿水青山就是金山银山的绿色发展观

  习近平总书记指出,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。“绿水青山就是金山银山”,深刻揭示了发展与保护的本质关系,更新了关于自然资源的传统认识,打破了发展与保护对立的思维束缚,指明了实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生的方法论。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。保护生态就是保护自然价值和自然资本增值的过程,保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程,生态环境优势转化成经济社会发展的优势,绿水青山就可以源源不断地带来金山银山。这要求我们,必须坚持和贯彻新发展理念,平衡和处理好发展和保护的关系,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

  (三)必须坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观

  习近平总书记指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存。随着我国社会生产力水平明显提高和人民生活显著改善,人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点,期盼享有更优美的环境。生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心腹之患,成为突出的民生问题。这要求我们,必须坚持以人民为中心的发展思想,坚决打好污染防治攻坚战,增加优质生态产品供给,满足人民群众对良好生态环境的新期待,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  (四)必须把握统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观

  习近平总书记强调,坚持山水林田湖草是一个生命共同体。生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树和草。这要求我们,必须用系统论的思想方法看问题,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,整体保护、宏观管控、综合治理,增强生态系统的循环能力,维持生态平衡、维护生态功能。

  (五)必须遵循实行最严格生态环境保护制度的严密法治观

  习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严明的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。对破坏生态环境的行为,不能手软,不能下不为例。这要求我们,必须按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系,发挥制度和法治的引导、规制等功能,规范各类开发、利用、保护活动,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让保护者受益,让损害者受罚,为生态文明建设提供体制机制保障。

  (六)必须胸怀建设清洁美丽世界的共赢全球观

  习近平总书记强调,人类是命运共同体,建设绿色家园是人类的共同梦想。生态危机、环境危机成为全球挑战,没有哪个国家可以置身事外,独善其身。国际社会应该携手同行,构筑尊崇自然、绿色发展的经济结构和产业体系,解决好工业文明带来的矛盾,以人与自然和谐相处为目标,共谋全球生态文明建设之路,保护好人类赖以生存的地球家园。建设生态文明是我国作为最大发展中国家在可持续发展方面的有效实践,也是为全球环境治理提供的中国理念、中国方案和中国贡献。

  习近平总书记生态文明建设重要战略思想,拓展了马克思主义自然观和发展观,顺应了人民群众的新期待,深化了对经济社会发展和自然生态规律的认识,带来了发展理念和执政方式的深刻转变,为实现人与自然和谐发展、建设美丽中国提供了思想指引和强大动力,具有重要的现实意义、深远的历史意义和广泛的世界意义。

  二、生态环境保护取得历史性成就

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的战略全局,把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,谋划开展了一系列具有根本性、长远性、开创性的工作,推动我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化,美丽中国建设迈出重要步伐。总的来看,党的十八大以来这五年,是我国生态环境保护认识最深、力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期。

  (一)思想认识程度之深前所未有

  人们对发展与保护关系的认识正在发生深刻变化,绿色发展理念日益深入人心。越来越多的地方把推进生态文明建设、加强生态环境保护作为机遇和重要抓手,下决心解决产业、能源、交通等问题,努力走发展经济和保护生态环境的双赢之路。越来越多的企业认识到加强环境保护符合自身长远利益,依法治污、保护环境的法治意识和主体意识正在形成。保护环境、人人有责的观念逐步深入人心,绿色消费、共享经济快速发展,全社会关心环境、参与环保、贡献环保的行动更加自觉。

  (二)污染治理力度之大前所未有

  国务院发布实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划,坚决向污染宣战。推进供给侧结构性改革,加大化解钢铁、煤炭等过剩产能和淘汰落后产能工作力度,单位产品主要污染物排放强度、单位GDP能耗不断降低,资源能源效率不断提升。我国能源消费结构发生积极变化,成为世界利用新能源、可再生能源第一大国。环境基础设施建设加速推进,成为全世界污水处理、垃圾处理能力最大的国家。7亿千瓦燃煤机组完成超低排放改造,淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。13.8万个村庄完成农村环境综合整治。推进实施生物多样性保护重大工程,启动首批山水林田湖生态保护工程试点,各类自然生态系统服务功能得到提升。

  (三)制度出台频度之密前所未有

  《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》相继出台。中央全面深化改革领导小组审议通过40多项生态文明和环境保护具体改革方案,一批具有标志性、支柱性的改革举措陆续推出,“四梁八柱”性质的制度体系不断完善。充分发挥福建、江西、贵州建设国家生态文明试验区等综合平台作用,开展重大制度创新试验。加快划定生态保护红线,有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,开展生态环境损害赔偿制度改革试点,完成国控空气质量监测站监测事权上收任务,国家地表水监测断面全面实施采测分离,实施控制污染物排放许可制,加强环境信息公开,政府、企业、公众共治环境治理体系初步形成。

  (四)执法督察尺度之严前所未有

  开展四批中央环保督察,实现31个省(区、市)全覆盖,问责1.8万余人,既解决了一批突出环境问题,又落实了“党政同责”“一岗双责”。环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、核安全法、环境保护税法等一系列重要法律完成制修订,土壤污染防治法进入全国人大常委会立法审议程序。特别是称为“史上最严”的新修订的环境保护法从2015年实施以来,在打击环境违法行为方面力度空前。各级环保部门下达行政处罚决定份数和罚款数均大幅增长,查封扣押、停产限产、按日连续处罚成为遏制环境违法行为的重要手段和有力武器。针对环境质量持续恶化、突出问题整改不到位等问题,环境保护部公开约谈地方政府及其有关部门负责人,仅2017年就约谈30个市(县、区)政府、省直部门以及央企负责人。最高人民法院、最高人民检察院出台办理环境污染刑事案件的司法解释,北京、陕西、河北等9个省(市)组建环境警察队伍,环境司法保障得到切实加强。

  (五)环境改善速度之快前所未有

  2017年,全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)平均浓度比2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角细颗粒物(PM2.5)平均浓度分别下降39.6%、34.3%、27.7%,北京市PM2.5平均浓度下降34.8%,珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标。地表水国控断面椑嗨灞壤鲋?7.9%,劣类降至8.3%,大江大河干流水质稳步改善。森林覆盖率由21世纪初的16.6%提高为22%左右。沙化土地年均缩减1980平方公里,联合国环境署盛赞中国是全球沙漠治理的典范。

  在解决国内环境问题的同时,我国积极参与全球环境治理,已批准加入30多个与生态环境有关的多边公约或议定书,在《蒙特利尔议定书》框架下,累计淘汰消耗臭氧层物质占发展中国家淘汰量的一半以上。率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》,向联合国交存《巴黎协定》批准文书。2016年,在第二届联合国环境大会上,联合国环境署发布《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告,全面介绍中国生态文明建设的行动与成效,认为“中国是全球可持续发展理念和行动的坚定支持者和积极实践者”。

  回顾过去五年生态环境保护实践,有以下体会:一是习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含强大的真理力量,以习近平同志为核心的党中央坚强领导和英明决策,为做好生态环境保护工作提供了强大思想武器、实践动力和根本保障。二是牢固树立社会主义生态文明观,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,生态文明建设逐渐融入经济建设、政治建设、社会建设、文化建设各方面和全过程,为加强生态环境保护提供了全面支撑。三是坚持以改善生态环境质量为核心,在深化改革、规划计划、环评审批、监测预警、考核评价等各项工作中全面落实,形成了多手段统筹运用的工作合力和联动效应,提高了环境治理措施的针对性、有效性。四是严格执法督察问责,在持续深化中央环保督察的同时,进一步探索形成了以督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”模式为代表,以量化刚性问责为保障,符合我国国情的生态环境保护新策略和打法,层层压实责任、传导压力,有力推动了党中央、国务院决策部署的贯彻落实。五是生态环境保护宣传和舆论引导工作积极主动,有力有效,为推进工作创造了良好社会氛围。六是环保系统干部职工始终坚持以身许国,面对异常艰巨繁重的工作任务,坚守科学精神、协作精神、牺牲精神,履职尽责,迎难而上,不舍昼夜,全力拼搏,大力推进理论与实际相结合,为各项工作开展提供了基础保障。

  三、生态环境保护面临的形势

  总体上看,当前我国生态环境保护仍滞后于经济社会发展,仍是“五位一体”总体布局中的短板,仍是广大人民群众关注的焦点问题,环境污染依然严重,环境压力居高不下,环境治理体系基础仍很薄弱。

  (一)工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成,发展与保护的矛盾依然十分突出

  产业结构偏重,产业布局不合理,能源结构中煤炭消费仍占60%,公路货运比例持续增长,经济总量增长与污染物排放总量增加尚未脱钩,污染物新增量依然处于高位,使生态环境压力持续增加。城镇化发展带来巨大的资源环境压力,未来城镇化率每提高1个百分点,将增加生活垃圾1200万吨,增加生活污水11.5亿吨,消耗8000万吨标煤。

  (二)生态环境问题依然严重,进一步推进环境质量改善工作艰巨复杂

  在大气环境方面,2017年,全国338个地级及以上城市中,环境空气质量达标的仅占29%。在水环境方面,部分区域流域污染仍然较重,各地黑臭水体整治进展不均衡,污水收集能力存在明显短板。在土壤环境方面,耕地重金属污染问题凸显,污染地块再利用环境风险较大,垃圾处置能力和水平还需提高。在生态方面,生态空间遭受持续挤压,部分地区生态质量和服务功能持续退化的局面仍未扭转。

  环境质量改善是伴随经济结构调整和治理水平提高而逐步实现的过程。相比一些发达国家,我国是在较低的收入水平解决更为复杂的环境问题,能源和经济发展阶段差距较大,治理的复杂性和难度更大。随着环境治理措施深入推进,留下的很多环境问题是难啃的硬骨头,复杂性也在增加,解决的难度在加大。

  (三)区域城乡统筹不均衡,产业转移带来的环境压力加大

  我国区域经济社会发展进程不一,梯度差异明显,产业区域性转移特征突出,东南沿海地区总体进入工业化后期,生态环境压力持续缓解,环境质量相对领先;中西部地区处于工业化中后期,承接大量东部地区相对落后产能,加剧了环境压力。同时,城乡发展和环境治理不平衡,农村环境基础设施建设严重滞后,农村人居环境仍然存在脏乱差现象,化肥、农药、农膜等不合理使用造成的农业面源污染严重。城市污染企业出现向农村转移的趋势,低层次业态大量在农村集聚,进一步加剧了农村环境问题。

  (四)生态环境保护责任落地还不够,治理体系有待进一步完善

  省级党委和政府建设生态文明、加强生态环境保护的认识自觉和行动自觉已基本形成,但一些地市级特别是县区级党委政府及其有关部门,对绿色发展认识不高,能力不强,行动不实。企业环保守法意识淡薄,往往追求短平快发展,环保创新投入和能力不足,违法违规问题突出。京津冀大气污染传输通道“2+26”城市排查出涉气“散乱污”企业6.2万家。公众践行绿色生活方式的意愿不足,很多人既希望蓝天白云,又热衷于开豪车,住大房。

  (五)生态环境问题引发社会风险,向政治安全领域渗透的压力上升

  我国环境风险企业数量庞大,近水靠城,区域性、布局性、结构性环境风险突出,环境污染事件处于高发期。垃圾焚烧发电、PX、涉核项目等邻避效应突出,触点多,燃点低,管控难,极易引发群体性事件。一旦处置不当,将影响社会稳定,损害政府公信力。在境内外敌对势力利用和操纵下,甚至由社会问题演变为政治问题,威胁政权和制度安全。同时,我国已成为世界第二大经济体,越来越接近世界舞台的中心,国际社会对我国发挥更大作用的期待也明显增强,要求我国承担更多环境责任的压力日益加大,履行全球环境公约的任务更加繁重。

  同时,我们也要看到,我国加快推进生态文明建设也面临难得机遇,要坚定意志,充满信心。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视,尤其是习近平总书记率先垂范,身体力行,走到哪里,就把对生态文明建设和环境保护的关切与叮嘱讲到哪里,为加快推进生态文明建设提供了重要思想指引和行动保障。二是全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强,群众基础更加坚实,为推进生态文明建设,做好环保工作,创造了很好条件。三是我国进入后工业化和高质量发展阶段,更加重视发展的质量和效益,绿色循环低碳发展深入推进,为改善生态环境创造了有利的宏观经济环境。四是改革开放40年的不断发展与积累,为解决当前的环境问题提供了更好的、更充裕的物质、技术和人才基础。五是生态文明建设制度体系日益完善,改革红利正在逐步释放,为生态文明建设和环保工作注入了强大动力。

  四、努力开创新时代生态环境保护新局面

  习近平总书记强调,必须把生态文明建设摆在全局工作的突出地位,让良好生态环境成为人民生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,成为展现我国良好形象的发力点。当前和今后一个时期,我们要全力推进生态环境保护工作迈上新台阶,达到新水平,实现新跨越。

  (一)切实扛起生态文明建设的政治责任

  生态文明建设是党中央审时度势、顺应时代潮流、顺应人民群众意愿作出的重大决策,是写入党章的。解决环境问题是践行党的宗旨的重要内容,涉及我们党的执政目的、方式和能力,是沉甸甸的政治责任。必须旗帜鲜明讲政治,进一步提高政治站位,牢固树立和增强“四个意识”,努力做自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想的表率,推动生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,切实把生态文明建设和生态环境保护各项任务落到实处,以实际成效兑现承诺,取信于民。各级党委政府要履行好生态文明建设职责,特别是主要负责同志要亲力亲为抓落实,落实“党政同责”的要求,对干部在这方面的不作为、慢作为、乱作为等问题敢抓敢管,真抓真管,做到守土有责,守土负责,守土尽责。有关部门要按照职责分工,密切协调配合,落实好“一岗双责”的要求,上下联动,横向协作,增强政策措施、改革举措的系统性、整体性和协同性。

  (二)大力推动形成绿色发展方式和生活方式

  这是生态文明建设的必然要求,是解决生态环境问题、持续改善环境质量的根本举措。我们要坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法,决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长。加快构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三大红线,实施环境准入清单,倒逼产业结构调整和布局优化。构建市场导向的绿色技术创新体系,壮大节能环保等战略性新兴产业和现代服务业,推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用,大幅降低重点行业和企业的能耗、物耗。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。

  (三)坚决打好污染防治攻坚战

  良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。要以解决人民群众反映强烈的大气污染、水污染、土壤污染等突出问题为重点,坚决打好污染防治攻坚战。制定和实施打赢蓝天保卫战三年作战计划,进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战。同时,要打几场标志性的重大战役,打赢蓝天保卫战,打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战。还要加快生态保护与修复,在禁止洋垃圾入境和固体废物进口管理改革、固体废物乃至危险废物非法转移倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、国家级自然保护区监督检查等方面,开展一系列扎实有效的专项行动,确保实现主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善、绿色发展水平明显提高的目标。

  (四)深入推进生态环保领域改革

  制度建设是生态文明建设和生态环境保护的根本保障和关键所在。要以解决制约事业发展的体制机制问题为导向,以强化地方党委政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线,以整合提升生态环境质量改善效果为目标,既抓好中央改革文件的贯彻落实,又谋划推动新的改革举措。改革生态环境监管体制,推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制。强化党委政府生态环境保护主体责任,抓紧建立生态环境保护责任清单,一级抓一级,层层传导压力。环境保护督察向纵深推进,开展机动式、点穴式的专项督察,形成强大震慑,督促责任落实。对造成生态环境损害负有责任的领导干部,必须严肃追责。全面推开省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,设置跨地区环保机构试点,设置按流域设置环境监管和行政执法机构试点。加快推进排污许可制度。严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为,确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。推进在全国试行生态环境损害赔偿制度。健全环境保护市场体系,推进绿色金融创新,采用政府与社会资本合作(PPP)、第三方治理等模式,鼓励各类投资进入环保领域。深化排污权交易试点。健全环保信用评价、信息强制性披露制度。建立市场化、多元化生态补偿机制。

  (五)加快构建全社会共同参与的绿色行动体系

  生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者。要紧紧扭住公众环境问题意识转化为公众环境保护意愿这个关键,对绿色环保行为予以奖励,对污染环境行为予以重罚,激励与约束并举,推动公众形成绿色生活习惯。注重加强生态文明宣传教育,把生态文明纳入国民素质教育和干部培训体系,推动生态文明教育进课堂、进社区,在全社会牢固树立生态文明理念。推动绿色消费革命,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,使公民提升环境自觉。完善信息公开、立法听证和公益诉讼制度,鼓励和引导环保公益组织和公众参与生态文明建设。

  (六)积极参与全球环境治理

  我国正在成为全球环境治理体系的参与者、贡献者和领导者。我们要积极参与全球环境治理规则构建,深度参与环境国际公约谈判,承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任,并做好履约工作,更好彰显大国责任担当。加强与世界各国、区域组织和国际组织在环境治理领域的对话交流与务实合作,引进先进技术装备和管理经验。推进绿色“一带一路”建设,加强与“一带一路”沿线地区和国家的环保合作。构建南南环境合作网络,开展环境与发展援助,为其他发展中国家提供支持和帮助。积极应对气候变化,坚持减缓与适应并重,主动控制碳排放,落实减排承诺,为全球生态安全作出新贡献。这些工作契合国际社会对我国的普遍期待,增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力,增进国际社会对我国发展道路的理解认同。

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