就业困难群体包括哪些人

　　在就业促进法中，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。从具体实践来看，就业困难人员的具体范围，又因经济发展的不同时期、各地区不同的实际情况，有着动态的变化。一般来说，就业困难群体主要是指有一定的就业能力、就业愿望迫切，但由于职业技能差、文化水平低和其他客观原因，难以通过市场机制或其他途径实现就业的困难人群。这一群体易于在求职和就业中遭遇挫折，有的虽然勉强就业，但仍属于临时就业或弹性就业，就业质量低下，工资收入低，稳定性差，享受不到社会保障和有关福利待遇。

　　就业困难群体大体分为以下几类：一是城镇大龄失业人员。年龄范围女性大多是40～55岁，男性大多是50～60岁。他们中的多数人缺乏适应社会需求的知识和技术，加上年龄偏大，再就业十分困难，多数还要依靠最低生活保障。这是一类具有代表性的就业困难群体。二是农民工。由于自身技能和户籍制度等主客观条件限制，这类群体就业渠道窄，多就业在劳动强度大，工资待遇低等艰苦岗位。他们在务工过程中还面临着家庭负担、子女上学等多重压力。这是后疫情时期需要特别关注的一类就业困难群体。三是具有一定就业能力的残疾人。他们主要是因为生理原因造成的就业困难，由于存在生理疾患，往往在社会竞争中处于不利地位。受疫情影响，这部分人的就业会更加困难，进而导致生活更加贫困。四是一部分高校毕业生。包括城镇零就业家庭的高校毕业生、享受低保家庭的高校毕业生、毕业年度内未就业并登记失业的高校毕业生、父母单方或双方持残疾人证件或本人持残疾人证件的高校毕业生等，都属于大学生就业困难群体。

　　总的来看，就业困难群体普遍具有以下几方面特征：他们几乎全部收入都要用于生计，甚至还入不敷出，缺乏精神文化和个人成长消费；他们的收入远低于社会人均收入水平，甚至徘徊于贫困线边缘；他们一旦遭遇疾病或重大生活变故，很难具备足够的承受能力和应对措施；由于长期生活窘迫，他们心理往往更加脆弱敏感；由于在职业的选择上屡屡受挫，长期处于失业状态，他们心理压力较大，缺乏生活安全感，对社会容易产生悲观、不满甚至敌视的情绪，进而可能衍生出社会问题。

　　促进困难群体就业需要多方发力

　　与其他群体相比，困难群体就业有其特殊性。解决困难群体的就业问题应当有针对性地从以下几个方面发力：一是多层次辅助就业困难群体就业。各级政府要加强对短期失业和回流农民工的就业帮扶和援助。着力构建基于大数据技术的困难群体就业监测预警体系，加强困难群体就业失业动态监测。完善失业风险预警和快速响应工作机制，对就业困难群体及重点行业，特别是受疫情和产业结构调整升级影响较大的传统行业，建立失业报告制度，同时要加强对就业困难群体失业状况的追踪调查。

　　二是有针对性地加强和完善政府公共服务平台建设。加强政府公共就业服务机构建设，发挥调节劳动力市场供求、援助困难群体就业的主渠道作用。同时，依托城镇街道办和社区居委会等基层组织，将就业信息发布、就业宣传、困难群体帮扶等就业服务工作延伸到基层，实现对就业困难群体近距离帮扶。

　　在此次疫情防控中，城镇街道办和社区居委会发挥了重要的组织作用。应继续拓展社区服务建设，强化社区吸纳安置困难群体就业的能力。大力开发社区的经济实体，拓展社区养老、托幼、绿化、保安等就业岗位，促进就业困难群体实现就近就业。

　　三是发挥好中小微企业吸纳就业“主力军”作用。中小微企业能够吸纳相当一部分就业困难的劳动力。在当前形势下，应进一步加强对中小微企业的扶持力度，确保各项扶持政策落实到位，稳住中小微企业这个市场主体。同时，政府可出台相应政策，鼓励中小微企业吸纳困难群体，对吸纳困难群体就业的中小微企业，可给予一定补助。对不裁员或少裁员的中小微企业，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的中小微企业，实施失业保险稳岗返还政策。

　　四是发挥以创业促就业的积极作用。以创业促就业是解决困难群体就业的一个途径。但是，组织困难群体自主创业应立足实际，充分考虑困难群体资金和自身能力的局限性，有针对性地提供帮助和指导。例如，开办创业培训班，帮助就业困难群体制订创业计划，以他们力所能及的项目和方式，提高就业困难群体自主创业的信心；向自主创业的就业困难群体提供小额贷款等资金便利，通过减免税费来减轻创业成本；协调工商、税务等部门办理营业执照，实行创业补贴，及时兑现包括场所租赁、社会保险、创业岗位开发等补贴项目。