◎农业农村部计划财务司

　　2020年7月，中央农办、农业农村部等七部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资　加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》），部署扩大农业农村有效投资。这是拓宽渠道，优化投资环境，激发各类投资主体活力，扩大农业农村有效投资规模的有力举措，有利于加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和推动乡村振兴战略顺利实施提供坚实的投资支撑。

　　扩大有效投资　补齐突出短板

　　受宏观环境变化等多种因素影响，2015年以来第一产业固定资产投资增速逐年下滑。去年甚至出现连续8个月负增长，全年增速仅0.6%，明显低于第二、三产业。今年，新冠肺炎疫情对农业农村投资造成较大冲击，一季度第一产业固定资产投资降幅13.8%，其中民间投资同比下降16.9%，后续跌幅虽然逐步收窄，但下降趋势仍未根本遏制。这个势头持续下去，与农业稳产保供和农民增收的要求不适应，与补上全面小康“三农”突出短板的任务不匹配，与推进乡村全面振兴的要求不相称。

　　党中央、国务院高度重视扩大农业农村有效投资工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调要坚持农业农村优先发展，健全多元投入保障机制。李克强总理明确要求采取有效措施扩大农业农村有效投资。今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，补上全面小康“三农”领域突出短板，克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保粮食安全和重要副食品供给、稳住农业基本盘，必须切实扩大农业农村有效投资，这也是当前稳投资、扩内需的重要内容。

　　实施重大工程项目　发挥投资支撑作用

　　对标全面建成小康社会和乡村振兴战略实施，农业农村建设还存在明显薄弱环节。加快“三农”领域补短板，急需加大农业农村投资建设力度。

　　《意见》着重提出要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村等11个方面的农业农村重大工程项目建设，加快补上农业农村基础设施领域突出短板。这里既有打基础、管长远的现代农业设施工程，又有关乎民生的农村基础设施和公共服务工程，还包括推动传统农业向现代农业转型升级的新基建工程。当前和今后一段时间，扩大农业农村有效投资就要围绕这些重大领域，谋划实施大项目，真金白银地投、实打实地干。

　　具体来说，围绕促进稳产保供，重点是加大高标准农田、规模化标准化养殖场、现代种业、动植物保护等方面投入力度，加强耕地、种子、装备、灾害防控等关键基础设施建设，改善农业生产设施条件，切实提升粮食生猪等重要农产品稳产保供和抗灾减灾能力。围绕农业产业转型升级，重点是加大仓储保鲜冷链物流、现代农业产业园、农业科技创新条件能力建设等方面投入力度，推进向集约高效、绿色安全方向转变，促进农业可持续发展。

　　围绕提升农村公共服务水平，重点是加大农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水治理、村庄道路建设、农村电网建设等方面投入力度，不断促进乡村建设向更高水平推进，努力建成更多美丽宜居新农村，推动缩小城乡居民基本生活条件方面差距。

　　围绕新型基础设施建设，重点是加大智慧农业、数字乡村建设等方面投入力度，推动农业农村向信息化、智能化、融合化方向发展，给农业农村赋能，提升现代化生产水平，形成更多新的增长点、增长极。

　　多措并举齐发力　构建多元投入格局

　　扩大农业农村投资需要多措并举、共同发力。《意见》从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入、引导鼓励社会资本投资农业农村等方面，提出了扩大农业农村有效投资的政策措施。

　　扩大地方政府债券用于农业农村规模。《意见》明确扩大地方政府债券用于农业农村规模，通过地方政府专项债增加用于农业农村的投入，加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度，重点支持符合专项债券发行使用条件的高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流等现代农业设施、农村人居环境整治、乡镇污水治理等政府投资项目建设。同时，还明确各地应通过地方政府一般债券用于支持符合条件的乡村振兴项目建设，按规定将抗疫特别国债资金用于有一定收益保障的农林水利等基础设施建设项目。

　　保障财政支农投入。近年来，中央财政用于农林水的支出稳定增长。今年受疫情影响，在财政收入下滑、收支平衡趋紧的情况下，中央财政仍实现了农林水支出的稳定增长，中央预算内投资对农业基础设施的支持力度只增不减。《意见》进一步强调，中央和地方财政要加强“三农”投入保障，中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜，提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大以工代赈规模。

　　加大金融服务“三农”力度。为解决农业农村投资主体“融资难”“融资贵”问题，《意见》要求抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措，创新金融产品与服务，全面推行温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权抵押融资。要求金融机构与政府性融资担保机构合作，特别是切实发挥好全国农业信贷担保体系作用，增加信贷投放。同时，提出要大力发展对新型农业经营主体信用贷、首贷业务。《意见》也对完善农业保险试点，推动建立多层次、高保障、符合农业产业发展需要的保险产品体系进行了再部署。

　　积极引导鼓励社会资本投资农业农村。《意见》明确要求各地区制定出台社会资本投资农业农村的指导意见，细化落实用地、环评等政策措施，落实好中央出台的各项促进农业农村投资政策，增强社会资本投资信心。同时，要求充分发挥政府投资基金作用，加快实施一批PPP项目，支持发行公司信用债券，加大农业企业在公开市场股票发行支持力度。