◎林闽钢

　　社会救助制度作为社会保障体系的重要组成部分，对于保障公民的基本生活，实现社会公平，维护社会和谐稳定，促进经济长期平稳发展，都具有十分重要的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，充分重视发挥社会救助的兜底保障作用，以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等八项社会救助制度为主体，以社会力量参与为补充的“8+1”社会救助体系框架初步形成。目前，社会救助制度正处于优化发展的关键阶段。中共中央办公厅、国务院办公厅于2020 年8 月印发《关于改革完善社会救助制度的意见》（以下简称《意见》），部署6 个方面25 项改革任务，明确了制度改革与完善的重点任务和保障措施，要求用2 年左右时间健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，到2035 年实现社会救助事业高质量发展。这是新时代党和政府对社会救助事业的长远规划和系统改革，是进一步保障和改善民生，持续增进民生福祉，让困难群众共享发展成果的重要举措。

　　以增强兜底保障为重点，做实社会救助体系建设

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。“兜底”是社会救助的基本属性，社会救助作为兜底性、基础性制度安排，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。能否充分发挥社会救助的兜底保障作用，直接影响到困难群众的基本生活。《意见》紧紧围绕兜住守住民生底线，在社会救助体系建设方面提出了改革完善措施。一是强化分类救助，确保兜准底。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。强化分类救助管理，分层分类针对不同类型的困难家庭或人员提供有针对性的、差异化的救助帮扶，确保解决各类救助家庭和人员的基本生活问题。二是推进综合施策，确保兜好底。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。三是统筹城乡发展，确保补短板。《意见》提出推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，补上农村社会救助在发展水平上的短板。

　　以问题为导向回应群众关切， 推进社会救助系统改革

　　全面建成小康社会突出的短板主要在民生领域，消除社会救助领域中的痛点和难点是民之所望。针对困难群众所关心的问题，《意见》系统谋划了社会救助的改革方向和重点。一是扩大社会救助对象的覆盖范围。在原有城乡低保和特困人员基础上，《意见》将低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员，纳入基本生活保障范围。将特困救助供养覆盖的未成年人年龄从16 周岁延长至18 周岁。对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助。二是增加社会救助项目和内容。在巩固专项救助的基础上，要求加强法律援助，积极开展司法救助、取暖救助。推进残疾儿童康复救助、重度残疾人护理补贴、孤儿基本生活保障等工作，加强事实无人抚养儿童等困境儿童保障，鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴延伸至低收入家庭。三是改进社会救助管理。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭，每年核查一次；对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭，每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的，不再调整救助水平。规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制。通过这些措施， 减轻基层社会救助工作人员的负担，提高社会救助服务的效率。

　　以深化“ 放管服” 改革为抓手，优化社会救助体制机制

　　社会救助领域中的“放管服” 改革涉及诸多方面，判断改革是否到位，一个重要标准是看它能否为困难群众生活及办事增加便利。《意见》提出了四方面的改革措施。一是建立完善主动发现机制，将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）组织重要工作内容，县级民政部门开通“12349”社会救助服务热线， 逐步实现全国联通。二是全面推行“一门受理、协同办理”，乡镇（街道）经办机构统一受理社会救助申请，根据多种因素综合评估救助需求，提出综合实施社会救助措施的意见，并按照职责分工及时办理或转请县级相关职能部门办理，使救助资源整合，形成救助合力。三是优化审核确认程序，有条件的地方可按程序将低保、特困等社会救助审核确认权限下放至乡镇（街道），提高社会救助管理效率，便民惠民。对没有争议的救助申请家庭，可不再进行民主评议；取消可以通过国家或地方政务服务平台查询的相关证明材料，让数据多跑腿，让群众少跑路。四是加快服务管理转型升级，加强社会救助信息化，推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G 等现代信息技术在社会救助领域的运用；推动社会救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务，使困难群众得到及时且有针对性的救助服务。

　　全面小康是惠及全体人民的小康，保障各类特殊困难群众的基本生活是底线任务。为切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助，把困难群众的民生底线兜住兜牢，《意见》立足全面建成小康社会的背景，对加快构建分层分类、覆盖城乡、纵深合围的综合救助新格局作出重大工作部署。同时，按照与经济社会发展水平相适应的原则，在救助对象范围、救助项目内容和救助管理服务等方面“尽力而为” 推出新举措，在系统改革的广度、深度上“量力而行”形成新突破， 推动社会救助高质量发展，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（作者为中国社会保障学会副会长兼社会救助分会会长、南京大学教授）