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多举措激发民间投资活力
——访中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇
发表时间:2022-08-12    来源:《时事报告》2022/08字体[大] [中] [小] [打印]  [关闭]
  今年上半年,受疫情等因素影响,作为投资主力军的民间投资增速有所放缓。前不久,国务院常务会议部署了支持民间投资和推进一举多得项目的措施。此前,在稳住经济的6方面33项一揽子政策措施中,稳定和扩大民间投资也是重要内容。怎样激发民间投资活力?稳定和扩大民间投资的重点方向有哪些?围绕相关问题,本刊记者采访了中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇。 

  民间投资是稳投资稳增长的重要抓手 

  记者:在投资领域流传着这么一句话,“民间投资稳了,经济大盘就稳了”。如何看待当前扩大民间投资的重要性? 

  张德勇:国家统计局发布的数据显示,上半年国内生产总值562642亿元,同比增长2.5%,经济总体呈现稳定恢复态势。上半年,资本形成总额(通常也称为投资需求)拉动经济增长0.8个百分点。投资需求平稳增长,为稳住经济基本盘提供了有力支撑。尤其是,二季度受疫情冲击影响,最终消费支出向下拉动当季经济0.9个百分点,而资本形成总额拉动当季经济增长0.3个百分点,表明投资一定程度上缓解了消费下滑对经济增长的拖累。 

  民间投资是全社会整体投资中的重要构成。近10年来,民间投资在整体投资中的占比始终保持在55%以上,当属投资的主力军。今年1—5月,民间投资增长4.1%,占整体投资的比重为56.9%,在整体投资中仍占大头。 

  民间投资是稳投资、稳增长的重要抓手。民间投资的规模决定了民间投资的作用,这种规模和作用对当前经济在新的下行压力增大的情形下稳投资、稳增长具有重要意义。受国际环境更趋复杂严峻和国内疫情多发散发等超预期因素影响,消费对经济增长的拉动作用不及以往,这就需要进一步发挥投资的关键作用。尽管上半年货物和服务净出口,即外需,对经济增长的拉动作用表现亮眼,但从牢牢把握扩大内需这个战略基点出发,进一步发挥投资特别是民间投资的重要作用,有助于促进形成强大的国内市场,不断激发消费潜力。 

  民间投资是我国经济持续健康发展的重要保障,其活跃程度关乎经济发展的内生动力。所以说,民间投资稳了,经济大盘也就稳了。因此,不仅要从当前稳投资、稳增长的需要出发,也要从推动经济持续健康发展的长远之计出发,群策群力稳定和扩大民间投资。 

  推升民间资本的投资信心和意愿 

  记者:民间投资面临的主要制约因素是什么?如何创造有利条件稳定和扩大民间投资? 

  张德勇:根据国家统计局发布的数据,上半年,全国固定资产投资(不含农户)271430亿元,同比增长6.1%。其中,民间固定资产投资153074亿元,同比增长3.5%,民间投资增速低于整体投资。 

  经济新的下行压力增大是民间投资面临的主要制约因素之一。今年市场主体遭遇较大的经营困难,资金约束进一步增强,投资意愿偏冷。对宏观经济形势十分敏感的民间资本,要么缺乏资金投资,要么因前景不明而不想或不敢投资。 

  营商环境也会影响民间资本的投资信心和投资意愿。近几年随着“放管服”改革深入推进,持续打造市场化法治化国际化营商环境取得很大进展。但各地营商环境还存在较大差异,有些地方在政策稳定性和连续性上还存在一些问题,一定程度上影响着民间资本的投资信心和意愿。 

  此外,一些政府重点项目的市场准入门槛偏高,对资质、工期等有较高要求。从项目顺利实施的角度看,这类要求有合理之处,但在一定程度上可能造成对民间资本准入的限制,使能够参与这些项目的民间资本偏少。 

  民间投资增速有所放缓,引起各方关注。从稳投资、稳增长的大局出发,增强民间投资的积极性,首先需要为民间资本投资营造良好的经济大环境。具体而言,就是运用好各种政策调节工具,稳住宏观经济大盘,持续推进经济稳定恢复向好,确保经济运行在合理区间,为市场主体提供稳定向好的预期,增强发展信心,从而推升民间资本的投资信心和意愿。 

  其次,更大力度推进“放管服”改革,不断提高政策的稳定性和持续性,大力破除制约民间投资的玻璃门、弹簧门、旋转门,为民间资本提供一视同仁、公平竞争的投资环境,扩大民间资本发展空间,并合理降低民间投资门槛,加强对民间资本和企业家合法权益的保障。 

  再次,继续加大金融支持力度。一方面,为民间投资项目搭建与金融机构衔接的平台,鼓励金融机构采用续贷、展期等支持民间投资,提高对民间资本金融服务的可及性和便利性,切实解决融资难融资贵问题;另一方面,在风险可控的前提下,进一步创新民间投资方式,研究推出面向民间投资的不动产投资信托基金项目,鼓励民间资本通过PPP等方式参与盘活国有存量资产,支持民间资本通过产权交易、并购重组等方式盘活自身资产,扩大投资资金来源和资金规模。 

  最后,落实好鼓励民间投资的一系列政策措施。按照坚持“两个毫不动摇”的明确要求,把支持民间投资发展的各项政策措施落地落细,让民间资本吃下“定心丸”,并有实实在在的获得感,从而调动民间投资的积极性。 

  抓住扩大民间投资的重点 

  记者:当前,稳定和扩大民间投资的重点方向有哪些? 

  张德勇:总体而言,稳定和扩大民间投资,要立足当前,又要着眼长远。当前和今后一段时期,稳定和扩大民间投资的重点方向主要包含几个方面。 

  一是“十四五”规划102项重大工程和国家明确的重点建设领域中有针对性吸引民间资本参与的一批示范项目,其中已确定的交通、水利等项目可加快推进。 

  二是社会民生领域补短板建设项目,比如地下综合管廊投资潜力大、带动能力强,是一举多得的代表性项目。 

  三是促进产业结构优化升级、加快新旧动能接续转换等有较强带动效应的项目,比如改造升级传统制造业、发展壮大现代制造业和高技术产业,为不断增强我国经济创新力和竞争力助力增效。 

网站编辑:单良晨
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