◎吴萨　刘方

导语：今年4月，国家发展改革委会同商务部、国家市场监督管理总局发布了《市场准入负面清单（2025年版）》（以下简称《清单》）。新修订的《清单》事项数量由最初的151项缩减至106项，市场准入限制不断放宽。

市场准入负面清单制度，是指以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能投资经营的行业、领域、业务汇总列出，清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。

2018年，国家发展改革委、商务部印发我国首版《市场准入负面清单》。此后，经过2019年、2020年、2022年、2025年4次修订，《清单》内的事项数量已由2018年版的151项缩减至106项，一大批行业准入限制得以放宽。

《清单》的出台，有利于实现有效市场、有为政府更好结合，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。

基本考量

此次修订是贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境、加快建设全国统一大市场的重要举措，彰显了我国坚定破除各类市场准入壁垒的决心。修订中主要有以下几点考虑。

坚持充分发挥市场作用。把市场能有效调节的经营主体准入行为全权交给市场。《清单》重在放开充分竞争领域准入，减少对经营主体的准入限制。同时，秉持“宽进严管”思路，促进企业有效竞争和优胜劣汰。

做好前瞻性与引领性布局。面向世界科技创新前沿，服务国家重大需求，及时破除新业态新领域多重准入限制。除必需的外，不再用传统行政审批方式进行准入管理，而是以标准引领建立适应新业态新领域发展需要的管理模式。

守住国家安全底线。对于涉及国家安全、国民经济命脉和涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益的关键领域和环节，因时因势依法设定准入限制。

一张有用的“活清单”。紧密结合全国统一大市场建设，动态调整负面清单，使其能更加符合国内外经济形势发展变化的需要，能更好满足各类经营主体的期盼诉求，真正管用、好用。

有序放宽

清单越缩越短，市场越放越活。此次《清单》修订坚持“定位准确、合法有效、统一规范、

能短则短”的原则，该减的坚决减，该增的合理增。

删除8条全国性措施。主要涉及公章刻制、计算机信息系统安全专用产品等。此外，保险公司、个人征信机构、银行及非银行金融机构、银行卡清算机构，以及保险集团公司、保险控股公司、保险资产管理公司、保险经纪机构、保险代理机构的“董监高”等任职资格核准，不属经营主体准入范围，从清单中移出。

删除17条地方性措施。主要涉及交通物流、货运代理、货运信息服务、森林资源损失鉴定、车辆租赁服务等。《清单》严格贯彻落实全国统一大市场建设要求，根据全国性法规，取消了相应的地方性许可措施，充分体现了促进市场准入制度规则统一的鲜明导向。

部分放开8条全国性措施。主要涉及试办新型电信业务、电视剧制作、药品批发和零售单位筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、林木种子进出口、发票印制等领域。在确保负面清单措施与新修订法律法规充分衔接的同时，推动取消一批全国性措施，相关领域的准入流程也更加精简。

在推进“宽准入”的同时，《清单》坚决守住“管得住”的底线。比如明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样，将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种。

增效赋能

此次《清单》修订，切实贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，有利于持续为经营主体减负、增效、赋能，契合发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向。

扩大了经营主体的发展空间。本次调整中，一些全国性措施或直接删除或部分放开，诸多地方性措施被取消，这将助推经营主体进入更多领域、收获更大商机，迎来更加广阔的发展空间。

保障各类经营主体依法平等准入。企业不怕竞争，怕的是缺少公平竞争的机会。负面清单“非禁即入”，要求清单外领域，不管规模大小、无论国企民企，各类经营主体皆可依法平等进入。随着清单落地，准入流程将大幅简化、行政干预将显著减少，有助于经营主体“轻装上阵”。

稳定经营主体发展预期和信心。一张清单，公开透明，且向社会公众明确告知技术标准、许可要求、办理流程、办理时限、主管部门等，可让企业明确“可以做什么、不能做什么”，使其对参与市场竞争有更明晰的认知、更稳定的预期，从而促进各类经营主体专心创业、放心投资、安心经营，让更多企业敢闯、敢干、敢投。

贯彻落实

真正做好依法合规监管。避免出现违规增设行政许可、违规增设许可准入条件、违规使用行政手段干预市场等不当监管行为。同时，推动市场准入相关中介服务事项网上公开办理，使涉企第三方服务公开化、透明化，避免通过中介服务违规设置准入限制行为。

大力破除市场准入壁垒。全面清理和整改以地方性法规、规章、规范性文件及其他政策性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度要求的各类规定文件，让“非禁即入”落地生根，落实好“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场。

优化新业态新领域准入环境。谋划推出具有引领性、示范性、带动性的超级场景，加快形成“技术突破—场景验证—产业应用—创新生态”正向循环。围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，选择重点地区开展放宽市场准入试点，并适时上升为全国层面制度性成果，推动市场准入负面清单事项进一步精简优化。

（作者分别为国家发展改革委经济研究所副所长、中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员）