◎马林静

导语：2025年4月25日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议在部署当前经济工作时，特别提到要“加快推动内外贸一体化”。

内外贸一体化，是指企业既可以做内销也可以做外贸，在国内外市场之间灵活切换和整合资源，实现“两条腿走路”。

推动内外贸一体化，是构建新发展格局、统筹国内经济工作和国际经贸斗争的战略选择，也是以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性的必然要求。

2021年11月，习近平主席以视频方式出席第四届中国国际进口博览会开幕式时首次提出，“中国将推进内外贸一体化”。次年12月，北京、上海等9地被列为试点地区。

自试点开展以来，各地政府、企业“关关难过关关过”。2024年，全国规模以上工业企业中有8.7万家企业实现了内外贸一体化经营，全国培育出2200多家内外贸一体化领跑企业。

2025年是我国“内外贸一体化”试点的收官之年。目前，9个试点地区已完成80%的试点任务，形成一批成功经验。比如，上海在保税区等重点领域压缩通关时间、畅通内销渠道；广东拓展“湾区标准”清单，持续提升粤港澳三地制度、规则、标准对接水平；宁波积极发展国内贸易信用保险，助力外贸企业融入双循环……

具有重大现实意义

一是有助于企业灵活应对国际市场波动。通过打通内外贸市场，企业可以实现“两条腿走路”，降低对单一市场依赖的风险，实现国内国际市场相互促进、双向赋能。

二是有助于打破市场壁垒。通过内外市场规则对接、标准互认、监管协同，既能促进内贸型企业“走出去”，参与国际分工，也能通过扩大优质商品进口、促进出口转内销，丰富国内市场供给，更好满足和拉动国内消费。

三是有助于优化资源配置效率。内外贸一体化可以更好打通内外市场分割，促进要素自由流动，更好服务于国内技术迭代和产业升级。

四是有助于产品品质提升。长期以来，我国部分外贸产品按照国外标准生产，难以适应国内消费者需求，一些内销企业缺乏国际竞争意识，产品竞争力不足。通过内外贸一体化，可打通国际、国内标准互认（如ISO与GB体系互认），鼓励企业建立统一的质量管理体系，实现“同线同标同质”生产，从而降低企业产品不良率，提升国内产品品质和品牌价值。

需要克服多种制约因素

推动内外贸一体化，在实践过程中需要克服以下制约因素。

一是标准体系不统一。国内技术法规与国际标准存在结构性差异，形成双向市场准入壁垒，外贸产品难以直接进入国内市场，内销产品出口也面临认证壁垒。例如，食品、化妆品等，国内外检测标准不一，企业需额外承担认证成本，影响市场拓展效率。

二是市场渠道对接不畅。内外贸流通体系呈现结构性割裂，外贸依赖专业展会等传统渠道，内销侧重电商平台；国际物流网络与国内分销体系尚未实现高效对接，内外市场流通基础设施衔接不畅；信息不对称，国内外市场数据未形成共享机制。据商务部相关调查，73%的外贸企业反映因渠道建设成本过高而制约内销拓展。

三是经营制度成本差异大。外贸企业享受出口退税等政策支持，采用“见单即付”结算模式，资金周转快；内销则面临政策优惠减少、“先货后款”结算、回款周期长、坏账风险高等问题和挑战。中国贸促会的一项调研显示，样本企业中有38.5%的外贸企业因资金压力暂缓内销布局。

四是市场监管不协同。内外贸监管体系长期分立，海关、税务、市场监管等部门的数据共享和执法协作不足，增加了企业合规成本。

五是企业转型能力不足。部分外贸企业缺乏国内市场营销经验，内销企业对国际规则了解有限，难以适应海外市场竞争。人才短板突出，既懂国际贸易又熟悉国内市场的复合型人才稀缺。

积极借鉴国际经验

从全球看，许多国家在促进内外贸融合方面积累了丰富经验，值得借鉴。

一是建立统一的市场规则体系。欧盟通过建立共同市场，实现成员国间商品、服务、资本和人员的自由流动，企业可在区内无差别经营。美国简化出口退税与内销税收差异，有效降低企业内外转换经营的制度性成本。

二是强化标准国际对接。日本推行“JIS标准”（日本工业标准）与国际标准互认。美国推行“同线同标同质”，实现市场准入一体化，企业无需因内外贸切换而调整生产线。

三是供应链与流通渠道整合。美国通过跨境产业互联网平台打通全球资源，构建了全球数据向美国单向流动的数据流动体系，能够更好地掌控和布局全球供应链体系。

四是完善跨境基础设施。荷兰鹿特丹港通过建设智能化物流系统，实现进出口货物高效分拨；新加坡打造全球供应链枢纽，为内外贸企业提供便利化的服务。

全方位协同发力

一是深化规则标准对接。系统开展国际先进标准本土化适配工作，完善检验检测认证体系，推动国内外认证机构互认合作，降低企业合规成本。全面实施“同线同标同质”工程，强化认证结果采信机制，搭建“三同”产品信息服务平台。

二是提升跨境贸易便利化水平。深化“放管服”改革，推动海关、税务、市场监管等部门数据共享，探索“一次申报、双向通行”的便利化模式。完善出口转内销税收政策，降低企业制度性成本。

三是强化数字技术赋能。大力发展B2B/B2C融合的跨境电商平台，完善“海外仓+保税仓”的全球仓储网络布局，依托大数据分析实现国内外市场精准对接。建设国家级内外贸一体化服务平台，提供政策咨询、市场分析、信用担保、风险预警等一站式服务。

2025年5月15日，在山东省东营市广饶国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会上，一家参展商展出赛车用轮胎产品　徐速绘∕摄

四是培育跨国经营梯队。积极发现培育若干兼具内外贸竞争优势的行业领军企业。通过强化产业链协同效应，带动上下游配套企业共同拓展双循环市场空间。

五是健全保障能力。加强国际物流通道建设，提升中欧班列、跨境航空货运等运输效率。创新供应链金融服务，发展出口信用保险、仓单质押融资等产品，降低企业资金压力。强化内外贸人才支撑，搭建线上线下融合、内外贸融合的人才交流平台。

（作者为商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所副研究员）