◎武长海

导语：中国牵头成立的国际调解院，总部设在香港，它是和平解决国际争端的一个全新平台。

2025年5月30日，《关于建立国际调解院的公约》签署仪式在中国香港举行。签约仪式有85个国家和近20个国际组织的高级别代表约400人出席，33个国家现场签署公约，成为创始成员国。中国牵头成立的国际调解院，是全球首个专注“调解”的政府间组织。它不同于现有“非赢即输”国际诉讼或国际仲裁，而是帮矛盾双方“坐下来谈”，找到一个大家都能接受的解决方案。

应时而生

当今世界，国际争端复杂多样，但现有的国际争端解决机制却问题频现，如国际法院程序冗长复杂，一场诉讼可能耗时数年甚至十几年，且判决结果还不一定被当事国自觉履行。近年来，因美国频繁阻挠上诉机构法官的任命，世界贸易组织的争端解决机制陷入瘫痪，争端案堆积如山、无处化解。更有甚者，一些国际投资仲裁机制常“偏袒”发达国家，发展中国家的权益得不到充分保障。

国际调解院正是在这样的大背景下应运而生的。它的诞生经历了三个阶段。

理念萌芽与国际倡导。中国在深入参与国际事务、积极推动全球治理的过程中，敏锐察觉到国际社会对于更加灵活、高效的争端解决方式的迫切需求。2022年，中国携手多个理念相近的国家，共同起草并达成《关于建立国际调解院的联合声明》，获得多国响应与支持。

筹备办公室成立与公约谈判。2023年2月，在中国中央政府的大力支持下，国际调解院筹备办公室正式在中国香港成立。香港拥有独特的双语普通法体系以及丰富的国际专业人才库，作出的裁决可在全球170多地执行，是理想的“中立平台”。筹备办成立后，公约谈判开始，各国代表齐聚一堂，从2023年5月到2024年10月，谈判一场接一场，达成诸多共识，共同推动公约的轮廓日益清晰。

公约签署与总部奠基。2025年5月30日，在庄重而热烈的氛围中，33个国家的代表郑重地在公约上签下名字。这不仅意味着国际调解院获得了广泛的国际认可，更代表着全球众多国家共同致力于以调解方式化解国际争端的决心。

智慧“调解人”

国际调解院能调解的事项很广，只要当事方自愿，无论是国家间、国家跟外国投资者间，还是国际商事上的矛盾，它都能调解。

国家间的争端，如领土争端、安全问题、环保方面的矛盾，还有人道主义相关的事务，只要涉及公共国际法的，都可调解。国家和外国投资者之间，以往它们的争议大多需要走投资仲裁程序，耗时费力，令人苦不堪言，而国际调解院方式灵活，能大大减少时间、物力和精力成本。国际商事争议，比如企业或个人在跨境商贸、合同上闹了矛盾，产生了民商事纠纷，都可以来国际调解院调解。还有新兴领域冒出的争端，如人工智能、数字贸易等相关争议，国际调解院也能调解。

相比现有的国际诉讼或国际仲裁，国际调解院是一位智慧的“调解人”。现有争端解决机制大多是“事后判”，而国际调解院则是提前“灭火”。调解过程中，当事国可以根据自身诉求、文化背景、政治考量，在调解员协助下，灵活地探寻解决方案，如在处理领土争端时，当事国能在调解桌前心平气和地探讨各种可能的化解方式，这种自主性让各国更愿意接受调解结果。调解过程还可以根据争端具体情况量身定制调解流程。

特色调解

自愿调解，氛围融洽。国际刑事法院这类机构，在处理案件时常带有一定程度的强制性，相关国家和个人在很大程度上必须配合，否则可能会面临国际社会的谴责或者制裁等后果，而国际调解院则强调当事方自愿，各方是否参与调解，什么时候参与，接受什么样的调解方案，都有自主权。调解桌上，主打“有事好商量”，强调不搞对抗，当事方地位完全平等，调解员充分尊重双方意见，引导他们找到一个都能接受的解决办法。

秉持多元，沟通无障。当前很多国际机构往往以西方文化理念和工作模式行事。国际调解院从一开始就把多元文化融合放在重要位置。调解员来自世界各地，有着不同的文化背景、法律传统和工作经验，追求理解不同国家之间的文化差异，要求巧妙运用各种文化元素，找到各方都能接受的行事方式。

高效经济，性价比高。当前，到国际法院、仲裁机构打官司或者裁决案子，人力物力耗费巨大，甚至能让一些当事方承受不起。国际调解院主打经济高效，调解周期通常不会超过6个月，不需要请天价律师团。只要各方有诚意，就能在较短的时间内完成调解工作。

应变力强，方案灵活。现有的一些国际仲裁或法院流程，在面对复杂而特殊的争端时，显得僵化。国际调解院则不拘泥于固定的规则和模式，根据不同的争端特点，以及当事方的文化背景、利益诉求等，灵活地调整策略。

意义重大

国际调解院将为打破现有国际秩序中的一些不合理、不公平藩篱，推进全球治理体系更加多元、包容、公正作出巨大贡献。

长期以来，国际秩序的主导权掌握在少数西方国家手中，它们在很大程度上代表着西方国家的价值观和治理理念。国际调解院的成立，为全球治理注入了一股多元化的清泉。在国际调解院的平台上，一些小国、弱国将有更多的话语权，它们有机会根据自身的国情和发展需求，提出观点和解决方案，并参与到国际规则制定中来。

国际调解院的成立是中国智慧与现代国际法治相结合的生动体现。这些年，中国始终坚持做积极、善意、可靠的斡旋者，向国际社会展现了出色的调解能力，也解决了很多老大难问题。从斡旋沙特与伊朗握手言和，到促成巴勒斯坦内部各派别实现历史性和解，中国智慧定分止争，为世界和平与发展营造了积极有利的环境。国际调解院的成立，能让更多争议方握手言和，超越零和博弈，走向互利共赢、共同繁荣，这是世界人民的福祉。

（作者为中国政法大学教授、博士生导师、国际仲裁与调解研究中心主任）