◎李东升　王　珩

导语：首届中非人权研讨会鲜明提出“发展是解决一切人权问题的关键”。这一共识直面西方人权“双标化”困境，为构建公正合理的全球人权新秩序贡献了智慧。

2025年8月22日，首届中非人权研讨会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行。来自中国和44个非洲国家的200余名代表齐聚一堂，达成并发布《中非发展权亚的斯亚贝巴共识》，旗帜鲜明地提出“发展是解决一切人权问题的关键”，给全球人权治理带来了新思路。

多重挑战

当前，全球人权治理面临严峻挑战。

人权“双标化”成为突出问题。个别国家将人权作为政治工具，推行双重标准，阻碍全球人权事业的健康发展。美国动辄对别国人权状况指手画脚，却对自身存在的人权问题视而不见。2024年，美国发生大规模枪击事件503起、校园枪击案45起，在4万多名死于枪击的美国人中有1400多名儿童。美国构建的“数字边境墙”，剥夺了移民寻求庇护的合法权利。

人权“霸权化”问题令人担忧。个别国家打着“保护人权”旗号，以“反恐”为名发动系列战争，给相关国家和地区的人民带来深重灾难。美国在“9·11”后发动的所谓“反恐”战争，已导致至少450万人死亡。

人权“工具化”现象日益普遍。个别国家长期以“人权高于主权”为借口，将人权作为干涉他国内政的政治工具。中国代表在联合国人权理事会上多次指出，要坚决反对以人权为借口干涉别国内政，将人权政治化、工具化。反观美国，拉拢“小圈子”，挑起“关税战”，损害了各国人民的发展权和人权。

中国方案

中国始终践行共商共建共享理念，以发展促人权、以合作谋共赢、以包容化差异。

以人民为中心的发展理念深入人心。中国的发展实践优先保障人民的生存权和发展权。在过去几十年里，中国打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。中国已建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，九年义务教育巩固率、基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率稳定保持在95%以上。从保障劳动者权益到丰富人民群众文化生活，中国将人权保障融入国家发展的每一个环节，确保发展成果由全体人民共享。

法治保障体系日益完善。中国始终坚持依法治国，把尊重和保障人权作为治国理政的一项重要工作，贯穿立法、执法、司法、守法各个环节。在人格尊严保障方面，2021年1月1日起正式实施的《中华人民共和国民法典》，将人格权独立成编，对个人信息保护、隐私权等作出了明确规定。在纠纷解决方面，截至2025年8月初，全国有2848个县级综治中心已正式运行。在保障特定群体权益方面，自2023年9月1日《中华人民共和国无障碍环境建设法》施行以来，全国检察机关围绕无障碍设施建设、信息交流、社会服务等重点监督领域，共办理无障碍环境建设领域公益诉讼案件6000余件。

国际合作实践成效显著。中国以开放包容的姿态积极参与全球人权治理，履行大国责任，推动构建人类命运共同体。中国是国际人权治理体系的参与者、建设者和贡献者，已批准或加入了包括6项联合国核心人权公约在内的29项国际人权文书，并多次高票当选联合国人权理事会成员。中国提出的“构建人类命运共同体”重大理念，多次被写入联合国人权理事会决议，为全球人权治理贡献了中国方案。

携手全球南方共赢发展。中国坚持共商共建共享原则，通过共建“一带一路”倡议助力发展中国家实现发展权，为区域互联互通和经济发展注入动力。自2024年12月起，中国对包括33个非洲国家在内的最不发达国家实施100%零关税政策，建立非洲农产品输华“绿色通道”，推动更多非洲优质特色农产品进入中国市场。中国将南南合作援助基金整合升级为全球发展和南南合作基金，支持20多个国际组织在60多个国家实施了180多个项目，惠及3000多万人，增强了受援国自主发展能力。中国通过国际人权合作项目，为多个发展中国家培训人权领域专业人员，分享中国经验，促进共同进步。

携手发展

首届中非人权研讨会的成功举办，为构建公正合理的全球人权治理体系注入了智慧。

发展导向的人权路径具有强大生命力。《中非发展权亚的斯亚贝巴共识》提出：“发展是解决一切人权问题的关键。”今年7月8日，中国主提的“发展对享有所有人权的贡献”决议，在联合国人权理事会上获得协商一致通过。发达国家应切实履行发展援助承诺，从根本上提升发展中国家的“造血”能力。通过开展技术转移与人才培训，帮助发展中国家培养自己的工程师、医生和教师。

多元包容的治理理念符合时代要求。人权保障没有放之四海而皆准的固定模式，将某一种特定的人权模式奉为圭臬，实质是一种“文明的傲慢”。中国始终强调尊重文明多样性。如今，国际社会正逐渐超越单一模式，尊重不同文明背景下的权利实践。中欧人权对话、拉美和加勒比国家共同体等区域机制，都在基于共同但有区别的责任原则，推动形成符合地区特色的治理议程。

务实合作的行动导向展现实践价值。人权不是制造分歧与对抗的工具，而是增进人类福祉与团结的纽带。将人权议题政治化，动辄挥舞制裁大棒，无助于解决任何问题，只会破坏国际合作氛围，最终反噬自身。各国应团结起来，在减贫、粮食安全、公共卫生、气候变化、反恐等关乎人类生存与发展的紧迫议题上，开展坦诚、务实、建设性的对话与合作，共同寻求解决方案，而不是消耗在无谓的政治对抗中。目前，中国已同20多个国家和地区组织建立人权对话或磋商机制，设立中国—太平洋岛国减贫与发展合作中心、应急物资储备库等平台，加强跨区域基础设施与可持续发展合作。

全球人权事业呼唤更加公正、合理、包容的治理新秩序。各国应携手努力，共同推动全球人权事业迈向更加光明的未来！

（作者分别为浙江师范大学非洲研究院讲师、浙江师范大学非洲研究院教授）