◎凌胜利　董笑宇

2025年，人类社会正站在新旧秩序交替的历史关口。这一年，全球化进程遭遇前所未有的逆流，地缘政治格局加速重组，传统安全与非传统安全威胁交织共振，全球治理体系面临深刻危机。在这一大动荡、大变革、大调整的时代背景下，中国外交以战略定力应对世界变局，以顶层设计引领外交布局，为动荡的世界注入稳定性和正能量，展现出负责任大国的历史担当。

在失序与动荡中孕育重组变革

2025年的国际形势呈现出“失序中酝酿重组、动荡中孕育变革”的鲜明特征，国际力量对比的历史性变化与国际秩序的滞后性调整之间的矛盾更加凸显，加剧了国际体系的系统性危机。

霸权护持与多元崛起的博弈加剧。美国主导的单极体系加速衰落，但霸权护持的冲动反而更加强烈。特朗普重返白宫后，将“美国优先”政策推向极致，在贸易领域对全球80多个经济体加征差异化单边关税；在科技领域试图全面封锁对华高端技术出口；在军事领域推动美日印澳年度联合军演频次大幅增加，这种霸权行径严重破坏了国际战略平衡。与此同时，新兴市场国家和发展中国家群体性崛起势头不可逆转，全球南方已经成为世界多极化进程中最能动的力量。按照购买力平价计算，全球南方国家GDP总量占比已达60.9%，对世界经济增长贡献率超过70%。金砖国家扩员至11个成员国，对世界经济增长贡献率超50%。上海合作组织成员国领土总面积占欧亚大陆的3/5，人口占世界近一半，GDP占全球20%以上，成为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域组织。这种力量格局的深刻变化，使得改革全球治理体系的呼声日益高涨。

地缘冲突多点爆发链式传导。乌克兰危机进入第4个年头，战线僵持不下导致欧洲能源安全和粮食安全形势持续恶化，欧盟对俄制裁反噬效应显现。受地缘政治和制裁影响，2025年欧盟经济增长陷入停滞，高昂的生活成本和能源价格给工业和民生造成压力。巴以冲突升级为黎巴嫩真主党、也门胡塞武装、伊朗等多方卷入的地区战争。亚太地区虽未爆发大规模冲突，但安全架构的脆弱性日益凸显。日本政局右倾加剧，新任首相高市早苗罔顾中日四个政治文件原则，公然发表极端言论，中日韩三方合作严重受阻。

全球性挑战呈复合型演进。非传统安全威胁与传统安全威胁的界限日益模糊，形成复合型安全挑战。气候变化逼近临界点，2025年全球平均气温较工业化前上升约1.5℃。数字领域的“新冷战”愈演愈烈，全球发生众多国家级数据攻击事件，人工智能武器化、算法霸权等问题引发国际社会高度警惕。粮食安全与能源安全问题相互叠加，全球有约6.73亿人面临饥饿，近200万人面临灾难性粮食不安全状况。

全球治理赤字日益凸显。联合国成立80周年之际，多边主义遭遇前所未有的信任危机。2025年，常任理事国在联合国安理会行使否决权次数创历史纪录。乌克兰危机、巴以冲突等重大国际安全危机，难以依靠现行的集体安全机制得到有效解决。国际货币基金组织、世界银行的改革步履维艰，新兴经济体在两大机构的份额占比，仍比其对应的全球经济权重低约20个百分点。治理赤字的背后，是全球化红利分配不公、数字鸿沟持续扩大、发展权保障不足等结构性矛盾的集中爆发。全球最富有的10%人口掌握着全球75%～85%的财富，而最贫困的50%人口仅占有1%～2%，这种发展失衡成为滋生动荡的温床。

中国外交的东方智慧

面对百年变局加速演进，中国外交以习近平外交思想为指导，坚持顶层设计与底线思维相统一，战略主动与战术灵活相结合，在全球变局中展现出强大的战略定力和创新活力。

周边外交扎实推进。2025年周边命运共同体建设取得突破性进展。在政治安全领域，中国积极在周边地区劝和促谈，为泰柬冲突的解决积极斡旋。成功举办第二届中国—中亚峰会，首次提出“中国—中亚精神”，为中国—中亚关系深化发展筑牢精神根基、指明前进方向。经济合作方面，RCEP实施成效显著，区域内中间品贸易占比达65%以上。中老泰铁路实现全线贯通并启动跨境铁路联运，物流成本显著降低。中吉乌铁路进入全面施工阶段，建成后将使中国与中亚、中东欧国家的货物运输时间缩短7至8天。中国—东盟自贸区3.0版谈判全面完成并正式签署升级议定书，双方合作进入制度化新阶段。人文交流呈现新气象，中国—中亚国际人文旅游专列首发迎客，中国影视作品走红中亚、东盟多国，各方共办人文交流节庆，以文化为桥拉紧相知相亲的纽带。澜湄合作已走过黄金十年，以“天天有进展、月月有成果、年年上台阶”的澜湄速度，成为区域合作的“金色平台”。

大国外交稳中有进。中国坚持相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，推动构建总体稳定的大国关系框架。中俄新时代全面战略协作伙伴关系保持高水平发展。中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年之际，中俄发表联合声明，重申反对霸权主义、维护二战后国际秩序的坚定立场。中美关系在管控分歧中寻求稳定。两国元首举行4次通话和1次釜山线下会晤，就中美关系的战略性、长远性问题深入沟通，为跌宕的双边关系注入稳定性。中欧关系在波折中重回正轨。在中欧建交50周年之际，发表应对气候变化联合声明，续签多项双边本币互换协议，推动中欧经贸、科技、人文合作迈向更高水平。中欧班列中通道累计通行量突破2万列，综合重箱率基本稳定在100%，成为稳定全球供应链的重要动脉。

全球南方合作提质。2025年成为中国与发展中国家团结合作的“丰收年”。中非合作论坛北京峰会成果稳步推进，“十大伙伴行动”落地实施一批重点项目。中国已在非洲建成24个农业技术示范中心，实施超过100个农业技术援助项目，推广300多项先进农业技术，惠及100多万非洲小农户。非洲疾控中心全面发挥效能，中国援非医疗队为当地培养了大量公共卫生人才。中国与海湾阿拉伯国家合作委员会积极推进自贸协定谈判，力争尽快达成并签署自贸协定。2025年1—9月，中海贸易额2146.1亿美元，多笔能源跨境人民币结算成功落地。中国与阿拉伯国家“数字丝绸之路”合作持续深化，5G与智慧城市合作成效显著。中国在拉美深耕绿色能源，中企参与的新能源项目装机容量占比显著提升。中拉航天合作取得突破，中巴两国向拉共体国家共享地球资源卫星数据，协助拉美国家开展气象观测、灾害预警。

全球治理多点突破。2025年中国在制度型开放和规则型合作方面取得重大突破。国际调解院成立并开始运作，让更多争议方握手言和，走向互利共赢，成为全球首个专门以调解方式解决国际争端的政府间国际组织。“全球治理之友小组”组建成立，为改革完善全球治理汇聚集体智慧、协调共同行动。中国推动金砖合作机制迈上新台阶。2025年印度尼西亚成为金砖国家正式成员，金砖大家庭进一步壮大。金砖国家新开发银行持续发挥效能，累计批准100多个项目，贷款总额约400亿美元。气候治理领域，中国积极落实全球发展倡议，在COP30上推动气候融资谈判取得关键进展，带头发布新一轮国家自主贡献目标。数字治理成为亮点，中国加入《数字经济伙伴关系协定》谈判进入实质性对接阶段。人工智能治理方面，中国借助联合国等多边机制，积极推动《全球人工智能治理倡议》落地实践，为全球人工智能治理贡献中国方案和务实举措。

主动引领人类社会发展方向

2025年的中国外交实践，不仅是对当前国际形势的积极应对，更是立足时代大势、对人类社会发展方向的主动引领。

战略自主与开放包容统一。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，坚定维护国家主权和民族尊严。同时，中国坚定不移扩大高水平对外开放，不断以自身新发展为世界提供新机遇。进博会、广交会、服贸会等平台能级持续提升，成为全球共享中国大市场的重要窗口。中国已与150多个国家、30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，形成了3000多个合作项目，累计带动超4000万人脱贫。

问题导向与系统思维结合。面对全球治理赤字，中国既聚焦具体问题的解决，也注重制度体系的构建。在乌克兰危机问题上，中国提出“四点主张”“六点倡议”，推动建立人道主义走廊；在巴以冲突问题上，中国向加沙地带提供多批次紧急人道主义援助。中国推动全球治理倡议落地生根，四大全球倡议形成有机整体，为完善全球治理提供了系统方案，得到100多个国家和国际组织支持。中国投入并动员各类发展资金近200亿美元，搭建起30多个合作平台，1100多个项目纳入全球发展项目库，实打实的成果让发展的确定性照进现实。

文明对话与实践创新互动。2025年中国举办第四届文明交流互鉴对话会，立足弘扬丝路精神、践行全球文明倡议，汇聚各国智慧共识，推动不同文明交流对话，让不同文明在相知相融中共绘人类文明发展新画卷。构建人类命运共同体理念已连续8年写入联大决议，全球发展倡议同联合国2030年可持续发展议程高度契合，相关务实合作项目通过联合国可持续发展目标相关平台参与“加速行动”，为落实2030年议程提供了实践支撑。中国同广大发展中国家共同倡导的共同发展观、新型安全观、正确义利观等理念，正在重塑国际话语体系。

展望未来，全球格局的重组将是一个长期过程，大国博弈的强度可能进一步加大，全球性挑战的复杂性将持续深化。历史潮流浩浩荡荡，和平与发展仍是人类共同愿望，多边主义仍是人心所向，公平正义仍是时代呼唤。中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，以更加开放的姿态拥抱世界，以更具建设性的行动参与全球治理，与世界各国共同推动构建人类命运共同体，为人类进步事业作出新的更大贡献。

（作者分别为外交学院国际安全研究中心主任、外交学院国际安全研究中心科研助理）