◎聂震宁

促进全民阅读，推进书香社会建设，对于增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度，推动建设社会主义文化强国具有战略意义。2026年2月1日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是贯彻落实党中央、国务院关于深化全民阅读活动的重要部署、保障人民群众基本文化权益的有力举措，标志着全民阅读从政策倡导迈入制度保障的新阶段，为书香社会建设筑牢了法治根基。

开展全民阅读，目的是建设书香社会，从《条例》颁布到书香社会建成，中间还有长路要走，这既是政策落地的执行之路，也是长期的实践之路和文化浸润的培育之路，更是民族精神成长的升华之路。要走好这条长路，既要有久久为功、锲而不舍的长期定力，也要有只争朝夕、立说立行的突破精神。

全民阅读工作应该长期有目标、短期有突破

书香社会建设，从个人心灵的滋养到社会风气的塑造，从文化基因的传承到文明厚度的积累，每一个维度都蕴藏着长期主义的必然逻辑。它不是一场追求速效的“攻坚战”，而是一场读以修为、比拼耐力的“持久战”。建设书香社会，只有实现“腹有诗书气自华”的长期改变，方能让书香绵延不绝，构筑一代又一代人的精神家园。

长期主义是阅读习惯生根发芽的阳光雨露，契合人类精神成长的自然节律。习惯的养成从来不是一蹴而就的奇迹，而是水滴石穿的坚持。阅读习惯的培育需要漫长的时间浸润。一个人从抵触书本到主动翻开书页，从浅尝辄止到熟读精思，从功利性阅读到精神性渴求，其间的每一次转变，都离不开持续的引导与环境的熏陶。试想，若仅靠短期的“世界读书日”“图书惠民日”，即便能掀起一时的阅读热潮，也难以让阅读真正融入日常生活。随着全民阅读的长期开展，北京首都图书馆、深圳市图书馆等大门前每天清晨排成长长队伍的读者等候入馆的景象，生动印证了在长期主义的推动下，一些城市的部分市民已经养成良好的阅读习惯。

书香社会的核心，不仅是全民阅读率的提升，更是文化血脉的传承与精神文明的积淀。中华民族五千多年的文明史，正是一部“以书传史、以文育人”的历史。从孔子周游列国时的弦歌不辍，到司马迁历时十余年编撰《史记》；从唐宋文人“三更灯火五更鸡”的苦读，到明清书院“为天地立心，为生民立命”的讲学，正是这份对文化传承的长期坚守，让中华文脉绵延至今。而在当下，这份传承的使命愈发艰巨。在短视频、碎片化信息充斥的时代，阅读习惯和深度阅读能力的养成愈发艰难，优秀传统文化的传播面临着挑战。这需要我们搭建起长期的阅读传播体系，开展长期主义的全民阅读，让优秀传统文化的智慧照亮现代人的生活，让优秀传统文化的意境滋养当代人的心灵，让书香成为连接过去、现在与未来的精神纽带。

长期主义是书香生态持续优化的引擎，能破解书香社会建设中的多重难题。书香社会的建设，是一个涵盖阅读设施、精品出版、推广机制、文化氛围、政策保障的复杂生态系统。这个系统的构建，面临着诸多现实挑战，解决这些问题没有捷径可走，只能依靠长期主义的持续投入与精准施策。以阅读设施建设为例，从城市的“城市书房”到乡村的“农家书屋”，从社区的“共享书架”到地铁的“流动书角”，每一个阅读空间的落地与运营，都需要长期的经费支持、专业的管理团队与持续的活动策划。像浙江温州的城市书房，历经十余年发展，从最初的几家试点到如今的全市近百家，因其24小时开放、无人值守、就近便捷的服务模式，深受市民喜爱，被人们亲切地称为“深夜书房”“开在家门口的百姓书房”。这背后，是当地政府持续的政策扶持、企业的公益投入和社会力量的广泛参与，是图书馆人日复一日的优化运营。

长期主义不等于“慢慢来”，不能把“长期”异化为“等以后”，该做的事必须马上干、重点干、干出成效。没有短期突破，长期目标就会沦为口号。书香社会建设是长期主义为根、短期突破为翼的长期实践过程。《条例》的内容，既显示了书香社会建设的长远目标，也提出了全民阅读活动的紧迫性要求，我们要朝着长远目标，在紧迫任务上实现突破。

突破认知惯性，扭转“读书无用论”的偏见。通过媒体宣传、名人示范、身边案例，让“阅读是国家战略”“阅读力决定学习力”成为社会共识，尤其要广泛宣传普及《条例》。可以采用讲座、直播、短视频等轻量化形式，降低阅读认知门槛，激发公众阅读兴趣，加深对全民阅读的认识，营造浓厚的书香社会氛围。

突破机制堵点，确立党委领导、政府主导、社会力量参与的工作格局。建立跨部门协调机制，宣传、教育、文旅、财政、工会、妇联等部门联动，明确分工协作，解决资源分散、服务低效等问题，为全民阅读可持续发展提供完善的运作模式。

突破阅读设施短板，用看得见的场景、感得到的服务，让公众快速感知书香社会的实际成效。努力引入社会力量，鼓励企业、基金会、社团组织参与阅读空间建设，盘活存量，改造社区书屋、校园图书馆、书店、咖啡馆等，打造“嵌入式阅读空间”，重点覆盖农村、老旧小区、务工人员集中区，解决“最后一公里”问题。

突破出版物供给侧短板，提高出版物供给的精准程度。要针对儿童、青少年、老年人、残疾人等不同群体，优化读物结构，提高出版质量，推出分众化和阶梯化读物。支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读的便利性和满意度。

只争朝夕做好全民阅读基础性工作

开展全民阅读，事关民生，要久久为功，就得日日用功。唯有以钉钉子精神破解一个又一个现实需求，才能让全民阅读惠及全民，让书香真正浸润社会肌理。当前需要切实做好一系列基础性工作，确保《条例》的施行。

按照《条例》规定，要及时编制国家层面的“全民阅读促进工作方案”“少年儿童阅读计划”“乡村阅读计划”，省级配套制度也需抓紧出台，要将法律条文转化为可评估、可问责的年度任务。一项事关全民的文化活动，如果没有量化指标，没有时间表，没有追责办法，文件就容易沦为“纸面立法”。《条例》颁布后，我们书香社会建设的“施工图”亟待通过一系列工作方案和专项计划干出来。

县级以上人民政府应抓紧结合实际情况，将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算；抓紧开展全民阅读公益宣传；抓紧加大全民阅读优质内容供给力度；抓紧建设培养全民阅读推广队伍，开展丰富多彩的全民阅读推广活动；公共图书馆应抓紧建设完善少年儿童阅览区域，开展面向少年儿童的阅读指导；抓紧加强书香校园建设；抓紧增加农村阅读内容供给，优化农村阅读环境，提高农村阅读服务效能；要重点抓好阅读设施建设，在社区、机关、企业、校园、乡村建立“15分钟阅读圈”，把书放到人们触手可及的地方；要用好数字图书馆、阅读APP，做好数字普惠，弥合城乡、区域数字阅读鸿沟。

2026年是《条例》施行第一年，也是第一个“全民阅读活动周”开展之年。县级以上人民政府应根据全民阅读基础性工作的要求开展相应活动，以制度之力推动书香社会建设。

实践证明，事关阅读，只要切实去做，哪怕只是一个小小的举措，都能在社会上散发出美好的书香。譬如，可以在地铁站等公共电子屏上滚动显示“本月最受欢迎的图书”，在公共图书馆电子屏上滚动显示“本月借阅量最多的图书”等。地方政府工作报告可以安排“居民人均纸质与数字阅读量”和“新增公共阅读点”统计数据。全民阅读最终目标是让“爱读书、读好书、善读书”成为人们内化于心的生活方式，需要进行长期、细腻的文化浸润。

坚持长期主义，实现久久为功

构建实现全民阅读常态化、长效化的促进体系，需从制定工作计划入手，确立工作规则、运行机制、经费保障、队伍建设和评估方法等长效工作机制。

坚持长期主义，就要“一张蓝图绘到底”，把全民阅读写进国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、财政预算，一任接着一任干，防止“人走茶凉”。根据《条例》规定，把政府投入、设施建设、特殊群体服务、评估问责等硬性要求变成“法定动作”，整合宣传、教育、文旅、财政、工会、妇联等资源，避免“各管一摊、合力不足”。

各级财政要把全民阅读工作经费列入经常性预算、专款专用，为社会力量支持全民阅读活动的公益性捐赠提供税收优惠，解决好经费保障。

把提升青少年阅读能力作为重点任务长期坚持、落实到位。加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，开展阅读辅导。加强教师的阅读指导培训，提高教师的阅读指导能力。

《条例》将“增强公民阅读能力，提升公民阅读质量”列为核心目标，这一目标的实现，离不开专业化的阅读推广体系支撑。当前基层阅读推广人员多为社区工作人员兼职，日常化、专业化的深度指导严重不足。要培育一支兼具理论素养与实践能力的阅读推广队伍，使阅读活动代有传人，持续进行下去。

建立长期稳定的评估机制。把“阅读设施覆盖率、人均综合阅读率、特殊群体服务率”等量化指标纳入政府绩效考核，使全民阅读变成像义务教育、公共卫生服务一样的基础设施。目前全民阅读还缺乏中长期指标设计。各地应建立阅读设施数量、活动场次、人均阅读时长、阅读素养提升、图书流通率等分项指标，通过中长期指标的设定和考核形成长效机制。

（作者为中国出版集团公司原总裁、韬奋基金会原理事长）