◎孙书贤

习近平总书记强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。党的二十届四中全会提出，“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党中央决策部署，把握机遇、乘势快上，全力推动海洋经济高质量发展，以建设海洋强国新作为推进中国式现代化取得新成效。

一、我国海洋经济发展取得重大成就

我国是陆海兼备的大国，有着广泛的海洋利益。海洋是支撑中华民族未来发展的资源宝库和战略空间，是高质量发展战略要地。进入新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，我国海洋经济发展取得一系列突破性成就。

主要海洋产业持续健康发展。我国海洋经济已初步形成以海洋渔业、船舶工业、油气业、交通运输业、旅游业等主要产业为核心，以海洋科研、教育、管理和服务业为支撑，以材料生产、装备制造、金融保险等上下游产业为拓展的海洋产业体系，构建现代海洋产业体系的基础逐步夯实。海产品产量多年位居世界第一，海上油气成为国家能源重要增长极，国际海运量占全球近三分之一，船舶工业国际市场份额连续多年占全球首位，海洋工程装备总装建造能力进入世界第一方阵，海上风电新增装机容量连续7年位居全球首位，海水淡化产能超290万吨/日，自主研发的海洋药物占全球已上市品类的28%。

海洋科技创新能力大幅提升。我国大力推进海洋科技自主创新，崂山等海洋领域国家实验室投入运行，布局建设4个国家海洋综合试验场。“雪龙2”号破冰船、“梦想”号大洋钻探船、“奋斗者”号深潜器、“深海一号”油气平台等一批大国重器相继建成。自主研制的“妈祖”系列海洋预报模式投入应用，风暴潮、海啸、海浪等的预警报时效性和准确率达到世界先进水平。攻克深海浅软地层钻采核心技术，可燃冰实现从探索试采向试验试采的跨越，建成全球规模最大的海洋微生物资源保藏库。

海洋开发利用质效不断提升。我国有序推动海洋资源开发利用，支撑海洋经济高质量发展。整体谋划、科学构建海洋空间利用秩序，推动形成点上开发、适度集聚、优近拓远的海洋空间格局。除国家重大项目外，全面禁止围填海。全国大陆自然岸线保有率稳定在35% 以上。推动海水养殖、海上风电等产业从近海、浅海向远海、深海发展。有序推进海域分层立体利用，探索划定海洋功能立体分区，开展高效用海试点。海洋资源要素保障不断强化，“十四五”期间全国批准用海用岛面积1.32万平方千米，其中盘活利用已成陆围填海区域169平方千米，节约集约做好用海要素保障。

海洋生态环境持续向好。我国深入推进海洋生态保护修复，划定海洋生态保护红线15万平方千米，完善海洋自然保护地体系，受保护的海域面积超过9万平方千米，整治修复海岸线820千米、滨海湿地510平方千米，近岸海域优良水质面积比例达到4.9%。我国红树林生态系统质量和稳定性不断提升，是世界上少数红树林面积净增长的国家之一。习近平生态文明思想“厦门实践”以高水平保护修复支撑高质量发展，成为人与自然和谐共生和美丽中国建设的实践典范，为破解海湾型城市生态治理这一世界性难题提供了中国方案、中国经验。

海洋文化软实力显著增强。我国高度重视海洋文化传承与创新发展，连续18年举办世界海洋日暨全国海洋宣传日活动，厦门国际海洋周、全球滨海论坛、世界妈祖文化论坛等成为推动中外海洋文化交流互鉴的重要平台。“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”“水密隔舱福船制造技艺”等被列入《世界遗产名录》，国家海洋博物馆2019年开馆以来入馆人数超过1300万人次，建成各类海洋科普教育基地超过400家。

蓝色朋友圈日益扩大。我国坚持共商共建共享原则，与葡萄牙、欧盟、莫桑比克、塞舌尔、马尔代夫、库克群岛等多个国家和地区建立了蓝色伙伴关系，与50多个国家和国际组织签署了海洋领域合作协议，组织实施60余项“小而美”国际合作项目，与全球南方国家共建形式多样的海洋合作机制和平台，践行海洋命运共同体理念取得了显著成效。

二、科学判断我国海洋经济发展的挑战与机遇

总体来看，海洋经济已成为推进中国式现代化的重要内生动力和外向牵引力，在中国式现代化进程中的地位更加突出。海洋作为新兴技术策源地、未来产业引领地，是我国稳增长、扩内需、促民生的重要着力点，可为高质量发展注入强劲动能。海洋作为开放合作的平台、互联互通的载体，是我国经济连接全球市场、深度融入世界经济的关键纽带，是畅通国内国际“双循环”的活力动脉。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族复兴伟业进入关键时期，海洋强国建设进入改革深水区和任务攻坚期。新时期新形势新变化对海洋经济高质量发展提出更高要求，我们要善于在危机挑战中把握“时”与“势”，抓住机遇赢得战略主动。

从国际上看，全球经济增长前景不容乐观，贸易保护主义和单边主义升温，对海洋产业链供应链韧性和海洋经济增长带来冲击。海洋治理规则和技术标准的变化，或带来全球海洋资源开发格局的深度调整。全球海洋技术加速迭代，世界范围内超大型、强智能、模块化的大深度无人潜航器快速发展，海洋生物基因、海洋碳汇等前沿技术储备势头崛起，世界主要海洋强国凭借高影响力的海洋大科学合作计划和持续性投入抢占科技制高点与话语权。同时，加强海洋开发利用保护作为全球发展新引擎和竞争新赛道已成为普遍共识。世界主要国家竞相将发展重心转向海洋，通过出台蓝色经济战略、强化海洋经济管理职能、加大对海洋产业投资等举措谋求实现蓝色增长。海洋资源开发利用向深远海进军，向海洋要空间、要资源、要能源的方式正在发生重大变化，或将重塑全球经济秩序。

从国内来看，我国海洋经济发展仍存在诸多不充分、不协调、不可持续的问题。传统海洋产业转型升级压力较大，海洋新兴产业发展较快但规模较小，短期内难以成为海洋经济高质量发展的主力军。促进海洋经济发展的体制机制有待完善，陆海统筹、山海协作的机制有待进一步深化，政策协同联动还不够有力，打造引领带动海洋经济高质量发展的区域动力引擎亟待深化强化。海洋经济高质量发展与海洋生态高水平保护统筹不够，近海海洋资源开发过度和深远海开发不足问题并存。参与国际蓝色经济合作的能力有待强化，在全球海洋治理体系变革中的话语权和影响力有待进一步提升。

当前，虽然面临外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，但我国经济发展基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为推动海洋经济高质量发展提供了有力支撑和保障。百年变局下，我们要更积极主动地走向海洋，向海洋要生产力、求新增长点，牢牢牵住海洋经济高质量发展这个牛鼻子，努力突破瓶颈制约，助力海洋强国建设实现跨越式发展。

三、以“五个更加注重”引领海洋经济高质量发展

加快建设海洋强国寄托着中国人民向海图强的世代夙愿，承载着推进中国式现代化的时代使命。新征程上，我们要准确把握以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业对海洋工作提出的更高要求，以“五个更加注重”为基本原则，坚持问题导向、目标导向，系统施策、久久为功，统筹推动海洋经济高质量发展、加快推进海洋强国建设。

一是更加注重创新驱动，加快推进高水平科技自立自强。要培育海洋领域战略科技力量。健全协同攻关科研组织模式，构建以国家重大科研平台为核心、企业创新主体为支撑、产学研深度融合的创新体系。推进海洋领域国家实验室、全国重点实验室、技术创新中心和海洋综合试验场等平台建设，努力实现基础理论创新、全面认知深化、关键技术突破。加强海洋领域重大专项布局，突出国家战略需求，在海洋领域凝练实施一批新的重大科技项目，适度超前布局一批海洋重大科技基础设施。

要推动海洋科技赋能产业发展。推动海洋科技创新和产业创新深度融合，探索新技术、新模式的创新应用与融合发展，提升科技成果转化质效，培育海洋新质生产力。聚焦产业链薄弱环节，强化需求牵引科技创新，持续增加高质量科技供给。强化企业科技创新主体地位，充分发挥海洋科技领军企业龙头作用，鼓励支持中小企业、民营企业参与重大科技攻关。提升海洋产业公共服务平台能力，加快科技成果向现实生产力转化。

要以创新突破海洋核心装备和关键技术瓶颈。加快推进海洋科技自立自强，推动科技资源高效配置，打好关键核心技术攻坚战，形成推进海洋强国建设的强劲动能。深海、极地等领域研发技术难度大、环保门槛高、产业链长，要集中攻坚，突出应用导向、绿色创新、产业带动，推动自主创新产品和技术迭代升级。

二是更加注重高效协同，形成系统推进海洋经济高质量发展的强大合力。要做好海洋发展整体谋划。强化规划引领，按照前瞻性、科学性、操作性相结合的原则，统筹好陆海空间、要素、通道、生态建设，以陆带海、以海促陆，谋划好未来五到十年海洋经济发展、生态环境保护、科技创新等领域发展目标与任务，确保发展方向清晰、路径可行。发挥国土空间规划引领作用，优化陆海空间开发与保护整体格局，不断增强陆海空间管控和治理能力。发挥海洋经济发展规划的引导作用，围绕推动海洋经济高质量发展的重点领域和关键环节，强化任务布局，推进重大工程、重大项目、重大政策的落地实施。

要优化海洋经济发展格局。进一步推动海洋经济深度融入区域重大战略，“一省一策”支持海洋强省建设，完善协调机制，促进沿海省份联动发展，支持其立足禀赋、各扬所长，打造各具特色的重要增长极，引导内陆省份向海发展，持续推动北部、东部、南部三个海洋经济圈扩能增效，加快形成层次清晰、优势互补、内外联动、集约高效的海洋经济布局，推动海洋经济在构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中发挥更大作用。

要提升海洋经济治理能力。完善部门协同、央地联动的工作机制，推动构建治理手段完备、治理主体多元协调的海洋经济治理体系。完善促进海洋经济发展的财税、金融、保险、要素保障等多元支持政策，引导社会资本积极参与发展海洋经济，提升海洋经济要素市场化配置水平，激发市场主体活力，引导海洋领域实体经济和高端制造业提质增量。进一步提升海洋经济监测评估能力，打造海洋经济发展的“晴雨表”“风向标”。

三是更加注重产业更新，加快构建现代海洋产业体系。要推动传统海洋产业转型发展。利用绿色技术、数智技术改造提升传统海洋产业，探索新技术、新模式的创新应用与融合发展。积极支持深远海养殖，发展可持续远洋渔业，促进海洋渔业提质增效。加大海洋油气勘探力度，提高自主勘探能力，保障海洋油气增储上产。推进港口绿色化、智能化、安全化升级改造，提升海洋交通运输综合竞争能力。推动海洋产业与数字经济、文化旅游、低空经济等融合发展，促进催生新业态、新模式。

要培育壮大海洋新兴产业。以实施重大工程为牵引，建设示范工程、完善配套政策，进一步培育壮大以海洋能、海水淡化、海洋药物和生物制品等为代表的海洋新兴产业。提升海上风电、海水淡化和海洋能开发等装备制造的自主化水平。推动绿色智能船舶、大型 LNG 船舶、邮轮等高技术船舶及关键系统设备研发应用，突破极地船舶、大洋钻探船等特种船舶自主设计制造。

要前瞻布局海洋未来产业。面向国家长远发展需求和全球海洋产业竞争制高点，瞄准深水、绿色、安全等战略前沿领域，前瞻布局深海采矿、深海基因资源开发利用等海洋未来产业，加快培育海洋领域新质生产力，塑造全球竞争新优势。

四是更加注重人海和谐，全面提升海洋资源开发保护水平。要提高海洋资源利用效率。全面掌握我国海洋资源环境家底，加快提升海洋资源开发能力，健全海洋资源开发保护制度，提升要素保障质效。积极推进海域分层立体利用，完善相关管理政策和技术标准，提高海域资源综合效益。强化海岛资源保护，严格无居民海岛开发利用管理。

要强化海洋生态保护修复。持续学习运用“厦门实践”经验，推动构建从山顶到海洋的保护治理大格局。加强项目用海用岛全环节生态保护修复，确保海洋资源利用强度与自然承载力相匹配。继续组织实施海洋生态保护修复重大工程，因地制宜推进“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”建设行动，保护修复红树林、珊瑚礁、海草床等典型生态系统，提升海洋生态系统预警监测能力。健全完善红树林、海草床、盐沼等蓝碳生态系统碳汇计量监测体系，摸清碳储量本底、碳汇量和增汇潜力。

要把绿色低碳理念融入海洋经济发展。统筹高质量发展和高水平保护，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动在发展中保护、在保护中发展，为建设美丽中国提供蓝色动力。通过政策引导与市场机制双轮驱动，促进海洋产业绿色低碳发展，加快推进海洋产业生态化和海洋生态产业化进程，推动海洋经济绿色低碳转型。

五是更加注重合作共赢，推动构建海洋命运共同体。要推动21世纪海上丝绸之路建设。打造更多涉海开放合作平台，全面促进海上互联互通。扩大和深化同周边国家、金砖国家、岛屿国家的务实合作，稳妥推动开辟“冰上丝绸之路”，写好新世纪海上丝绸之路新篇章。进一步加强全球海洋科研调查、防灾减灾、蓝色经济合作，以“小而美”务实合作项目为牵引，高质量推进与共建“一带一路”国家的交流合作与功能对接。

要积极发展“蓝色伙伴关系”。持续推进海洋各领域务实合作，利用好双边、多边合作平台，巩固和拓展“蓝色朋友圈”，推动构建海洋命运共同体，持续拓展蓝色经济空间。为广大发展中国家提供力所能及的资金、技术等支持，为国际社会提供更多公共服务产品和治理方案，打造蓝色伙伴关系合作新机制，全方位、多层次、宽领域推进“蓝色伙伴关系”走深走实。

要深度参与全球海洋治理。积极参与海洋领域的国际规则制定和议题设置，引导全球海洋治理体系朝着更加公正合理的方向演进。持续深化与联合国机构和重点国际组织合作，用好“海洋十年”等重要平台，加强具有国际视野、跨学科的人才队伍建设，实施大科学计划和合作项目。加强蓝色经济、蓝色金融等领域国际合作，积极参与国际海洋产业相关标准规范制定。传承弘扬中华优秀传统海洋文化，挖掘海洋文化资源价值，增强海洋文化自信和国际认同感，搭建多元文化对话桥梁，增进海洋文化交流交融，携手共建和平之海、繁荣之海、美丽之海。

（作者为自然资源部党组成员、副部长，国家海洋局局长）