◎赵　峥

2026年政府工作报告（以下简称“报告”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面回顾了2025年及“十四五”时期我国经济社会发展取得的重大成就，深入分析了当前我国发展面临的复杂形势，系统阐述了“十五五”时期主要目标和重大战略任务，并对2026年政府工作作出全面部署。报告立意高远、落点精准，特别突出开好局、强创新、惠民生、可操作四大鲜明特点，在体例、内容和任务举措上都注重做好与“十五五”规划的衔接，总结成绩客观求实，形势研判科学精准，目标举措务实有力，充分展现了党和政府带领全国各族人民持续推进中国式现代化的坚定决心和必胜信念。

一、回顾2025，顶压前行稳健开局，高质量发展积厚成势

2025年是“十四五”规划收官之年，是中国式现代化进程中具有重要意义的一年。面对国内外形势深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国充分挖掘经济潜能，坚持政策支持和改革创新并举，坚持投资于物和投资于人紧密结合，迎难而上，奋力拼搏，不仅顺利完成全年经济社会发展主要目标任务，“十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17个方面重大战略任务、102项重大工程项目也全部胜利完成，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成就的取得，根本在于习近平总书记的领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是党中央坚强领导与全国各族人民团结奋斗的共同结果。

宏观调控精准有效，经济大盘稳健向好。2025年，我国经济顶压前行，向新向优发展，国内生产总值首次跃上140万亿元新台阶，从“十三五”末的103万亿元增长至今，几乎每年都跳上一个10万亿级台阶，五年经济增量超过35万亿元，相当于一个中等规模经济体的总量。面对复杂多变的国内外形势，我国强化逆周期和跨周期调节，加力推出了一系列稳经济、促内需的新举措。财政与货币政策协同发力，扩大支出规模并持续降低社会综合融资成本。消费与投资双轮驱动作用明显，加力扩围实施消费品以旧换新，带动商品销售额超过2.6万亿元，社会消费品零售总额突破50万亿元；同时，围绕扩大有效投资，加强“两重”项目建设，加快设备更新资金拨付使用，设备购置投资增长11.8%。在重点风险防范方面，合理控制新增房地产用地供应，全面完成“保交房”任务；通过一揽子化债方案有序置换地方存量隐性债务，高风险中小金融机构数量大幅下降，风险化解成效明显。

科创动能加速释放，新质生产力蓬勃发展。2025年，我国科技强国建设迈出历史性步伐，全社会研发经费投入强度跃升至2.8%，首次超过OECD（经济合作与发展组织）国家平均水平，技术合同成交额增长10.8%，全球创新指数排名稳步提升至第10位，成为世界上首个国内有效发明专利拥有量超过500万件的国家。在基础前沿与关键核心技术领域取得重大突破，“天问二号”开启“追星”之旅，国产大模型引领全球开源生态，芯片自主研发破局。科技创新和产业创新深度融合，带动高技术制造业和装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2%，新能源汽车年产量历史性突破1600万辆。数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10.5%以上，传统产业加速转型，新兴产业、未来产业蓬勃发展，中国经济向新向优的澎湃动能持续彰显。

改革开放纵深推进，国民经济循环更加畅通。2025年，实施全国统一大市场建设指引，出台新版市场准入负面清单，综合整治“内卷式”竞争初见成效，要素市场化配置综合改革试点稳步开展。在提振各类经营主体信心方面，进一步出台促进民间投资发展的措施，并加力清理拖欠企业账款。面对逆全球化思潮抬头，我国坚定不移扩大对外开放，有序推进自主开放和单边开放，稳步扩大免签范围。全年外贸进出口量稳质升，出口增长6.1%，稳外资行动方案成效显现，新设外资企业数量增长19.1%。实施自由贸易试验区提升战略，海南自由贸易港启动全岛封关运作，高质量共建“一带一路”各领域务实合作迈向更高水平。

城乡区域协同联动，发展空间格局持续优化。2025年，我国坚持以人为本的新型城镇化战略，培育发展现代化都市圈，持续实施城市更新行动，常住人口城镇化率稳步提升至67.9%。在夯实农业基础方面，着力稳面积、提单产、抗灾害，粮食产量再创新高，连续两年稳定在1.4万亿斤以上，有力保障了国家粮食安全。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接取得扎实成效，脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上，脱贫地区农村居民收入增速持续高于全国农村平均水平。此外，区域战略实施力度持续加大，明确将北京、上海国际科技创新中心扩围至京津冀和长三角，区域协同创新版图迎来重大升级，区域联动发展与空间布局持续优化，跨区域要素流动更加畅通，优势互补、高质量发展的空间经济布局日益完善。

惠民政策扎实落地，群众获得感幸福感切实增强。2025年，我国稳就业支持政策持续发力，城镇新增就业1267万人，就业形势保持总体稳定。教育和医疗服务体系不断完善，全国二三级公立综合医院儿科服务实现全覆盖。全国跨省异地就医直接结算从无到有，惠及4亿多人次。社会保障力度空前，实施学前一年免费教育政策惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度惠及3000多万婴幼儿，长期护理保险制度覆盖3亿人。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，惠及1.8亿多老年人。在全国实施个人养老金制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，人均预期寿命超过79岁。文旅体育活力显现，国内和入境出游人次分别增长16.2%、17.1%，成功举办多项重大体育赛事。

绿色转型全面提速，美丽中国底色愈发亮丽。2025年，我国坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量持续向好。大气污染防治提质增效行动取得实效，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降4.4%，地表水水质优良断面比例提高至91.4%。在绿色低碳转型方面，单位国内生产总值能耗降低5.1%。能源结构进一步优化，第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。我国宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，用实际行动展现了参与全球气候治理的负责任大国担当。

风险化解成效显著，社会发展大局和谐稳定。2025年，各级政府扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，大力整治形式主义，切实为基层减负。法治政府建设深入推进，通过开展规范涉企行政执法专项行动、健全“高效办成一件事”机制，行政效能和营商环境得到显著提升。在社会治理与安全保障方面，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故总起数下降8.7%，有效应对部分地区洪涝、干旱、台风、地震等自然灾害。国家安全体系日益完善，防范打击违法犯罪活动成效显著，平安中国建设取得新进展，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。

二、展望2026，预期目标科学务实，宏观政策协同发力

2026年是“十五五”开局之年，做好全年工作意义重大。作为承前启后的关键一年，报告在全面审视国内外复杂环境的基础上，完整准确全面贯彻新发展理念，科学设定了全年经济社会发展的主要预期目标，并作出了极具前瞻性和针对性的宏观政策部署。整体来看，目标的设定与政策的铺排科学合理、务实可行。

目标设定统筹兼顾，体现“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极导向。经济增长目标是宏观经济调控体系中基础性的核心指标。报告将2026年经济增长预期目标设定为4.5%～5%，并着重强调“在实际工作中努力争取更好结果”。这是继2016年、2019年之后，我国再次采用区间目标的形式来锚定经济增长预期。这一区间目标统筹考虑了国际国内形势，兼顾了发展的需要和可能，体现了实事求是、因势利导的思路。这不仅是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标，更是引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来的战略指挥棒。一方面，区间目标向上紧密衔接了2035年远景目标。按照到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的宏伟蓝图测算，未来十年我国经济年均增长需保持在4.17%以上。4.5%～5%的区间不仅与我国经济长期增长潜力基本吻合，更是一个统筹需要与可能、兼顾稳妥与进取的科学目标。另一方面，区间目标向下兼顾了现实需要，也为应对各种不确定因素留有空间，有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，为开局之年调结构、防风险、促改革留出了更为充裕的政策弹性空间。同时，“努力争取更好结果”的表述，保留了向上争取的弹性空间，代表着发展的底气与潜力，通过各项促消费、扩投资政策的扎实落地，最终实现更好增速仍具备较大可能。

除设定经济增速区间目标外，报告还在就业、物价、居民收入以及生态安全等多维度设定了系统性目标，全面筑牢高质量发展的底线。在当前我国经济深刻转型、就业总量和结构性压力仍然较大的复杂背景下，报告提出城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上。这一目标充分体现了国家坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的底线要求，向全社会传递了保民生的坚定决心，对于稳定居民收入预期、提振消费意愿具有基石作用。与就业相辅相成，报告明确居民收入增长和经济增长同步，并提出居民消费价格涨幅2%左右。2%的物价涨幅目标综合考虑了预期引导和现实可能，旨在通过改善总供求关系，推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升，从而提振市场主体信心，促进经济实现良性循环。此外，报告还进一步划定了高质量发展的生态与安全红线。单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。同时，将粮食产量预期稳定在1.4万亿斤左右，凸显了国家对粮食安全这一根本性问题的高度重视。综合来看，涵盖增速、就业、物价、降碳与粮食安全的目标体系，为协同奋进打好“十五五”开局之战提供了科学清晰的路径指引。

战略底气坚实深厚，新旧动能转换积蓄长期向好势能。当前，我国经济运行所面临的外部环境变化影响持续加深，地缘政治风险上升，多边主义和自由贸易受到严重冲击，国内经济发展和转型中面临的老问题与新挑战交织叠加。然而，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，制度优势和大国优势不断彰显。过去五年，我国有效应对了超乎寻常的冲击挑战，经济总量实现历史性跃升，国内生产总值连续跨越多个万亿元台阶，最终突破140万亿元大关，年均增长率明显高于全球平均水平。同时，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。在复杂严峻局势下展现出的强大宏观韧性，以及“十四五”规划圆满收官所积累的雄厚物质技术基础，构成了我国从容应对各类风险挑战、扎实推进“十五五”良好开局的坚实后盾。只要用足用好超大规模市场优势与完备的产业体系优势，准确把握稳中求进的工作总基调，我国经济的宏观大盘必将持续稳固。

我国经济结构向新向优的转型态势正在加速巩固，新旧动能转换积蓄了强劲的发展后劲。在宏观总量稳步扩大的同时，以新质生产力为代表的高质量发展内生动力正在全面激活。过去五年，全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量显著增加，科技和产业创新取得系统性突破。特别是人工智能、生物医药、机器人、量子科技等前沿领域的研发应用走在世界前列，高技术制造业与装备制造业展现出强劲的增长势头。这种从传统要素驱动向创新驱动的深刻转变，不仅有效对冲了旧动能减弱带来的压力，更为长期持续增长开辟了广阔的新赛道。此外，随着改革开放迈出新步伐，重点领域改革扎实推进，全国统一大市场加快构建，高水平对外开放不断扩大，制造业领域外资准入限制措施全部取消。体制机制改革红利的持续释放，不仅进一步破除了制约经济循环的卡点堵点，激发了各类经营主体的创新创造活力，也使我国在全球要素配置中的吸引力不断增强。深厚的产业基础、广阔的市场空间与持续释放的改革红利相互交融，为2026年各项经济社会预期目标的顺利达成提供了源源不断的动力支撑。

宏观政策精准发力，以系统集成效应提升治理效能。面对复杂严峻的发展环境与国内转型的阵痛，特别是外部环境不确定性很大，国内供强需弱的格局还在延续等现实背景，宏观调控已不再单纯依赖总量的规模扩张，而是更加注重政策的前瞻性、针对性和协同性。因此在路径选择上，必须坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度。通过将积极的财政政策、适度宽松的货币政策以及深层次的体制机制改革有机结合，用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将各项政策的短期托底效果切实转化为经济中长期的内生增长动能。通过用宏观政策的确定性去应对形势的不确定性，展现出政策力度大、靶向准、创新多的显著特征，依托系统集成、协同配合的宏观治理路径，将产生系统集成效应，加速转化为实体经济的内生增长动能，为有效扩大总需求、激发微观主体活力提供坚实支撑。

从具体实施路径上看，主要体现在以下三个方面：一是继续实施更加积极的财政政策，强化资金规模与支出结构的双重优化。今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，比上年增加2300亿元。新增政府债务总规模达11.89万亿元，创历史新高，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元，并拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。同时，深化零基预算改革，把一些低效、花得不好的钱调出来，花到更有用的地方去，例如，明确安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，进一步提升财政资金的使用效益与民生温度。二是继续实施适度宽松的货币政策，突出灵活高效与精准支持。宏观调控在货币政策上作出了重要部署，明确将促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。在操作层面，要求灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。货币政策更加重视精度与结构，通过优化创新结构性货币政策工具，畅通传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。同时，着力规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用，促进社会综合融资成本低位运行，并通过发挥数据要素、知识产权等无形资产作用拓展信贷投放渠道。三是强化宏观政策协同与改革破局，放大政策组合的乘数效应。推动经济高质量发展，既需要政策的强力托底，更依赖改革的破局发力。报告高度重视政策实施的系统集成，明确要求增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。今年不仅强调整体政策工具的创新，也格外强调政策组合的创新。通过系统性思维打破部门间的政策壁垒，深入挖掘财政、金融、就业、产业等政策的结合点。例如，今年全新设立的1000亿元财政金融协同促内需专项资金，就是组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，充分发挥财政杠杆与金融资源的协同作用，精准支持扩大内需。通过健全预期管理机制，持续放大这种协同效应，提振了全社会对中国经济长期向好的发展信心。

三、2026年十大工作任务着力强创新惠民生

在2026年的工作任务安排部署上，报告紧扣高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，牢牢把握“十五五”开局之年稳中求进的工作主线，从十个方面部署了年度工作的重点，提出具有针对性和可操作性的具体措施。这一系列工作安排，聚焦问题导向、发展所需、民生所盼，整体精准有力，重点突出，将形成竞相推动高质量发展的强大合力。

巧用“加减乘除”法，着力建设强大国内市场。报告将“着力建设强大国内市场”置于全年重点工作之首，明确提出要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，更好发挥我国超大规模市场优势。在提振消费方面，报告的部署更具系统性和制度性，旨在从根本上解决“供强需弱”的结构性问题，巧用“加减乘除”四个方法打好促消费组合拳：一是做“加法”，从需求侧和供给侧双向发力增加收入与优质供给。明确提出制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。二是做“减法”，减轻居民“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。用真金白银支持商品消费扩容，明确安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新。三是做“乘法”，发挥财政金融协同乘数效应。创新性地设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，进一步扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域。四是做“除法”，破除限制与服务场景创新并举。提出实施服务消费提质惠民行动，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力，打造“购在中国”品牌。在扩大有效投资方面，报告强调增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。稳投资主要以三方面为抓手：一是充分发挥政府资金的引导和重大项目牵引作用。除保持较大规模的政府投资外，报告首次提出发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资。二是努力促进场景开放以激活投资。注重激发民间投资活力，明确提出要引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。三是通过深化改革来激活释放投资潜力。通过政府资金牵引、金融工具撬动、民间资本跟进的多元化投资路径，坚决防止低效无效投资，将有效拓展内需增长的新空间。

打造智能经济新形态，加紧培育壮大新动能。报告明确提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。一是用真金白银支持传统产业“老树发新芽”。报告提出安排2000亿元超长期特别国债资金支持大规模设备更新，并推行普惠性“上云用数赋智”服务，推动重点产业链和中小企业向高端化、智能化、绿色化迈进。二是全链条培育壮大新兴产业和未来产业。在市场端，创新性提出鼓励央企国企带头开放应用场景，以大企业带动集成电路、低空经济等新兴产业落地；在资金端，直击科创企业融资痛点，明确要求高效用好国家创业投资引导基金，强调政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业；同时，建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。三是深入拓展服务业发展空间。报告首次在动能培育中单列扩能提质服务业，明确提出深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，以及有序放宽服务业准入限制，培育“中国服务”品牌。四是全面打造智能经济新形态。以算力和数据为底座，报告提出深化拓展“人工智能+”和培育智能原生新业态新模式，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，以及打造“5G+工业互联网”升级版。新基建工程体现出“创新、绿色、普惠”三大特点，不仅有助于提升智能算力高质量供给水平，算电协同也能提升算力“绿”的成色并降低使用成本。此外，在深化开源开放上，积极发挥优质开源项目带动作用，降低中小企业应用大模型成本；在生态上加快促进“模芯云用”的生态培养，全面增强全栈式竞争能力，全面赋能人工智能创新发展。

深化科教人才一体化，加快高水平科技自立自强。高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑。2026年报告紧抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，从原始创新、产业融合、科教人才一体化三个维度进行了系统部署。一是以新型举国体制攻坚关键核心技术，强化原始创新策源能力。报告强调全链条推进与战略前沿布局，特别提出“继续提高基础研究投入比重”并加大长期稳定支持，这表明国家正着力从源头解决底层技术受制于人的问题。同时，通过统筹国家实验室及重大科技基础设施建设，实现科技基础条件自主保障，并深化科技评价体系改革以营造鼓励颠覆性原创创新的科研生态。二是推动科技创新和产业创新深度融合，加速科技成果向现实生产力转化。报告明确要打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大世界级科技创新策源地，并强化企业的主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体。报告着重强调了加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”，以科技金融的精准滴灌打通科技、产业与金融的良性循环。三是建立健全一体推进的协调机制，夯实教育科技人才基础支撑。报告突出协调机制的建立与人才培养的适配性，部署了“动态调整学科专业，启动新一轮‘双一流’建设”以及建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度。在战略人才队伍建设与评价上，坚决完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元评价体系，通过高标准推进人才高地建设，畅通各类人才竞相成长的良性通道。

发挥改革牵引作用，持续深化重点领域改革。改革是破除体制机制障碍、增强高质量发展动力活力的根本路径。今年报告中，“改革”和“创新”两词共出现75次，是全篇的高频词，凸显了向改革要动力、向创新要活力的坚定决心。报告围绕构建高水平社会主义市场经济体制，从三大核心领域强化改革攻坚。一是坚持和落实“两个毫不动摇”，精准激发各类经营主体内生动力。针对国资国企，重点在于深化提升与布局优化，通过实施国有经济布局优化和结构调整指引，提升国企在战略性新兴产业中的核心竞争力；针对民营经济，报告强调从法治层面定分止争，提出完善民营经济促进法配套法规政策，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。二是纵深推进全国统一大市场建设，制定全国统一大市场建设条例，破除资源流动的隐性壁垒。通过建立健全基础制度规则，从国家层面整治“内卷式”竞争和地方保护主义，促进要素资源在全国范围内自由流动和优化配置，旨在引导陷入低价恶性竞争的企业，将更多资源投入到产品研发和质量提升上。在激发经营主体活力上，重点做好解决拖欠企业账款问题、推动平台企业和劳动者共赢发展、分型分类精准帮扶个体工商户“三件事”。三是深化财税金融体制改革，开展深化零基预算改革，进一步扩大中央部门试点，打破“基数+增长”模式，提出调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移，规范税收优惠、财政补贴政策。在金融改革方面，报告强调进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权和创投基金退出渠道，通过深化投融资综合改革，提升资本市场的韧性与活力。

扩大高水平对外开放，深度融入全球经济循环。开放是推动高质量发展的必然选择。在外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升的背景下，我国必须坚持对外开放基本国策不动摇。今年的部署展现了更加主动的姿态，尤其是在服务业与数字领域的开放举措上，迈出了实质性步伐。在稳外贸方面，报告强调通过政策集成与业态创新提升国际竞争力。面对全球产业链收缩与贸易保护主义压力，报告部署了加大稳外贸力度，通过优化跨境金融服务、促进跨境电商与海外仓模式融合发展，持续巩固我国产品在全球供应链中的核心份额。在稳外资方面，明确提出“促进外资境内再投资、扩大本地化生产”，配合递延纳税等政策提升外资深耕信心。在稳合作方面，一方面，高质量共建“一带一路”，统筹重大工程和民生项目，拓展与共建国家的国际市场空间；另一方面，持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。这种双向发力的路径，既体现了我国作为大国维护全球贸易公平正义的责任担当，也通过制度型开放的对标与衔接，为我国企业在更高水平的国际竞争中争取更多的话语权与主动权。

统筹保供衔接改革，扎实推进乡村全面振兴。“三农”问题是关系国计民生的重中之重。报告坚持农业农村优先发展，统筹“保供、衔接、改革”。一是加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从耕地保护、种业振兴到产销区利益补偿，系统筑牢了国家粮食安全底线。二是开展巩固衔接总体评估，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线，保持帮扶政策总体稳定。报告强调持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提高产业、就业等开发式帮扶实效，继续做好易地搬迁后续扶持。三是深化农村改革，持续激发乡村振兴的内生动能。改革是乡村振兴的必由之路。报告提出全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，健全现代农业经营体系和社会化服务体系，深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革。通过理顺生产关系，破除制约要素向农村流动的体制机制障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动。通过赋予农民更多财产权益，不仅能有效增加农民收入，更能吸引各类人才、资本和技术回流乡村，让广袤农村在“十五五”期间焕发出更加蓬勃的创新活力。

强化区域协同联动，推动新型城镇化和区域协调发展。报告提出深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，在空间布局上谋划了更加精细、协调的宏伟蓝图。一是以人为本，全方位提升新型城镇化内涵与质量。报告提出落实好农业转移人口市民化政策，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件，进一步完善“人地钱”挂钩政策。在空间载体上，实行县域与城市“双轮驱动”，以更大力度破除人口流动壁垒。一方面，优化县域基础设施和公共资源配置，发展县域特色产业；另一方面，坚持城市内涵式发展，推动城市治理智慧化精细化，建设现代化人民城市。二是纵横联动，全面增强区域发展协调性与竞争力。报告提出优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。在宏观板块上，扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化；在关键引领上，强调加强改革攻坚与政策赋能，支持经济大省挑大梁，并明确支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。在协同机制上，报告创新性提出健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，实施国家产业转移发展提升工程，深化跨行政区合作。三是差异化施策，统筹特殊类型地区振兴与海洋经济拓展。一方面，加大差异化政策支持力度，深入推进兴边富民行动，为革命老区、民族地区、边疆地区及资源枯竭城市等注入振兴新动能；另一方面，将战略视野向蓝色空间延伸，提出加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业。

坚持“民生为大”，更大力度保障和改善民生。宏观数据的向好，最终要落脚于微观个体的体感。报告将保障和改善民生摆在更加重要的位置，强调“坚持民生为大，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，提出的举措更加聚焦群众关切，讲求积极务实、可操作、能落地，强调牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。一是多措并举促进高质量充分就业。报告将稳就业摆在突出位置，系统性地从总量扩规模、结构促匹配、群体突出年轻人三方面精准发力。一方面抓新岗位培育，报告首次提出完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施，体现“智能向善”的理念；另一方面抓重点群体与新业态保障，提出制定高校毕业生等青年就业支持政策，并出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。同时，通过持续开展大规模职业技能提升培训行动，从源头破解就业结构性矛盾。二是推进教育提质与医疗惠民相结合。在教育领域，紧扣人口变化趋势，推进教育资源布局结构调整，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给，以高质量教育夯实人才根基。在医疗领域，实施健康优先发展战略，明确居民医保人均财政补助标准提高24元。通过深化以公益性为导向的公立医院改革和稳步推动基本医疗保险省级统筹，切实减轻群众就医用药负担。三是织密织牢社会保障与“一老一小”关爱网。面对人口老龄化，精准施策，提出积极发展农村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目，并着力制定推进银发经济高质量发展的措施。在呵护“一小”及家庭支持上，着眼于切实降低“三育”成本，强调加强初婚初育家庭住房保障，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。四是丰富精神文化与体育赛事供给。报告将民生内涵延伸至精神层面，强调实施公共文化服务提质增效行动，全面提升人民群众的获得感与幸福感。

协同降碳减污扩绿，加快推动全面绿色转型。绿色发展是高质量发展的底色，也是构建现代化经济体系的内在要求。报告在任务安排上展现了从末端治理向源头转型的演进，力求在推动绿色低碳发展的过程中，培育新的经济增长点，实现生态效益与经济效益的良性互惠。一是加快发展绿色低碳经济，前瞻性布局未来能源产业，明确提出完善促进绿色低碳发展政策。报告强调支持绿色低碳技术装备创新应用，完善资源总量管理和全面节约制度，让绿色低碳成为生产生活的新时尚。二是构建碳排放双控制度体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。报告在推动机制创新上迈出实质性步伐，通过实施碳排放总量和强度双控制度，更加科学地平衡经济增长与降碳要求。报告部署了进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，制定能源强国建设规划纲要，着力构建新型电力系统，发展新型储能，扩大绿电应用。三是加强污染防治和生态建设，启动实施美丽中国先行区建设。报告强调要深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施生物多样性保护重大工程。需要强调的是，今年的任务更加注重分区管控与系统治理。通过推进生态环境分区管控，实施固体废物综合治理，我国正在构建一个全维度、立体化的生态保护屏障。

坚持底线思维，加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。防范化解风险是经济健康发展的安全屏障，也是实现高质量发展和高水平安全良性互动的核心要求。报告直面当前经济运行中的隐忧，从房地产市场、地方政府债务、金融领域风险三个维度作出了系统性部署。值得一提的是，今年的任务安排更强调穿透式治理与底线思维。一是针对房地产领域，报告将政策导向由“止跌回稳”转向“着力稳定房地产市场”，首次写入“加强初婚初育家庭住房保障”，这一转变标志着房地产调控进入了精准滴灌与模式构建的新阶段。一方面强调从供给侧优化城市空间结构和土地利用方式，盘活存量用地；另一方面，在需求侧精准锚定刚需与改善型需求，通过深化住房公积金制度改革和对初婚初育家庭的专项支持，让房地产回归居住属性与民生属性。二是在地方政府债务化解上，报告明确提出“严防虚假化债”，坚决把遏制违规新增隐性债务作为铁的纪律，强调要深入实施一揽子化债方案，持续压减融资平台数量。三是在金融风险防范方面，报告聚焦防微杜渐与资源保障。针对金融体系的薄弱环节，提出一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，通过提前储备“弹药”，增强银行体系抵御外部冲击的能力。

（作者为国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室主任、研究员）