◎福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

改革、发展、稳定是中国特色社会主义事业的三大基石。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决我国一切问题的关键，稳定则是改革和发展的重要前提。在统筹推进改革、发展、稳定的社会主义现代化实践中，法治发挥着固根本、稳预期、利长远的基础性、保障性作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握法治与改革、发展、稳定之间的内在逻辑和实践规律，强调全面推进国家各方面工作法治化。2025年11月，习近平总书记对全面依法治国工作作出重要指示，明确提出要“更加注重法治与改革、发展、稳定相协同”，为在更高起点上以法治保障改革深化、提升发展质效、维护社会稳定提供了新的重大指引。

坚持以法治为全面深化改革保驾护航

坚持在法治轨道上推进改革，不仅是改革实践中形成的重要经验，也是改革不断深化的必然要求。习近平总书记深刻指出，要善于运用法治思维和法治方式破解改革难题，巩固改革成果，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度。这一重要论断，从战略高度揭示了法治在全面深化改革中的关键作用，为新时代以法治引领改革、护航改革提供了根本遵循。

以法治凝聚改革共识。法治是全人类共同追求的政治理想，是最大范围凝聚思想共识、汇聚行动合力的关键支撑。为此，必须高度重视运用良法善治寻找改革的最大公约数，将问计于民、问需于民、问效于民贯穿改革全过程。要完善规范有序、渠道畅通的民意表达机制，切实加强人民当家作主制度建设，不断完善人大依法履职的载体，充分吸纳群众智慧和基层经验，使改革举措更加贴近实际、符合期待。要持续强化人民政协制度化、规范化、程序化功能建设，健全政协反映社情民意、联系群众、服务人民的制度机制，着力完善基层协商民主机制，细化基层民主制度和运行程序，拓宽基层各类组织和群众依法有序参与基层治理的渠道。要不断健全统一战线工作领导体制机制、组织体系和制度体系，持续巩固和提升大统战工作格局效能，在法治轨道上最大限度凝聚改革共识、汇聚改革力量。

以法治保障改革有序推进。改革是一项深刻复杂的系统工程，面对利益关系多元、风险因素交织，唯有充分发挥法治这一稳定权威的调控机制，才能确保改革蹄疾步稳、有序推进。为此，必须坚持先立后破，以法治引领改革方向、规范改革路径、保障改革实施。要推动改革决策与立法决策有机衔接，在改革决策部署中同步考虑立法安排，把改革理念及时转化为制度规范，增强社会对改革的认同感和支持度。要将改革内容与法律条款有机结合，明确改革主体、目标和任务，通过法律的规范性和权威性形成清晰指引和刚性约束，确保各项改革举措平稳落地。要将改革步骤与法定程序有机联结，通过法律确认改革实施进度和方式，提高改革的确定性和可预期性，为改革从先行先试到逐步推广、再到全面铺开奠定坚实的法治基础。

以法治夯实改革成效。改革的价值不仅体现在阶段性突破，更在于通过制度定型形成稳定、可预期、可持续的成果，这对改革成效在法律层面的巩固提出了更高要求。为此，改革越是向纵深推进，越需要运用法治方式对改革经验进行系统梳理和规范确认，将实践中行之有效的做法转化为长期管用的制度安排。当改革推进到一定阶段、取得较为成熟的实践成效时，应当依法总结评估改革举措，科学区分探索性实践与成熟经验。对于仍处于试点阶段、样本有限的改革探索，可依法实施政策授权，明确先行先试的范围和条件；对于经实践检验较为成熟、具备推广价值的改革模式和经验，则应当通过立、改、废、释等方式，及时上升为具有普遍约束力和前瞻性的制度规范，补齐新兴领域和关键环节的制度短板。通过不断推动改革成果制度化、规范化、长效化，使法治建设在改革实践中持续完善，进而形成改革与法治相互促进、良性互动的治理格局。

坚持以法治引领和保障高质量发展

习近平总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“贯彻新发展理念，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须坚持以法治为引领”。回顾党领导法治建设的百余年历程，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终高度重视运用法治手段保障经济社会发展，形成了法治与发展协同共进的宝贵经验。新征程上，必须将法治贯穿经济社会发展的全过程和各领域，推动创新驱动发展，加快经济结构优化升级。

以法治化营商环境赋能高质量发展。法治是最好的营商环境，是稳定市场预期、规范市场秩序和激发市场活力的根本保障。坚持以法治保障高质量发展，必须着力完善权责明晰、规则统一、运行稳定的制度环境，依法保护经营主体合法权益，为各类经营主体营造健康可持续的发展空间，提振市场信心。要以高质量立法引导发展方式转型和结构优化升级，加快推进发展规划、金融财税等重点领域立法。要依法保护各种所有制经济，强化公平竞争审查和反垄断执法，破除各种显性和隐性壁垒。要健全规范涉企执法长效机制，推动严格规范公正文明执法，提升执法透明度和规范化水平。要完善高效便捷的司法救济和多元化纠纷解决机制，降低制度性交易成本，为高质量发展提供有力保障。

以法治激发高质量发展的内生动力。新质生产力是推动高质量发展的重要动力，其本质在于以科技创新为核心，推动生产要素重组、产业结构优化和发展方式转型。坚持以法治保障高质量发展，必须把科技创新和新质生产力培育纳入法治轨道，以法治方式规范创新秩序、保障创新权益，为高质量发展注入持久动能。要健全知识产权保护、科技成果转化和创新激励制度，加强创新链、产业链、资金链和人才链深度融合，推动科技成果走向产业化、规模化应用。要加快构建与新质生产力发展相适应的知识产权法律制度体系，围绕数字经济、人工智能、生物技术等新领域新赛道，加强前瞻性制度供给，推动知识产权立法在权利类型、权利客体和保护规则上与创新实践同频共振。要健全高效协同的知识产权监管与保护机制，强化司法保护的主导作用，提升审理专门化、管辖集中化、程序集约化和人员专业化水平，完善侵权惩罚性赔偿和快速维权机制，加强行政执法与司法保护衔接，推动多元主体参与共治，提升知识产权保护整体效能。

以法治厚植高质量发展的绿色底色。绿色发展是高质量发展的底色，是实现经济社会发展与生态环境保护相协调的内在要求。坚持以法治促进高质量发展，必须将生态文明理念全面嵌入经济社会发展全过程，通过明确规则、压实责任、稳定预期，推动绿色发展在规范运行中形成良性循环。要完善生态环境保护法律体系，健全排污许可、环境标准、生态红线和责任追究制度，推动形成以规则约束倒逼发展方式转变的制度环境，以稳定、刚性的法律规范防止以牺牲环境为代价换取经济增长的短视行为。要健全绿色转型的激励与保障机制，完善绿色金融、绿色投资和绿色技术创新相关法律制度，引导资本、技术和人才向节能环保、清洁能源和绿色产业集聚，推动绿色技术创新和产业升级形成正向反馈。

坚持以法治维护社会大局稳定

社会大局稳定是国家强盛、民族复兴的基石，是改革顺利推进、经济持续发展的重要前提。随着全面深化改革向纵深推进，利益格局深刻调整、社会结构加速转型，各类矛盾风险呈现出多发性、交织性和复杂性特征，必须更加自觉地运用法治思维和法治方式防范风险、化解矛盾、维护稳定，完善从源头预防、排查预警，到过程管控、后端化解的全链条治理体系。

以法治强化源头预防。源头预防是维护社会稳定的治本之策，其要义在于消解矛盾生成的结构性诱因，使社会风险止于未发、化于未萌。坚持以法治推进源头治理，必须把权益保障与责任规范作为基础性内容，通过完善制度供给、规范行为边界，从根本上减少乃至消除风险。要完善公共资源配置和供给机制，统筹推进教育、医疗、住房、养老、托育等基础领域的制度衔接与政策协同，推动公共服务更加公平可及。要严格规范公共权力运行，完善重大事项决策的合法性审查、程序约束和风险评估机制，将公共政策制定、实施和调整纳入法治轨道，健全责任追究制度，防止因决策失当、程序缺位导致矛盾外溢。要深化综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷排查化解与社会风险研判机制，使各类矛盾纠纷和风险隐患在进入治理链条初期即得到依法识别、分类处置和协同应对，推动源头预防由分散应对向系统治理转变。

以法治优化社会治理。良好的社会秩序是社会稳定的基础，其形成和维系有赖于法治对社会行为加以引导与规范，依托规则的普遍适用和持续实施，将多元社会关系纳入有序运行的轨道。坚持以法治优化社会治理，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，通过法治手段提升社会运行的确定性、规范性和可控性。要完善公共安全、公共卫生、网络空间治理等重点领域的法律法规，构建层次清晰、衔接有序的规则体系，引导人民群众在明确规则指引下形成稳定行为模式。要有序拓展社会治理主体参与渠道，推动社会组织、基层自治力量和公众依法参与社会秩序维护，形成权责清晰、运行有序的多元共治格局。要充分运用人工智能、大数据等现代信息技术，实现信息整合、实时监测与跨部门协同，促进社会治理的智能化、精细化与系统化提升。

以法治促进纠纷解决。定分止争是维护和谐稳定的重要方式，法治则是促进矛盾纠纷依法化解、实现社会公平正义的根本途径。坚持以法治促进纠纷解决，重在构建规范化、系统化的多元解纷机制，使矛盾纠纷在法治框架内得到及时回应、有效处理和妥善解决。要健全多渠道、分层次的非诉讼纠纷解决机制，科学界定各类非诉解纷方式的职责边界和适用情形，推动调解、仲裁等与诉讼程序顺畅衔接，形成调解优先、梯次推进、司法兜底的解纷格局。要强化协同联动和资源统筹，建立健全常态化沟通协作机制，促进人民法院与工会、妇联、行业协会等组织形成多方参与、优势互补的纠纷化解合力。要深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，守牢公平正义“最后一道防线”。要加快推进完善覆盖城乡、运行高效的公共法律服务中心建设，推动法律服务资源向基层治理单元和重点领域精准下沉，强化对矛盾纠纷多发领域、困难群体和关键环节的专业支撑与服务供给。

（执笔：周华）