今年上半年，各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，攻坚克难，扎实工作，我国经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势。但是，我们也要看到，我国经济发展仍面临不少挑战，国内结构性调整正处于攻关期，国际环境仍存在不确定性。越是在这个时候，我们越要坚定信心，保持战略定力，落实好中央的决策部署，全力以赴打赢三大攻坚战。

　　打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。当前，我国金融体系的风险总体可控，但出于多种原因，仍然处于风险易发多发期。7月2日，新一届国务院金融稳定发展委员会成立并召开会议，首先审议的就是金融委办公室提出的打好防范化解重大风险攻坚战三年行动方案。我国经济正向高质量发展迈进，市场主体韧性强，国内巨大规模市场的回旋空间广阔，完全具备打赢防范化解重大风险攻坚战和应对外部风险的诸多有利条件，对此我们要坚定信心。

　　打好精准脱贫攻坚战，压力和挑战主要是深度贫困地区脱贫任务。在地域分布上，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口。近日，习近平总书记对脱贫攻坚工作再次作出重要指示强调，脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。只要全党全国各族人民齐心协力，脱贫攻坚战就一定能够打好打赢，对此我们要坚定信心。

　　打好污染防治攻坚战，重点是打好三大保卫战、七大标志性重大战役。党的十八大以来，我国生态环境质量持续好转，稳中向好，但成效并不稳固。我国正处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速推进时期，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至，生态文明建设和生态环境保护面临前所未有的挑战。6月16日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》印发，为生态环境保护工作指明了方向路径。生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现的愿景一定会实现，对此我们要坚定信心。

　　“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”打好三大攻坚战，不仅是经济发展问题，而且是社会政治问题，是对我们党驾驭风险、跨越关口的能力检验，是对各级领导干部担当尽责、攻坚克难的作风检验。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，全力以赴，更好地推动我国经济社会发展产生更深刻、更广泛的历史性变革。

　　谈中美关系

　　在看到中美存在共同利益的同时，我们也不回避双方之间存在的分歧：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，国与国相互依存更加紧密。中国人民要建设社会主义现代化强国，但我们坚持走和平发展道路，不会走扩张主义和殖民主义道路，更不会给世界造成混乱。中美关系是世界上最重要的双边关系之一。中美建交近40年的历史和现实表明，中美关系发展得好，可以造福两国人民和各国人民，有利于世界和地区的和平、稳定、繁荣。中美在广泛领域存在共同利益，双方的共同点远远大于分歧。宽广的太平洋可以容纳中美两国和其他国家。中美双方应该本着相互尊重、合作共赢的原则推进两国关系发展。在看到中美存在共同利益的同时，我们也不回避双方之间存在的分歧。在涉及中国主权和领土完整问题上，我们的态度是坚定的也是明确的，老祖宗留下来的领土一寸也不能丢，别人的东西我们一分一毫也不要。

　　——6月27日会见来访的美国国防部长马蒂斯时指出

　　谈党的政治建设

　　党的政治建设是一个永恒课题：马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。这就是我们把党的政治建设作为党的根本性建设的道理所在。党的政治建设是一个永恒课题。要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。

　　——6月29日主持十九届中共中央政治局第六次集体学习时强调

　　谈共青团工作

　　抓住3个根本性问题：共青团是党的助手和后备军，这体现了我们党对共青团的高度信任和殷切期望。团的所有工作，归结到一点，就是要当好这个助手和后备军。关键是要抓住3个根本性问题，就是必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线。要加强对青年政治引领，党旗所指就是团旗所向。要在广大青年中加强和改进理论武装工作，引导广大青年运用马克思主义立场、观点、方法观察分析问题，从而坚定正确政治方向，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定听党话、跟党走的人生追求。要广泛动员青年建功新时代，全面贯彻党的十九大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动配合党和国家重大工作部署，动员广大青年把报国之志转化为实际行动，努力成为担当民族复兴大任的时代新人。要更好联系服务青年，扩大团的工作覆盖面，强化服务意识、提升服务能力，千方百计为青年排忧解难，做广大青年信得过、靠得住、离不开的贴心人，增强团的吸引力和凝聚力。要落实好《中长期青年发展规划（2016—2025年）》。

　　——7月2日同团中央新一届领导班子成员集体谈话时指出

　　谈组织工作

　　切实贯彻落实新时代党的组织路线：组织路线对坚持党的领导、加强党的建设、做好党的组织工作具有十分重要的意义。新时代党的组织路线是：全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新时代党的组织路线是理论的也是实践的，要在推进党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党的实践中切实贯彻落实。

　　——7月3日至4日出席全国组织工作会议时强调

　　谈乡村振兴战略

　　把实施乡村振兴战略摆在优先位置：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚持五级书记抓乡村振兴，让乡村振兴成为全党全社会的共同行动。要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。

　　——近日对实施乡村振兴战略作出重要指示强调

　　谈两岸关系

　　我们对两岸关系未来充满信心：“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。”只要大家登高望远，就能看清主流、把握大势，共同推动两岸关系克难前行。我们对两岸关系未来充满信心，因为推动两岸关系和平发展、携手致力民族复兴，是符合民族整体利益、顺应时代潮流、造福两岸同胞、得到两岸同胞拥护的正确道路；因为不管经历多少风雨，两岸同胞在民族、文化认同和情感上从未分离；因为尽管数十年来两岸关系跌宕起伏，但总体趋势是向前发展的；因为两岸是密不可分、休戚与共的命运共同体。两岸同胞对更加美好生活的共同追求，对两岸关系走近走好的一致向往，是任何人都阻挡不了的。

　　——7月13日会见中国国民党前主席连战率领的台湾各界人士参访团时指出

　　谈关键核心技术创新

　　提高我国关键核心技术创新能力：关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国发展提供有力科技保障。

　　——7月13日主持召开中央财经委员会第二次会议时强调

　　谈防汛抢险救灾工作

　　全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定：当前，正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大限度减少人员伤亡，妥善安排好受灾群众生活，最大程度降低灾害损失。要加强应急值守，全面落实工作责任，细化预案措施，确保灾情能够快速处置。要加强气象、洪涝、地质灾害监测预警，紧盯各类重点隐患区域，开展拉网式排查，严防各类灾害和次生灾害发生。国家防总、自然资源部、应急管理部等相关部门要统筹协调各方力量和资源，指导地方开展抢险救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

　　——近日对当前汛情作出重要指示强调

　　治国之要，首在用人

　　我们党历来高度重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。治国之要，首在用人。也就是古人说的：“尚贤者，政之本也。”“为政之要，莫先于用人。”近年来，各级党委和组织部门贯彻执行党的干部路线，选人用人主流是好的，但也存在这样那样的一些问题，如果不能很好解决，就会涣散党心、冷了人心。现在，大家想得比较多、议得比较多的有3个问题：怎样是好干部？怎样成长为好干部？怎样把好干部用起来？正确回答和解决这3个问题，我们的干部工作就能做得更好。

　　——2013年6月28日出席全国组织工作会议时指出

　　实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。这是党和国家事业发展的百年大计。

　　——2018年7月3日出席全国组织工作会议时强调

　　贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键

　　好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。

　　——2013年6月28日出席全国组织工作会议时指出

　　贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是要做好干部培育、选拔、管理、使用工作。要建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系，教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性。要建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，强化分类考核，近距离接触干部，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，坚持五湖四海、任人唯贤，广开进贤之路，坚持事业为上，以事择人、人岗相适。要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。要真情关爱干部，帮助解决实际困难，关注身心健康，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部要给予更多理解和支持。

　　——2018年7月3日出席全国组织工作会议时指出

　　选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风

　　用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。

　　——2013年6月28日出席全国组织工作会议时指出

　　伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部。我们要坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。

　　——2016年7月1日出席庆祝中国共产党成立95周年大会时强调

　　培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安

　　培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。

　　——2013年6月28日出席全国组织工作会议时指出

　　优化干部队伍年龄结构，并不意味着提拔任用每个干部都要是年轻的，也不是每个班子都要硬性配备年轻干部，更不是不同层级领导班子成员任职年龄层层递减。

　　——2013年6月28日出席全国组织工作会议时强调

　　优秀年轻干部必须对党忠诚，坚持走中国特色社会主义道路，坚定不移听党话、跟党走。优秀年轻干部要有足够本领来接班，加强学习、积累经验、增长才干，自觉向实践学习、拜人民为师。要沉下心来干工作，心无旁骛钻业务，干一行、爱一行、精一行。要信念如磐、意志如铁、勇往直前，遇到挫折撑得住，关键时刻顶得住，扛得了重活，打得了硬仗，经得住磨难。优秀年轻干部要把当老实人、讲老实话、做老实事作为人生信条。

　　——2018年7月3日出席全国组织工作会议时强调

　　优秀年轻干部既要数量充足，又要质量优良。各地区各部门要着眼近期需求和长远战略需要，培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部。培养选拔优秀年轻干部要放眼各条战线、各个领域、各个行业，注意培养有专业背景的复合型领导干部。对有潜力的优秀年轻干部，还要让他们经受吃劲岗位、重要岗位的磨炼，把重担压到他们身上。对有培养前途的优秀年轻干部，要不拘一格大胆使用。各级党委要把关心年轻干部健康成长作为义不容辞的政治责任，加强长远规划，健全工作责任制，及时发现、培养起用优秀年轻干部。

　　——2018年7月3日出席全国组织工作会议时指出

　　人必其自爱也，而后人爱诸；人必其自敬也，而后人敬诸。

　　——在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会开幕会上发表的重要讲话中引用

　　【释义】人一定要自爱，才会获得他人所爱；人一定要自敬，才会获得他人的尊敬。

　　【出处】人必其自爱也，然后人爱诸；人必其自敬也，然后人敬诸。

　　——﹝西汉﹞扬雄《法言集注·君子》（中华再造善本）

　　【解读】自爱和自敬，是获得别人爱和尊敬的必要条件，没有不爱敬自己却能获得别人爱敬的人。只有提升个体的道德修养，才会为人所敬、为人所爱。习近平总书记引用此语，旨在嘱托院士要坚守院士称号学术性、荣誉性的本质，发挥院士制度凝才聚智的导向性作用，传播真理、传播真知，崇德向善、见贤思齐，言为士则、行为世范，提携后学、甘当人梯，不拘一格降人才，在全社会树立良好道德风尚，真正成为引导我国科技创新人才健康成长的强大正能量。

　　不畏浮云遮望眼。

　　——在中共中央政治局第六次集体学习时的讲话中引用

　　【释义】不怕浮云遮挡远望的眼睛。

　　【出处】飞来山上千寻塔，闻说鸡鸣见日升。不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层。

　　——﹝宋﹞王安石《登飞来峰》［临川先生文集（二）第三十四卷 四部丛刊初编集部］

　　【解读】登高望远，虽然浮云遮挡了远望的视线，但遮挡不住初升的太阳和登高者望远的决心。王安石以此诗表达从政者面对问题高瞻远瞩、从容笃定。习近平总书记引用此语，旨在强调党的政治建设落实到干部队伍建设上就要增强政治敏锐性和政治鉴别力，特别是高级干部要炼就一双政治慧眼，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，担负起党和人民赋予的政治责任。

　　语言是叶子，行动才是果实。

　　——在中阿合作论坛第八届部长级会议开幕式上的讲话中引用

　　【释义】语言只是装饰，行动才能结出丰硕“果实”。

　　【出处】语言是叶子，行动才是果实。

　　——阿拉伯谚语

　　【解读】曾经“舟舶继路、商使交属”的古丝绸之路，因“一带一路”建设焕发新的生机，结出甘美果实，中阿人民始终在用行动实践和传承和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢精神。习近平主席引用此语，旨在强调中阿双方脚踏实地、共同行动的重要性。中阿有着共同的发展愿望，要继续增进战略互信、实现复兴梦想、实现互利共赢、促进包容互鉴。要建立全面合作、共同发展、面向未来的中阿战略伙伴关系，发扬丝路精神，一步一个脚印朝着目标前行，一起推动中东地区走出一条全面

　　行百里者半九十

　　【背景故事】现在，我们比以往任何时候都更加接近实现中华民族伟大复兴的中国梦。行百里者半九十，越到这个时候，我们将遇到前所未有的挑战和困难。就像爬珠穆朗玛峰，最后的两百米可能是最困难的一段历程，现在中国也是这样。这个时候更需要我们这种强烈的责任感、历史感，团结一心、脚踏实地、夙兴夜寐。

　　——2018年6月14日在济南考察浪潮集团高端容错计算机生产基地时强调

　　“行百里者半九十”，此语出自《战国策·秦策》。“《诗》云：‘行百里者半于九十。’此言末路之难。今大王皆有骄色，以臣之心观之，天下之事，依世主之心，非楚受兵，必秦也……若随此计而行之，则两国者必为天下笑矣。”

　　战国时期，秦国自商鞅变法以后，国力迅速强大。百余年间连败多国，统一中国逐渐提上了议事日程，而秦国统治者却骄矜自大。在这种情况下，有说客便规劝秦国统治者要提高警惕，以夺取统一中国的最后胜利。他说，《诗经》里讲，走一百里路，到了九十里的地方，才只算走了一半，说的就是夺取最后的胜利是非常困难的。现在大王您却面有骄色，照我看来，各诸侯心中想的，不是联合攻打楚国，就是合力对付秦国。如果不做准备，自满懈怠，那以后的路就会特别难走，甚至会半途而废，便无法实现统一六国之大事，是一定会为天下人所耻笑的。秦国统治者听后，幡然警醒，最终完成统一大业。

　　“行百里者半于九十”原文在《诗经》中已不可查，属于佚诗。原文的意思是：能走完一百里路程的人，比走完九十里路程的人少了一半。后人将“行百里者半于九十”改为“行百里者半九十”，去掉了“于”字，又可以理解为：一百里的路程，走到九十里也只能算是走完一半而已。无论哪种理解，都是在说“末路之难”，即做事越接近成功越困难，越到最后越要坚持住，以免功败垂成。

　　【解读】习近平总书记多次引用“行百里者半九十”这句古语。2014年5月4日习近平总书记在北京大学师生座谈会上的讲话中说：“行百里者半九十。距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠、越要加倍努力，越要动员广大青年为之奋斗。”2017年10月18日在党的十九大报告中说：“行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”习近平总书记以此警醒青年，劝勉全党，中国特色社会主义建设取得了历史性成就，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。越是这个时候，越要预防被暂时的成就冲昏头脑，越不能放松警惕和自我要求。

　　这次在济南考察时，习近平总书记再次引用此语，并以爬珠穆朗玛峰做比喻，是为了告诫我们，做事越接近成功越要认真对待。在接下来实现中华民族伟大复兴的中国梦的征程中，挑战和困难不会少，甚至更多，越到这个时候，全党全国人民越要戒骄戒躁，团结一致，持之以恒，继续努力，才有可能战胜这“最后的两百米”，实现全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的目标。

　　2012年11月15日，习近平总书记在十八届政治局常委同中外记者见面时的讲话中首次代表党中央正式提出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”2017年，党的十九大进一步提出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是进入新时代，中国共产党对人民需求变化的重大科学判断。

　　满足人民美好生活需要的必然性

　　民惟邦本，本固邦宁。为政之要，惟在得人。中国共产党在成立之初就向世人庄严宣告，中国共产党自身没有特殊利益，人民的利益就是我们的利益。这就决定，我们党要持续不断地满足人民的需要。

　　无论是从理论角度还是实践角度来看，党的十八大以来，党中央强调要满足人民美好生活需要都具有其必然性。从理论角度看，在基本的生存需要得到满足后，人的需要必然会出现变化，即广大人民群众的需求会呈现出多样性、个性化、多层次的特点。美国社会心理学家马斯洛认为，人类需求对象从低到高按层次分类：生理需求如对食物、温暖的需求；安全需求如对保护、秩序的需求；社会需求如爱情、友谊、归属感；尊重的需求如受到尊重与肯定；自我实现的需求如发挥潜能、实现理想；自我超越的需求如高峰体验。每当低层次的需求得到满足后，就会产生一个更高层面的需求。从现实角度看，人民美好生活需要日益广泛。自2003年起，人民网在全国两会召开之前，都会在线上线下进行问卷调查，了解广大人民群众最关心的社会热点问题。在2016年的调查中，得票率排名前八的是社会保障、居民收入、医疗改革、反腐倡廉、教育改革、住房改革、环境治理、司法改革。在2017年的调查中，前八名中增加了依法治国。在2018年的调查中，前十名中增加了脱贫攻坚、改革开放和乡村振兴。从近三年的调查结果可以看出，“物质文化生活需要”这句话已经无法全面表达人民的需求。正因为如此，党的十九大提出，人民不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。在党的十九大报告中，“美好生活”一词共出现14次。这一全新的提法，正是中国共产党和政府对人民需要变化的积极回应。

　　不断提高民生建设质量

　　人民美好生活需要的第一个基本内涵是，在基本的物质文化需求得到满足的基础上，人民对物质文化生活提出了更高要求。这就决定，要不断提高我国民生建设质量，更好地满足人民的物质文化生活需要，让人民有更多的获得感幸福感。

　　（一）提高民生建设质量的基本思路

　　不谋万世不足谋一时。满足人民美好生活需要，必须对我国民生事业发展进行长远规划。按照党的十九大的部署，到2035年，我国将基本实现社会主义现代化，人民生活将更为宽裕，中等收入群体比例将明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距将显著缩小，基本公共服务均等化将基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。到本世纪中叶，全体人民共同富裕将基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活。这一长远规划目标既鼓舞人心又切实可行。

　　不谋全局不足谋一域。满足人民美好生活需要，必须坚持在发展中保障和改善民生。习近平总书记指出：“要实现经济发展和民生改善良性循环。”经济和民生是两条腿走路，只有相互协调，才能步伐统一。既要防止出现经济这条腿长民生这条腿短的现象，不断提高保障和改善民生的水平；又要防止出现社会这条腿长经济这条腿短的现象，经济发展停滞，民生改善将成为无源之水。

　　不以规矩，不成方圆。满足人民美好生活需要，必须坚持坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的基本原则。坚守底线就是实行以保障基本生活为主的社会保障，实现“应保尽保”；突出重点就是突出基本民生，突出教育公平，突出重点地区和重点群体等；完善制度就是进一步解决好民生制度目前存在的碎片化、欠公平与不可持续等难题，提高制度供给质量；引导预期就是引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，使之成为广大人民群众自身奋斗的目标。

　　举网以纲，千目皆张。在改善民生的具体过程中要抓好“七有”，即实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。党的十九大在过去的“五有”基础上，增加幼有所育和弱有所扶这两个新任务，是抓住了生理意义上最为弱小的社会群体即婴幼儿，社会意义上最为弱小的社会群体即弱势群体。

　　（二）提高民生建设质量的具体制度创新

　　让全体人民在共建共享中有更多获得感幸福感，要求在各个基本民生领域不断进行制度创新，持续提高人民生活水平和质量。

　　教育事业是中华民族伟大复兴的基础工程。党的十八大以来，我国教育事业大发展，中西部和农村教育明显加强。按照党的十九大的部署，把教育事业放在优先位置，办好人民满意的教育。在教育公平上，着力于推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。在教育质量上，继续完善职业教育和培训体系，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

　　就业是最大的民生。党的十八大以来，我国每年新增就业岗位1300万以上，就业工作取得巨大成就。按照党的十九大的部署，在充分就业上，坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量更充分就业。大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业。提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。在和谐就业上，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端；完善政府、工会、企业共同参与协商协调机制，构建和谐劳动关系。

　　收入是民生之源。党的十八大以来，我国人民收入水平不断提高。按照党的十九大的部署，要进一步促进收入分配更合理、更有序，最终形成一个橄榄型收入分配格局。坚持在经济增长的同时提高最低工资标准、实现全民保障等；坚持在经济增长的同时实现居民收入增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高；通过税收调整和新税种出台等，调整过高收入，取缔非法收入等，进一步规范收入秩序。

　　社会保障是民生之盾。党的十八大以来，我国覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。按照党的十九大的部署，我国要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。要善于利用统筹手段重点解决好制度的碎片化、欠公平与不可持续等难题。要尽快实现养老保险全国统筹，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，让全体人民住有所居。

　　脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程。党的十八大以来，我国的脱贫攻坚工作取得历史性成就。按照党的十九大的部署，从现在到2020年是脱贫攻坚的攻坚期、冲刺期。一方面，脱真贫。针对贫困户“等、靠、要”“有体力、无能力”等现象精准脱贫。另一方面，真脱贫。要解决好农村发展的内生动力问题及脱贫后返贫等问题，不仅要完善“输血”机制，还要形成“造血”机制。要把扶贫同扶志、扶智等有机结合起来，既有特色产业扶贫，又有生态移民扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫等。

　　医疗卫生是民生之需。党的十八大以来，人民健康和医疗卫生水平大幅提高。按照党的十九大的部署，建设健康中国，要持续为人民群众提供全方位全周期健康服务，深化医药卫生体制改革。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。实施食品安全战略，让人民吃得放心。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展，建设一个“不分年龄，人人共享”的社会。

　　努力满足人民各种新需求

　　人民美好生活需要的第二个基本内涵是，在不断提高人民物质文化生活水平和质量的基础上，更好地满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求。这就决定，未来要坚持大民生格局，各领域协同推进，更好地满足人民的新需求。

　　（一）持续推进民主法治建设

　　“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，要坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位。要认识到，我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。要积极稳妥推进政治体制改革，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。因此，未来要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；要发展社会主义民主政治，体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。具体来说，一方面，各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆；另一方面，要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。尤其要强调的是，人民的事情还要多商量。习近平总书记指出，要统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。

　　在坚持全面依法治国方面，2014年10月召开的党的十八届四中全会是中国共产党历史上第一次专题研究和部署全面依法治国的中央全会，会上作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平总书记强调：“没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。”党的十九大从顶层设计角度出发，决定成立中央全面依法治国委员会，就是要逐步解决实践中的科学立法、严格执法、公正司法和全民守法等问题，强化法治思维，加强普法工作，弘扬社会主义法治精神，引导群众依法理性表达诉求、依法维护合法权益，最终建成社会主义法治国家、法治政府和法治社会。

　　（二）不断提高社会公平正义水平

　　公平正义是社会主义的基本价值取向，是中国特色社会主义的内在要求。2013年7月23日，习近平总书记在武汉主持召开部分省市负责人座谈会时指出：“进一步实现社会公平正义，通过制度安排更好保障人民群众各方面权益。要在全体人民共同奋斗、经济社会不断发展的基础上，通过制度安排，依法保障人民权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务。”全面深化改革必须着眼于创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

　　（三）以社会治理创新更好满足人民的安全需要

　　党的十九大提出，打造共治共建共享的社会治理格局，不断增加广大人民群众的安全感。一方面，要不断创新社会治理体制机制。要继续完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。要创新社会治理方式，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。另一方面，要持续做好社会治理各领域的创新工作。要正确处理人民内部矛盾。要不断推进平安中国建设。要加快社会治安防控体系建设。要加强社会心理服务体系建设，加快形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要加强社区治理体系建设，使基层成为一切工作的落脚点，推动社会治理重心向基层下移。

　　（四）建设美丽中国回应人民对环境的迫切需要

　　习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。一方面，建设美丽中国要坚持基本原则，即要坚持人与自然和谐共生的基本方针，坚持绿水青山就是金山银山的基本发展理念，坚持山水林田湖草是生命共同体的系统思想，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。另一方面，建设美丽中国要加快构建生态文明体系。以生态价值观念为准则，以产业生态化和生态产业化为主体，以改善生态环境质量为核心，以治理体系和治理能力现代化为保障，以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。在此过程中，坚持绿色发展，打好污染防治攻坚战，为到本世纪中叶建成美丽中国提供有力制度保障。

　　凡是过去，皆为序章。党的十九大已经为满足人民美好生活需要、增进人民福祉描绘出了科学可行的路线图，只要大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力，砥砺前行，13亿多人的获得感幸福感安全感就会越来越强，一个更加富足、宽裕的全面小康社会定会呈现在世人面前！

　　［作者为中共中央党校（国家行政学院）科社部社会学教研室教授］

　　促进中非媒体共同发展

　　中国国家主席习近平提出的“真、实、亲、诚”对非政策理念，为中非关系发展指明了方向。今年中方将主办中非合作论坛北京峰会，为深化中非媒体交流合作提供重要契机。中非媒体应秉持友好协商、平等互利、合作共赢的优良传统，深化交流、扩大合作，促进中非媒体共同发展，为构建更加紧密的中非命运共同体作出贡献。

　　——中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明6月27日在北京会见出席第四届中非媒体合作论坛外方主要代表时指出

　　拓展文化、媒体、旅游等各领域合作

　　近年来，中越关系保持良好发展势头，各领域交流合作取得积极成果。新形势下，中方愿同越方一道，落实好两党总书记达成的重要共识，继承发扬中越传统友谊，深化治国理政经验交流，拓展文化、媒体、旅游等各领域合作，不断夯实中越友好的思想基础、民意基础。

　　——中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明7月5日会见越共中央总书记阮富仲时表示

　　高扬新时代党的理论旗帜发挥好中央党刊示范引领作用

　　要认真学习贯彻习近平总书记致《求是》暨《红旗》杂志创刊60周年的贺信精神，高扬新时代党的理论旗帜，把宣传阐释好习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一职责，切实发挥好中央党刊的示范引领作用，不断筑就党的理论宣传新高峰。

　　《求是》杂志作为党中央主办的理论刊物，作为党中央指导全党全国工作的重要思想理论阵地，在用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导实践上承担着光荣使命和重要职责。要牢牢把握正确政治方向和舆论导向，突出思想性理论性，坚持理论联系实际，加强主动有效引导，加快改革创新步伐，充分展示这一思想的科学真理性、实践引领力和思想感召力，以富有时代性、创造性的工作推动科学理论深入人心。

　　——中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明7月13日出席纪念《求是》暨《红旗》杂志创刊60周年大会时强调

　　更好架起中外文化交流、增进人民友谊的桥梁

　　透过中国改革开放，就能看清当代中国的发展历程和进步逻辑，看清当代中国与世界相互作用、相互影响的依存关系和良性互动。期待深入研究当代中国的思想成果，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，把握好中国共产党的执政理念、当代中国的发展理念；期待深入探究当代中国的文化基因，更好把握中国从哪里来、向哪里去；期待深入观察当代中国的实践创造，全面立体介绍多彩的中国、活力的中国；期待深入推动中外文明的交流互鉴，增进中国人民和世界各国人民的友谊。

　　——中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明7月23日在北京与来华参加2018“汉学与当代中国”座谈会的各国汉学家座谈时表示

　　北京加强改革开放40周年对外宣传。一是组织主题采访。编印境外媒体服务手册，主动提供采访线索。组织境外媒体高层团北京行等多场“请进来”活动。二是用好主场外交。在中非合作论坛首届媒体峰会等在京举办的重大活动中，推出“魅力北京”“我的北京故事”等10余场文化外宣活动。三是开展主题活动。筹办“丝路大V北京行”“一带一路·爱上北京”等外宣活动10余场。拍摄纪录片《40位外籍专家评北京巨变》等。四是开辟海外渠道。在海外社交媒体设置“外国人在华”等话题开展对外传播。

　　江苏全媒体推进《三十讲》学习宣传。一是开设专题栏目“一起学”。邀请专家学者在《新华日报》等媒体开展“学习新思想改革再出发”互动访谈，推出理论学习解读文章30多篇。二是举办微朗读活动“一起听”。在中国江苏网推出“邀你一起来学习《三十讲》微朗读活动”，以有声电子书方式在手机端推送。三是制成微信作品“一起转”。组织“交汇点”等客户端制作“学习《三十讲》祝福党的生日”H5作品。

　　河南民权县讲好绿色发展故事。一是挖掘沙上建林壮举。从20世纪50年代开始培育10余万亩人工林带，大力改造盐碱地、沙土地。近年来，县委县政府提出“再造一个河南塞罕坝”口号，今年新建生态林3.6万亩、植树395万株。二是擦亮林海绿涛名片。今年先后策划举办“中央驻豫主流媒体采访民权”“寻找中原最美名片”等活动，挖掘老护林员一生坚守的故事等。三是打造绿水青山品牌。将生态保护与脱贫攻坚、乡村振兴等工作结合起来，打造生态文化精品。

　　广东开展庆祝改革开放40周年活动。一是加强组织领导。省委印发庆祝活动方案，专题审议广东改革开放40周年展览大纲。二是开展理论研究。编写出版《广东改革开放史》等系列丛书，筹备召开全省庆祝改革开放40周年理论研讨会等。三是强化对外宣传。组织2018“世界知名媒体湾区行”联合采访活动。四是举办文艺展演。举办广东省庆祝改革开放40周年文艺晚会，主办庆祝改革开放40周年全国美术作品展。五是营造良好氛围。做好深圳改革开放展览馆建设及展陈工作。

　　四川高校开展“学习新思想千万师生同上一堂课”活动。组建讲师团。抽调部分高校思政工作骨干组成习近平总书记重要讲话精神讲师团，分赴全省119所高校宣讲新思想。创新活动形式。通过电视授课、网络直播等方式，采取“空中课堂”扩大覆盖面。建立健全机制。探索建立党的创新理论第一时间进课堂进教材进头脑长效机制。强化宣传报道。协调媒体对活动进行报道，刊发优秀理论文章和师生心得体会。

　　西藏将民间艺人纳入职称评审。近期出台职称制度改革实施意见，将民间艺术传承人才、传统工艺传承人才、民间藏医藏药人才和乡土人才作为特殊人才纳入职称评审，实现专业技术人才差别化评价。对技艺精湛、贡献突出的各类传承人和乡土人才，可根据实际能力水平和业绩成果，通过答辩评议、业绩展示、考核推荐等方式，申报参加职称评定。此次职称制度改革填补了西藏民间艺人参加职称评审的空白，有助于推进职称制度与非遗人才培养制度协调发展。目前，西藏有各级非遗代表项目1000余个，各级传承人约700人。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，作出一系列重大部署和安排。各地区各部门认真贯彻落实党中央决策部署，以习近平扶贫思想为指引，经过五年多的努力，脱贫攻坚取得了决定性进展，为我国进入中国特色社会主义新时代作出了重要贡献。

　　一、习近平扶贫思想是脱贫攻坚的行动指南

　　习近平总书记始终坚持人民至上，把贫困群众放在心里，把扶贫工作抓在手上，在2015减贫与发展高层论坛上深情地说：“回顾中国几十年来减贫事业的历程，我有着深刻的切身体会……40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”在长期的工作实践中，习近平总书记不断深邃思考，坚持不懈探索，逐步形成了内涵丰富、思想深刻、逻辑严密的扶贫思想，成为指引我们打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。

　　一是坚持党对脱贫攻坚的领导。习近平总书记指出，我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心。坚持党的领导，发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势。必须坚持发挥各级党委总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保证。扶贫开发，要给钱给物，更要建个好支部。我们践行习近平扶贫思想，就是要始终坚持党的领导，充分发挥政治优势和制度优势，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制，五级书记抓扶贫，为脱贫攻坚提供根本保障。

　　二是实施精准扶贫精准脱贫。习近平总书记指出，扶贫开发推进到今天这样的程度，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。改革开放初期，我们农村普遍贫困，需要通过普惠性的政策措施，使大部分地区和群众受益。现在，情况发生了很大变化。所谓贫有百样、困有千种。过去那种大水漫灌式扶贫很难奏效，必须采取更精准的措施。精准识别，精准施策，根据致贫原因有针对性地制订方案，对不同原因不同类型的贫困采取不同措施，因村因户因人施策，对症下药，精准滴灌，靶向治疗。精准扶贫精准脱贫基本方略的主要内容，就是做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决“四个问题”。我们践行习近平扶贫思想，就是要真正落实基本方略，把精准理念落到实处，不断提升精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出质量，扶贫扶到点上，扶到根上。

　　三是构建大扶贫格局。习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任。必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。中央和国家机关各部门要把脱贫攻坚作为分内职责，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度。要健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，各部门要积极完成所承担的定点扶贫任务，东部地区要加大对西部地区的帮扶力度，国有企业要承担更多扶贫开发任务。要鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。要引导社会扶贫重心下沉，促进帮扶资源向贫困村和贫困户流动，实现同精准扶贫有效对接。我们践行习近平扶贫思想，就是要更加广泛、更加有效地动员和凝聚各方面力量，不断完善大扶贫格局，更加聚焦精准，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　四是激发内生动力。习近平总书记指出，脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天。要改变我们习惯的送钱送物方式，坚持扶贫先扶智、扶贫先扶志，深入细致做好群众的思想工作，帮助贫困群众提高增收致富的能力，帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困。要改进帮扶方式，多采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，提倡多劳多得，不要包办代替和简单发钱发物。我们践行习近平扶贫思想，就是要正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来，使之靠自己的辛勤劳动实现脱贫，靠自己的努力改变命运。

　　五是实行最严格的考核制度。习近平总书记指出，必须把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程和各环节，实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验。要把握好脱贫攻坚正确方向，防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。要防止形式主义，扶真贫、真扶贫。要坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。扶贫资金量大、面广、点多、线长，监管难度大，社会各方面关注度高，要强化监管，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。要加大惩治力度，对扶贫领域腐败问题，发现一起，严肃查处问责一起，绝不姑息迁就！我们践行习近平扶贫思想，就是要始终把纪律和规矩挺在前面，不断完善制度，确保责任落实、政策落实、工作落实，切实加强监管，坚决惩治和预防扶贫领域违纪违法行为，提高扶贫资金使用效率和效益，确保扶贫资金真正用到建档立卡贫困人口脱贫上。考核评估要较真碰硬，确保脱贫质量。

　　六是携手共建人类命运共同体。习近平总书记指出，消除贫困是人类的共同使命。中国在致力于自身消除贫困的同时，始终积极开展南南合作，力所能及地向其他发展中国家提供不附加任何政治条件的援助，支持和帮助广大发展中国家特别是最不发达国家消除贫困，在国际减贫领域积极作为，树立负责任大国形象。我们践行习近平扶贫思想，就是要把减贫纳入国际视角，深化减贫领域国际交流合作，为全球减贫事业提供中国方案，为携手共建人类命运共同体贡献中国智慧。

　　二、党的十八大开创了脱贫攻坚的新局面

　　党的十八大以来，在习近平扶贫思想指引下，党中央全面深化扶贫领域改革，创新扶贫思路举措和体制机制，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》），对脱贫攻坚作出全面部署。以习近平总书记到河北省阜平县看真贫为起点，以总书记在湖南省湘西州首次提出精准扶贫为转变，以党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。

　　（一）明确脱贫攻坚的目标任务

　　到2020年，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。这一目标与前几轮扶贫相比有一个明显不同，就是“不留锅底”，做到全部脱贫摘帽，是历史性的。

　　实现这个目标，还有两个重要意义：标志贫困人口和贫困地区同全国一道全面建成小康社会，我国绝对贫困问题得到历史性解决，具有里程碑意义；标志我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫目标，继续走在发展中国家减贫事业的前列，具有国际意义。

　　（二）确立精准扶贫精准脱贫的基本方略

　　改革开放初期，我国农村普遍贫困，通过普惠性的政策措施，就可以使大部分地区和群众受益。进入新时期，情况发生了很大变化，少数人贫困、插花式贫困成为矛盾的主要方面，而且剩余贫困人口大多文化水平低，劳动技能差，知晓政策获取资源能力弱。必须创新扶贫方式，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，对贫困人口采取针对性帮扶。

　　党中央审时度势，把精准扶贫精准脱贫作为脱贫攻坚的基本方略，核心是做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”（分类施策的工作思路，主要包括发展生产脱贫、转移就业脱贫、易地扶贫搬迁、社会保障兜底、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等），解决“四个问题”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）。

　　（三）改革创新扶贫体制机制

　　围绕精准扶贫精准脱贫，创新扶贫体制机制，加强四梁八柱顶层设计，建立中国特色的脱贫攻坚制度体系。

　　一是建立脱贫攻坚责任体系。加强党对脱贫攻坚的全面领导，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书，立下军令状，省市县乡村五级书记一起抓，层层落实脱贫攻坚责任。贫困县党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政一把手攻坚期内保持稳定。

　　二是建立脱贫攻坚政策体系。围绕《决定》落实，国务院制定实施《“十三五”脱贫攻坚规划》，中办、国办出台13个配套文件，中央各部门和各地区相继出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政策举措，打出政策组合拳，扶贫领域很多“老大难”问题都有了针对性措施。

　　三是建立脱贫攻坚投入体系。以前，扶贫资金主要来源于中央投入，现在呈现“三三制”局面。党的十八大以来，中央财政专项扶贫资金年均增长20%以上，2018年达到1061亿元；省级财政专项扶贫资金年均增长30%以上，市县财政专项扶贫资金大幅度增长，省和市县财政专项扶贫资金2018年都将超过1000亿元。2016年至2018年，共安排地方政府债务资金2200亿元用于脱贫攻坚。以前，扶贫主要是财政资金，现在金融资金、社会资金成为新的重要渠道。党的十八大以来，安排易地扶贫搬迁专项贷款1700多亿元，扶贫小额信贷累计发放4437亿元，扶贫再贷款累计发放1600多亿元。证券业、保险业、土地政策支持力度也不断加大，贫困地区建设用地增减挂钩节余指标流转累计收益590多亿元。以前，“打酱油的钱不能买醋”，现在贫困县有统筹整合使用的自主权。2016年和2017年，贫困县累计整合财政涉农资金6064亿元用于脱贫攻坚，预计到今年底将累计超过1万亿元。下放扶贫资金项目审批权限，到县比例从2014年的70%提高到2017年的95%。

　　四是建立脱贫攻坚工作体系。开展建档立卡，摸准贫困底数，着力解决扶持谁的问题。以前没有建档立卡，只能通过抽样调查推算分省贫困人口总量，各类帮扶措施无法做到到村到户到人。2014年，在全国范围逐村逐户开展贫困识别，对识别出的12.8万个贫困村、2948万贫困户、8962万贫困人口建档立卡，基本摸清了我国贫困人口分布、致贫原因、脱贫需求等信息，建立起全国统一的扶贫开发信息系统。经过2015年、2016年的“回头看”和2017年、2018年的动态调整，目前建档立卡贫困识别准确率进一步提升。建档立卡使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央制定精准扶贫政策措施、实行最严格考核评估制度和保证脱贫质量打下了坚实基础。组织驻村帮扶，增强一线力量，着力解决谁来扶的问题。按照“每个贫困村都要派驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人”的要求，各地累计向贫困村选派第一书记43.5万名，选派驻村干部278万名，目前在岗的第一书记19.5万名、驻村干部77.5万名。他们帮助群众出主意干实事，推动扶贫政策措施落地落实，打通了精准扶贫“最后一公里”。实施“五个一批”，推进分类施策，着力解决怎么扶的问题。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持，各地区各部门扎实开展产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作，探索电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态，帮助贫困人口实现脱贫，对不能依靠产业就业脱贫的贫困人口实行社保政策兜底。制定退出办法，严格考核评估，着力解决如何退的问题。建立贫困户脱贫和贫困县摘帽评估机制，明确退出标准、程序、核查办法和后续扶持政策。对贫困县摘帽、贫困人口退出组织第三方评估，重点了解贫困人口识别和退出准确率、群众满意度等，确保脱贫结果真实。

　　五是建立脱贫攻坚监督体系。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程各环节。国务院扶贫开发领导小组对各地开展脱贫攻坚督查巡查。中央巡视把脱贫攻坚作为重要内容。8个民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督。国务院扶贫办设立12317全国扶贫监督举报电话，配合人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、检察开展监督工作，接受社会和媒体监督，把各方面的监督结果运用到考核评估和督查巡查中。全面加强扶贫资金项目监管，违纪违规问题明显减少。

　　六是建立脱贫攻坚考核体系。出台省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法、东西部扶贫协作考核办法、中央单位定点扶贫考核办法，组织省际交叉考核、第三方评估、财政扶贫资金绩效评价和媒体暗访，实行最严格的考核制度。目前共组织了三次考核。2016年，组织对2015年省级党委和政府扶贫开发工作成效开展试考核，约谈了2个省；2017年，组织对2016年扶贫成效开展第一次正式考核，约谈了8个省区；今年组织对2017年扶贫成效开展第二次正式考核，约谈了4个省区，有力地促进了全国脱贫攻坚工作。同时，组织第三方对中央和国家机关落实《决定》重要政策措施情况开展评估。通过考核激励先进，发现解决问题，有效推进工作。

　　（四）构建大扶贫工作格局

　　发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，动员各方面力量合力攻坚。

　　一是“老三样”在社会扶贫中发挥了示范引领作用。加强东西部扶贫协作，调整完善结对关系，目前东部共有9个省市帮扶西部10个省区市，全国对口支援西藏、新疆、青海和四省藏区；组织342个东部经济较发达县（市、区）与西部573个贫困县实施“携手奔小康”行动。加强机关定点扶贫，目前中央层面共有310个单位帮扶592个贫困县，地方各级党政机关、国有企事业单位都开展了定点扶贫。加强军队和武警部队扶贫，目前全军和武警部队已在地方建立了2.6万多个扶贫联系点。

　　二是“新三样”成为社会扶贫的生力军。动员民营企业、社会组织、公民个人参与社会扶贫。目前，全国共有4.6万家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，结对帮扶3.36万个贫困村。发布关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知，支持和推动社会组织资源供给和扶贫需求有效对接。建设中国社会扶贫网，着力构建社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的参与机制。

　　三是开展宣传表彰，营造良好社会氛围。确定10月17日为我国的扶贫日，每年组织开展扶贫日系列活动。设立全国脱贫攻坚奖奋进奖、贡献奖、奉献奖、创新奖，表彰全国脱贫攻坚模范。每年总结推广一批精准扶贫精准脱贫成功案例。加大舆论宣传力度，营造良好社会氛围。

　　（五）脱贫攻坚取得决定性进展

　　经过五年多的不懈努力，脱贫攻坚四梁八柱顶层设计基本完成，精准扶贫精准脱贫深入人心，贫困地区群众生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强。五年累计减贫6853万人，年均减贫1370万人，减贫规模前所未有，也改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势。贫困县数量实现了首次减少，2016年有28个贫困县摘帽，2017年有125个贫困县申请摘帽，今年计划200多个县摘帽，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐。贫困地区以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，呈现出新的发展局面。社会各界广泛参与脱贫攻坚，弘扬了中华民族扶贫济困、守望相助的优良传统，营造了向上向善的社会氛围，彰显了社会主义核心价值观。

　　脱贫攻坚的伟大成就，为实施乡村振兴战略奠定了基础，为全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案。在全球仍有7亿极端贫困人口、许多国家贫富分化加剧的背景下，我国脱贫攻坚的成就显得更加亮眼，显著提升了我国的软实力，彰显了中国共产党领导的政治优势和社会主义制度优势，更加坚定了“四个自信”。

　　从目前来看，全国如期完成脱贫攻坚目标任务可以实现，成绩值得充分肯定，但困难不能低估，问题不能回避。从客观困难看，深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫难度大。截至2017年底，“三区三州”还有贫困人口305万人，贫困发生率14.6%。各省确定的334个深度贫困县有贫困人口1107万人，贫困发生率11.3%；3万多个深度贫困村中，有1.67万个贫困发生率超过20%，比全国贫困发生率3.1%高出好几倍。按照贫困县和贫困村近几年每年贫困发生率下降3~4个百分点计算，深度贫困地区如期脱贫难度很大。在现有建档立卡贫困人口中，老人、病人、残疾人等特殊贫困群众和自身发展动力不足的贫困人口比例大，越往后比例将会越高。在基础薄弱的农村做精准扶贫工作难度和挑战巨大，最关键的因素是人，缺人干、不会干、不敢干。从工作问题看，工作中还存在不落实不到位不精准等问题，形式主义官僚主义和数字脱贫虚假脱贫等问题依然存在，脱贫进度和脱贫标准尚未准确把握，扶贫资金管理使用违纪违规问题仍时有发生。我们要坚持问题导向，采取切实有效的措施认真解决。

　　三、认真贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求

　　党的十九大以来，脱贫攻坚战进入了新阶段。党的十九大报告将精准脱贫作为全面建成小康社会必须坚决打好的三大攻坚战之一，要求三年必须完成。党的十九大召开后的短短几个月，习近平总书记在中央经济工作会议、中央农村工作会议、打好精准脱贫攻坚战座谈会、全国两会等重大会议上，反复强调打好三年脱贫攻坚战。全国两会后，习近平总书记主持中央政治局常委会会议、中央政治局会议，听取省级党委和政府扶贫工作成效考核情况汇报，作出重要指示。4月2日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第一次会议，研究部署包括脱贫攻坚在内的三大攻坚战，明确提出脱贫攻坚战“两个确保”的总攻目标，并进一步指明了打赢脱贫攻坚战的攻击要领，提出要在深度贫困地区脱贫、特殊贫困群体脱贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、精神脱贫、基础设施扶贫、生态扶贫等方面找准问题、聚焦短板、精准施策。近日，习近平总书记对打赢三年脱贫攻坚战作出重要指示，李克强总理作出批示。中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，全面部署今后三年脱贫攻坚工作，明确到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下3000万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

　　贯彻落实党中央、国务院决策部署，今后三年脱贫攻坚总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，践行习近平扶贫思想，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。重点要做好以下工作。

　　一是学习宣传习近平扶贫思想。出版《习近平扶贫论述摘编》，组织开展学习研讨和系列宣传活动，编辑出版《习近平扶贫思想研究》等著作，以习近平扶贫思想武装头脑、指导实践、推进工作。

　　二是认真贯彻《指导意见》。明确各部门责任分工，落实脱贫攻坚任务。细化脱贫措施，不仅明确每年减贫数量，而且细化到每一项具体帮扶措施上；不仅说明多少人脱贫，而且说清是通过什么措施脱贫的。进一步聚焦深度贫困，对深度贫困地区进行跟踪监测和预警评估，开展工作督导。

　　三是准确把握精准要义。精准扶贫精准脱贫是打赢脱贫攻坚战的基本方略，是一项长期而细致的工作，不能浅尝辄止，不能知难而退，要特别防止用精准未到位带来的问题否定精准方略，防止用增加的扶贫资源重走“大水漫灌”的老路。在贫困识别上，要继续完善建档立卡，确保应纳尽纳、应退尽退，加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提供支撑。在驻村帮扶上，要强化贫困村第一书记和驻村工作队的选派管理，着力解决驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题，更好发挥驻村干部脱贫攻坚生力军作用。在精准施策上，要扎实推进“五个一批”，因村因户因人精准施策。比如，产业扶贫要建立带贫机制，防止简单发钱发物。光伏扶贫要进一步规范，确保建设质量，谨防骗取套取国家补贴资金。村级光伏电站建设应满足以下条件：建档立卡贫困村，发电1000小时以上，有接入条件，不得负债建设，企业不投资入股，产权归村集体所有，收益用于扶贫，主要采取购买公益岗位、小型公益事业、小微奖补等方式，促使贫困人口通过劳动增收。在贫困退出上，要按照贫困退出标准、程序严格评估，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。低保兜底的应在县村摘帽时标注退出。对摘帽贫困县、贫困村和脱贫人口，攻坚期内相关扶贫政策保持稳定，扶上马、送一程。

　　四是开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。党中央明确，2018年作为脱贫攻坚作风建设年，全面开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。要用一年左右时间集中力量解决突出问题，并将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，持续推进。重点要规范扶贫资金项目管理。全面推进县级脱贫攻坚项目库建设，在实施过程中，采取自下而上的办法，由村两委和村民提出脱贫攻坚项目，县乡加强项目论证，支持项目选得准、群众积极性高的村优先实施。加强扶贫资金整合，落实扶贫资金公告公示制度，严惩扶贫领域违纪违规行为，提高资金使用效率和效益，做到阳光扶贫廉洁扶贫。要加强扶贫领域作风建设。集中力量解决官僚主义、形式主义等突出问题，统筹整合脱贫攻坚督导检查，共享督导检查成果，严禁层层多头组织，切实减轻基层负担。

　　五是组织脱贫攻坚干部轮训。分级分类对地方党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部开展培训。中央层面将重点对31个省区市分管负责同志、扶贫领导小组成员、脱贫攻坚任务重的市（地、州、盟）党政主要负责同志、贫困县党政主要负责同志开展培训，其他培训主要由各地组织实施。通过大规模培训，引导各级干部树立正确政绩观，提高精准扶贫能力。

　　六是进一步深化大扶贫格局。深化细化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫，做实携手奔小康行动，推进“万企帮万村”精准扶贫行动，完善中国社会扶贫网，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。

　　七是完善脱贫攻坚考核监督机制。充分体现省负总责原则。改进贫困县退出专项评估检查，2018年以后申请退出的贫困县，由各省统一组织，中央抽查。改进第三方评估方式，简化程序、精简内容，突出重点、注重实效。改进约谈方式，变定期约谈算总账为常态化约谈。取消与脱贫攻坚无关的搭车任务和验收指标。对督导检查和考核评估发现的问题，各地要举一反三，深入剖析根源，建立长效机制。

　　八是激发贫困群众内生动力。要加强政策引导，转变扶贫方式，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，原则上不直接发钱发物。加强教育引导，加强思想教育和技能培训，帮助贫困群众转变思想观念，提高脱贫能力。加强典型引导，总结宣传脱贫典型，营造勤劳致富脱贫光荣良好氛围。发挥村规民约作用，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，培育健康文明生活方式。

　　九是做好风险防范工作。脱贫攻坚需要防范四类潜在风险。包括：完不成任务的风险。防止深度贫困地区和深度贫困问题解决不好，完不成任务或脱贫质量不高。防止其他地区麻痹大意，出现工作“死角”。经济风险。进一步规范扶贫小额信贷，严格执行国家有关规定，新的贷款不能“户贷企用”，不得用于非生产性支出，老的问题要逐步纠正，确保不发生还贷风险。防止产业扶贫项目盲目跟风、一哄而上，导致失败造成损失。债务风险。防止打着脱贫攻坚的旗号大举发债，“穿着马甲”或“涂脂抹粉”去争资源争项目，加重政府债务。社会风险。防止简单发钱发物送钱送物，政策养懒汉。防止盲目提高标准，造成非贫困户攀比，引起新的不公，破坏社会规则，兑现不了还会损害党和政府公信力。

　　十是强化宣传表彰工作。开展脱贫攻坚政策宣讲解读，让贫困地区干部群众用好用活用足政策。每年继续组织开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰活动，设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发创新工作。完善涉贫事件处置反馈机制，及时回应社会关切，把握正确舆论导向，防止意外事件干扰脱贫攻坚大局。配合做好对外宣传，讲好中国减贫故事，分享中国减贫经验，提升中国软实力。

　　十一是开展脱贫攻坚总结。总结各地各部门精准扶贫精准脱贫成功经验，提炼脱贫攻坚精神，为打赢精准脱贫攻坚战注入强大动力。到2020年打赢脱贫攻坚战，只是消除了现行标准下的绝对贫困，不是说我国就没有贫困人口了，任何社会，即使是发达国家，总会存在一定比例的相对贫困人口。要根据“两个一百年”奋斗目标，做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略和2020年后扶贫工作的有效衔接，巩固脱贫成果，逐步实现共同富裕。

　　“不就是为了他人的幸福吗？你们才视死如归，粉身御寇；不就是为了祖国的安全吗？你们才披荆斩棘，血写风流。”“一百个战士慷慨赴死，眉不皱，为了夺回母亲衣襟上一个纽扣；一千名勇士严阵以待，雄赳赳，为了保卫祖国一朵花不被贼偷……”纪宇的这首长篇抒情诗《风流歌》，真实反映了20世纪80年代中华儿女为了保卫国家挺身而出、勇于牺牲奉献的崇高思想境界和顽强战斗精神。当前，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，面临的内外机遇和风险挑战前所未有，我们一定要消除思想和精神上的“真空地带”，增强忧患意识，时刻居安思危。

　　一、GDP意识与国防意识——做“和平的醒狮”

　　GDP不是一个国家最根本的“救命稻草”，安不忘危才是长远的生存发展之道。从2010年我国国民经济生产总值超过日本，成为世界第二大经济体后，我国GDP一直位列世界第二。然而一些人在津津乐道GDP增长的同时，却慢慢染上了静享安逸的“和平病”。“长梦千年何日醒，睡乡谁遣警钟鸣”，这里我不禁要发出“三问”。

　　（一）没有强大的国防，只靠国富就能免于被人宰割吗

　　翻开历史和现实的“教科书”，不难发现这样一个事实：富裕不等于强大。财富可以富国富民，但财富本身保护不了财富，甚至会引起觊觎。1840年，清朝的GDP比英国多出6倍，1894年是日本的5倍，可在战争中还是被击败。1990年第一次海湾战争以来，曾经“富得流油”的伊拉克、叙利亚、阿富汗，因为没有强大的国防实力，同样被打得千疮百孔。无论是当时的圆明园、颐和园，还是现在的大马士革、阿勒颇，都可以看作是国家超级财富和文明发达的象征，却在战争的“铁蹄”下化为废墟。反观冷战时期，美、日等国始终对苏联颇为忌惮，原因就在于苏联拥有与美国不相上下的强大国防和军事实力。

　　落后就要挨打，国富军弱也要挨打。国际竞争的“丛林法则”并未改变，铸剑为犁仍然是人们的一个美好愿望。当前，我国发展正处于重要战略机遇期，我国的发展和综合实力越是接近世界霸权国家，这些国家就会越急躁、越焦虑、越躁动，对我遏制打压的力度会越大。就像美国华裔教授林良多《你们究竟要我们怎样生存》一诗中所描写的那样：“我们实行马列救国，你痛恨我们成为异己分子；我们发展工业了，你说我们是污染者；我们有货品卖给你了，你说我们是地球暖化的因由；现在我们要依法平暴，你说我们违反人权……”这首诗鲜明地道出了西方对我国发展的种种忌惮和打压。前不久，美国对中兴、华为实施制裁，近年来菲律宾、越南以种种理由抓扣中国渔民，美国在韩部署萨德系统，美军舰屡次闯入我南海岛礁12海里区域，以及中印洞朗地区对峙事件，这些均表明，在我们集中力量发展经济的时候，西方大国正精心布局，怂恿发动周边国家频频挑衅我主权，利用其政治、经济和军事实力，在中国周边编织了一张从韩国、日本、太平洋群岛、菲律宾延伸到印度和阿富汗的C形战略包围网，就像将一根绳子放在了中国的“脖子”上。

　　可见，强国必须强军，强军方能安国。一个国家的战略机遇期，是靠国防实力托起来的。国家利益越拓展，安全需求就越迫切，就越要加强国防建设。

　　（二）战火熊熊燃烧，哪来人民幸福

　　阿拉伯有这样一句谚语：“人间若有天堂，大马士革必在其中；天堂若在天空，大马士革必与之齐名。”然而，连绵的战火让叙利亚满目疮痍，古迹摧毁殆尽，生灵涂炭，百姓流离失所。一位中国留学生本要乘坐布达佩斯直达维也纳的火车，却因叙利亚难民拥入不得不辗转倒车。这个世界根本没什么和平年代，只不过我们生活在一个和平的国家。国家国家，有国才有家，有国才有作为人的基本尊严。一位伊拉克市民曾称：“自从萨达姆政权被推翻，伊拉克每况愈下，到处是腐败、内斗、抢掠……推翻一个萨达姆，一千个萨达姆站了起来，一次战争就让我们回到了中世纪，甚至连中世纪都不如。”

　　（三）没有国家安宁，青春何处安放

　　不知大家是否想过这样一个问题：现在有多少国家的人民能在夜晚随意上街游逛？据调查，有些国家或是实行宵禁，或是畏惧深夜出门，一些国家的人民甚至在家都没有安全感。而在中国，人们看夜景，吃夜宵，在周末享受家庭生活……回想抗日烽火年代，中华之大，竟没有一个能安放课桌的地方。我国杰出科学家、中国核武器事业的开拓者、“八一勋章”获得者程开甲院士曾经边流亡边完成了大学学业。那时他在浙江大学就读，为了躲避日本侵略者的炮火，4年中辗转了7个地方。1949年，程开甲在英国求学时关注到“紫石英”号事件的报道，看到中国人毅然向入侵的英国军舰开炮，他第一次有“出了口气”的感觉，并毅然决定回国。

　　静享和平安宁时，往往容易居安忘危。有时，安逸的日子就是一种腐蚀剂，远离了战火硝烟，就会逐渐淡忘为国捐躯的大义凛然；过惯了衣食无忧的生活，就会忘乎所以、精神空虚。前些年，教育的商品化“培养”了更多“精致的利己主义者”，有的年轻人信奉金钱至上、权力至上、娱乐至上、小我至上，国家意识淡薄。看到电影爱情片段可以感动得“飙泪”，看到战争年代的英雄壮举却常常嗤之以鼻，虎狼之气、家国情怀、铁血胆气逐渐被书生娇气、儿女情长所替代。就在刚刚过去的2017年，诸如“天眼”首席科学家兼总工程师南仁东、地球探测科学与技术专家黄大年、我国综合电子信息系统的开拓者和奠基人童志鹏、激光物理专家高伯龙等科技先驱相继离开了我们，然而这些名字至今对很多青年来说依然是陌生的。

　　“大好河山供梦寐，小康岁月足欢娱。”和平环境下从来不缺笙歌阵阵，缺的是尖利警世的忧患之声。《Q形绞索》一书中有这么两段话发人深省：“改革开放至今的近40年，我们以近乎狂喜的心态拥抱世界，追逐财富，但却几乎整体性地不愿再想起战争、危险等黑色字眼。”“我希望我的同胞们不要在物欲世界中沉迷太久，以至于忘却新中国是怎么从民族危亡的血泊中冲出来的，更不能忽视今日中国依然处于被心怀不善之意的外部大国重重包围，劫难随时可以降临的事实。”

　　香港中文大学原校长沈祖尧在一次毕业典礼演讲中谈道：“大学的本质并非纯粹是一座知识宝库，也并非单单是创意和创新的推动者。大学绝非是一所职业训练学校，更万万不可沦为培育贪婪、自私、毫无道德和社会责任可言的人才机构……大学的价值不能用毕业生的工资来判断，更不能以他们开的汽车、住的房子来作标准，而应该以它的学生在毕业后对社会、对人类的影响为依归。”应该肯定地说，成长于新时代的广大青年都具备了基本的思想觉悟，也不乏积蓄于生命中的爱国“火种”。我们所要做的有价值的工作，就是要点燃这个“火种”，努力培养广大青年的家国情怀、民族自尊和强烈的爱国主义精神。

　　二、“菩萨心肠”与“狼子野心”——时刻准备打仗

　　中国近代历史已经反复证明：“菩萨心肠”很难感化敌对势力的“狼子野心”。西方信奉“真理只在大炮的射程之内”“胜者拥有一切”。尊严只能靠强大来捍卫，要清醒地认识到，中国面对的是信奉“丛林法则”、弱肉强食，奉行“双重标准”的霸权国家，我们要像习近平主席所要求的那样，时刻做好打仗准备。

　　（一）谋略与胆略——没有胆勇做后盾，任何谋略都是枉费心机

　　中国人自古以来讲谋略，但是如果没有胆勇做后盾，任何谋略都不过是枉费心机。历史上，我们一味地割地赔款，以金钱换和平、以和谈图偏安，可不仅没有换来和平，反而让对手变得更加无耻和贪婪。美国前总统罗斯福曾说：“任何人都不能靠抚摸来把老虎驯成小猫。”战场上得不到的东西，谈判桌上也不要指望外交官用嘴巴讨回来。今年4月以来，尽管叙利亚最能干的外交官巴沙尔·贾法里多次在联合国安理会紧急会议上与各理事国展开激烈辩论，妙语连珠，但贾法里的谋略与辩才，仍然无法阻止美英法以“叙利亚政府实施了化学武器袭击”为借口对其进行导弹袭击。

　　（二）“软实力”与“硬手腕”——越怕，越示弱，人家劲头就越大

　　邓小平同志曾说：“要维护我们独立自主、不信邪、不怕鬼的形象。我们绝不能示弱。你越怕，越示弱，人家劲头就越大。”有专家认为，晚清的中国不是战败的，而是吓败的。1931年“九一八事变”，国民政府实行“不抵抗政策”，1937年“七七事变”，国民党还是没有痛下决心正式宣战。1937年8月至11月淞沪会战，蒋介石两次下令“不得进攻”导致错失战机，直到1937年12月13日南京沦陷，日本侵略者在南京城大肆屠杀时，国民政府也没有放弃私下接触与调停，始终在寻找可能的妥协之道。国民政府的示弱和退让影响了整支部队，接连出现像刘峙这样的“逃跑将军”，有的甚至变节投降、卖国求荣。事实再次告诫我们：我们可以反对恃强凌弱和强强对抗，并真心诚意地率先垂范，但必须认识到，世界并不会因为中国单方面的诚意和行动而改变规则，屈服和软弱只会助长敌人的肆无忌惮，唯有铁腕行动和坚决回击才能打破敌人的幻想。

　　（三）利剑与精神——“剑总是对精神俯首称臣的”

　　剑客在狭路相逢时，无论对手有多强大，也要亮出自己的宝剑，这就是亮剑精神。一支军队的脊梁，不是武器而是精神。正是因为有精神支撑，我军才能在长征中走出一条“把活路堵死、向死路求生”的新路，才能在朝鲜战场上即便遇到冰天雪地、衣衫褴褛也依旧像原木一样坚守阵地，以肉体击碎钢铁，中国终于赢回了失落百年的自尊与自信。长征和抗美援朝战争中所展现出的这种信念力量、意志力量、精神力量，体现了以爱国主义为核心的民族精神，构筑起了中华民族的精神路标，成为鼓舞和激励中国人民不断攻坚克难、从胜利走向胜利的强大精神动力。如今，我们在东海、南海问题上频频亮剑：三大舰队在南海进行实兵演习，辽宁舰绕过宫古海峡突破第一岛链；今年4月18日以来，我国空军连续多次出动战机绕飞祖国宝岛等。这一系列动作有效震慑了一些国家的种种挑衅行为，极大地打击了敌对势力的嚣张气焰，有效捍卫了国家主权和领土完整。

　　在“丛林法则”依旧盛行的当今国际社会，唯有以战止战方为上策。对于每一个有正义感和责任感的青年而言，为了祖国和人民的安宁，为了国家的前途命运，要有革命的斗争精神，具备敢于“亮剑”的雄心霸气，该出手时就出手，即使血战到底、战死疆场、马革裹尸也无怨无悔。

　　三、历史虚无主义与革命英雄主义——捍卫英雄精神的高地

　　自古以来，得人心者得天下。在信息技术高速发展的今天，人心争夺的主战场已经开始向互联网转移。最近几年，历史虚无主义以所谓的“揭秘解密”“还原历史真相”等种种面具为掩护，采取断章取义、移花接木等手法，借助网络颠倒历史、嘲弄高尚，通过“开涮”哗众取宠，通过“恶搞”标新立异，企图丑化革命、蔑视传统、攻击政党、否定共产主义，扰乱人们的认知和判断。这场隐性搏杀，远比真实战场的敌人更可恶，我们必须主动攻占并牢牢守住这个新高地。

　　（一）网络时代的“新战争”

　　从1991年苏联解体到现在的20多年间，一些国家被“和平绞杀”的惨剧持续上演。从格鲁吉亚“玫瑰革命”到乌克兰“橙色革命”，从吉尔吉斯斯坦“郁金香革命”到起于突尼斯的“阿拉伯之春”，这些“民主”“进步”的美丽面具遮掩的是狰狞恐怖的嘴脸。特别值得警惕的是，西方敌对势力一直企图将这些伎俩用到中国身上。

　　美国前国务卿奥尔布赖特曾声称：“有了互联网，对付中国就有办法。”越来越多的事实表明，西方已经将互联网作为对付中国的重要方式。当今中国，不仅面临着物理空间的威胁，还面临着超越物理空间的社会和心理空间的全方位合击。过去的敌人来自空中、陆地、水上，开着战机、坦克、军舰，我们一眼就能看出来；现在的敌人来自网络，戴着慈善、环保、女权、人权等各种各样的面具，我们很难分辨出是友还是敌。对此，我们仅从纯军事的层面强调国防意识已经远远不能适应新的国家安全形势的需要了。

　　（二）“思想上的叛国者”是网络水军的真面目

　　中国文化史上曾有“汉奸文化”，在意识形态领域斗争中也出现了一些“精神跪族”。历史上的汉奸往往以入侵者“带路党”的身份出现，当代“精神跪族”则以境外反华势力幕后主使的“砸锅党”等面目示人，他们往往打着“民主、自由”“为民请命”的旗号，与境外反华势力配合，利用媒体兴风作浪，以西方社会的各种歪理邪说蛊惑人心，以种种卑劣手段抹黑我们党和军队的领袖和英雄人物，企图以此否定中国共产党长期执政的合理性和合法性，消解军人的党性和政治属性。

　　2016年4月19日，习近平主席在网络安全和信息化工作座谈会上强调指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。互联网不是法外之地，要形成良好网上舆论氛围，不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪，不能超越了宪法法律界限。

　　（三）恶搞英雄是敌对势力的惯用手法

　　思想的征服是最廉价的征服，意识形态的控制是最彻底的控制。西方敌对势力对我国实行“和平演变”的战略图谋从未停止过。号称世界第一智库的美国兰德公司曾提出，“搞垮”中国要靠“四化”：让中国的老百姓对政治淡化，让党政干部在市场经济大潮下腐化，把中国的领袖丑化，让马列主义在多元化意识形态冲击下融化。其险恶用心可见一斑。

　　“欲灭其国，先毁其史。”当前，意识形态斗争极其严峻，敌对势力无所不用其极，对意识形态工作进行“污名化”攻击，对主流思想文化进行“学术化”围攻，对社会热点问题进行“负面化”炒作，对党对军队的绝对领导进行“恶毒化”诋毁。前几年，社会上出现了一股在西方敌对势力怂恿下否定英雄、歪曲历史的错误思潮，一些别有用心者“调转枪口”，大肆诋毁狼牙山五壮士、邱少云、黄继光等家喻户晓的革命英雄，冲击了社会主流价值观。一些人甚至把油嘴滑舌、调侃搞笑当成习惯，把蔑视神圣、消解正经当成时髦。要知道，敌对势力任何恶搞和污蔑英雄的行为，都是对一个民族的矮化和对民族精神的亵渎，都是企图让我们党和人民与历史切割，让人们放弃思想和精神的最后防线，放弃我们坚守的信仰和真理，放弃对英雄的敬仰，走上“去英雄化”的“不归路”。

　　诋毁英雄，无异于自毁长城；亵渎革命英雄主义，就等于颠覆心中的精神丰碑！英烈的墓碑，可以被祭奠者的泪水冲刷，但决不能任别有用心者的脏水泼洒；英烈的名字，即使会随岁月淡去，但决不能被任何历史虚无主义抹黑丑化。

　　（四）打赢捍卫英雄的“保卫战”，我们责任在肩

　　“一个没有英雄的民族是可悲的，一个有了英雄却不知道尊重的民族则是无药可救的。”英雄是民族的刀锋、民族命运的先驱、和平家园的保护神。历史不会忘记，每遇民族危难必有英雄挺身而出，每遇国运多舛总有英豪扬眉出剑，是英雄在狼烟四起中横刀立马，在外敌肆虐时杀敌卫国，在民哀国殇时力挽狂澜。

　　忘记历史就意味着背叛。铭记，才是对英雄最好的告慰；传承，才是对英雄最好的纪念。保护英雄，崇尚英雄，是爱国主义萌生的不竭源泉。现在，世界各国都设立了各种纪念日以缅怀英雄，不少国家还先后颁布多部法案，以纪念各历史时期的爱国者。在俄罗斯，青年举行婚礼要先到无名烈士墓献花，再去教堂祈福，这一婚俗妙解为“排在上帝前面的是军人”。在法国，对圣女贞德的任何调侃和不恭，都被看作是犯罪的极端行为。美国华盛顿朝鲜战争纪念公园中的白色雕塑群，反映的是长津湖战役中中国军人虽然牺牲，仍保持战斗姿势的英勇形象。令人痛心的是，别的国家尚且这样推崇我们的英雄，我们一些青年学生竟然不清楚我国的烈士纪念日是哪一天，有的甚至不知道有这个纪念日。所幸的是，为了祭奠缅怀英雄，赓续红色血脉，我国先后设立抗战胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日等，每逢纪念日都会组织盛大隆重的祭奠活动，习近平总书记等党和国家领导人出席，很好地营造和引领了尊崇英烈的浓厚氛围和时代风尚。随着今年5月1日《英雄烈士保护法》的实施，我们还将以法律的名义捍卫英烈荣光。

　　在中国人民抗日战争胜利70周年纪念章颁发仪式上，习近平主席强调指出：“一个有希望的国家不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。”在波涛汹涌的改革大潮中，在风起云涌的挑战面前，我们比任何时候都更需要英勇精神的感召和凝聚，越是价值多元越要有主心骨，越是迷雾重重越应高擎思想的火炬，高筑精神的灯塔。每一名青年学生，都应崇尚英雄、捍卫英雄、争当英雄，用英雄的精神激励自己，在追随英雄的足迹中提升境界、砥砺素质、锤炼作风、磨砺意志、汇聚勇气，把英雄们参与开创、为之奋斗的民族复兴伟业不断推向前进。

　　四、强国强军与人才需求——随时响应祖国召唤

　　有这么一句网络流行语：“所谓的岁月静好，只不过是有人在替你负重前行。”哪有什么诗和远方，所有的“良辰”与“吉时”，不过都是踩在伟大祖国母亲的肩膀上。前段时间，《战狼II》《红海行动》等几部国产军事题材电影接连获得成功，不仅是因为影片中有家国情怀、有军人的责任、有男儿的血性，更重要的是，支撑起这些故事宏大场景的，是我们伟大的祖国和不断发展壮大的军队。卫国需要好儿郎，实现强军目标，建设一流军队，需要一流人才。我们生活在祖国母亲的保护下，祖国母亲同样需要我们的守护。

　　（一）国防和军队建设转型发展需要人才

　　社会思想家阿尔温·托夫勒在其著作中曾预言：“未来世界政治的魔方将控制在拥有信息的强人手里。”这一预言在军事领域也同样适用。从1991年的“沙漠风暴”，到2010年的“网络风暴”，人类社会从机械化向电子化、信息化、网络化迅速迈进，战争的外观和本质都发生了巨变。在科技进步潮流的推动下，我国军事技术及武器装备实现了井喷式发展，从北斗导航卫星到新型无人机，从新一代隐身战斗机到新型潜射反舰巡航导弹，从辽宁舰改装列编再到首艘国产航母下水试航等，大量新型信息化武器装备逐步投入使用。

　　战争形态和武器装备的发展变革，使我军军事人才需求也发生了革命性变化。如果说冷兵器战争需要的是“体能型”军人，机械化战争需要的是“技能型”军人，那么未来信息化战争需要更多的则是“智能型”军人。从目前我军人才队伍结构看，仍然存在新型作战领域优秀人才和高端科技创新人才紧缺的问题，迫切需要越来越多的高学历人才加入，而青年大学生群体正是“智能型”军事人才的主体。

　　（二）国防和军队建设大熔炉锤炼人才

　　军队对于人才塑造具有独特的作用，这几乎是全世界的共识。著名的西点军校就被称为美国最优秀的“商学院”，从1802年起就成为领袖训练营，除了培养众多的美国军事人才，还造就了许多政治家、企业家、教育家和科学家。曾受英国首相丘吉尔表彰的最杰出的30名美国将军中，有21名是西点军校的毕业生。在中国，诸如柳传志、任正非等知名企业家都曾在部队淬炼成钢。今年5月14日，四川航空公司机长刘传健完成了一次史诗般的民航客机备降壮举，这次备降所展现的极强的心理素质与过硬的专业技能和他的从军经历是分不开的。不难看出，在部队锻造的忠诚、坚定、服从、执着、正直、勇敢、睿智和奉献等特有的品质，无论是在部队服役，还是在地方创业发展都是用之不尽的宝贵精神财富。

　　（三）国防和军队建设大舞台成就人才

　　国防和军队建设的大舞台，不仅能够锤炼人才，更能够成就人才。“感动中国”的核科学家林俊德，“核潜艇之父”黄旭华，“氢弹之父”于敏和“刀尖上的舞者”——航母舰载机试验训练总指挥张永义，一批批优秀人才在国防和军队建设这个大舞台上书写了一篇篇“纵死终令汗竹香”的绚烂华章，实现了人生的终极价值和理想。现在，不少青年才俊也在这个舞台上实现了华丽转身：从清华走出的导弹发射女一号王晓丽，从“文科状元”到导弹精兵的高明，还有辽宁舰美女博士中山大学韦慧晓等，我们热切期盼有更多像他们一样的高素质青年加入绿色方阵，在国防和军队现代化建设的舞台上充分施展才华。

　　今年5月2日，习近平主席在北大对青年成长成才提出了“爱国、立志、求真、力行”的四点希望，并强调指出：“广大青年既是追梦者，也是圆梦人。追梦需要激情和理想，圆梦需要奋斗和奉献……爱国不能停留在口头上，而是要把自己的理想同祖国的前途，把自己的人生同民族的命运紧密联系在一起，扎根人民，奉献国家。”广大青年学生应该积极响应习近平主席的号召，以“会泽百家，至公天下”和刚毅坚卓的精神，随时听从祖国召唤，为建设强大的国防贡献智慧和力量！

　　最后，我想以2016年发表的《复兴重任，吾辈担当》这首诗作为今天授课的结尾，与广大青年学生共勉——

　　继往开来国运昌，沐浴春风笃信仰。铁血丹心铸忠诚，经文纬武织梦想。伫立潮头腾巨浪，韶华许国展翅膀。海阔天空任驰骋，扬帆奋进写华章。铁骨铮铮好儿郎，自强不息挺脊梁。岂容敌寇频挑衅，披坚执锐砺剑忙。胸怀壮志激情昂，接力复兴勇担当。劈波斩棘不惧险，梦圆神州奏交响。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护，坚持绿色发展理念，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，作出了一系列顶层设计、制度安排和决策部署，着力夯实我国经济社会持续健康发展的生态环境基础；开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，加强法治建设，建立并实施中央环境保护督察制度，大力推动绿色发展，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，实施《国家应对气候变化规划（2014—2020年）》，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。党的十九大紧扣我国社会主要矛盾变化，对决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战作出重大决策部署。

　　总体上看，党的十八大以来，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，我国生态环境质量持续好转，出现了稳中向好趋势，但成效并不稳固，稍有松懈就有可能出现反复。加之受我国发展阶段和发展方式等因素影响，生态环境保护形势依然十分严峻，大气污染问题突出，雾霾肆虐，成为人民群众“心肺之患”；环境基础设施欠账多，城市水体黑臭问题突出；水资源过度开发，侵占江河湖海岸线情况普遍存在；农村地区污水横流、垃圾乱堆、“散乱污”企业集中；某些地方党委和政府发展理念有偏差、责任落实不到位、工作机制不完善；等等。

　　现在，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口，必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗。各级领导干部必须清醒地认识到，跨过这个关键期、攻坚期、窗口期，还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，要咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎，是义不容辞的责任，需要有舍我其谁的担当。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。

　　2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记在会上发表重要讲话，强调生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。指出新时代推进生态文明建设，必须坚持好6项原则，即：一是坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽；二是绿水青山就是金山银山，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间；三是良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要；四是山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设；五是用最严格制度最严密法治保护生态环境，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线；六是共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，引导应对气候变化国际合作。

　　2018年6月16日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》印发，从十方面对建设美丽中国作了总部署，确定到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

　　2018年6月21日，国家发展改革委发出《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，提出到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强；到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。指出创新和完善促进绿色发展价格机制，是当前和今后一个时期价格工作的一项重要任务，各地价格主管部门要强化政策落实、加强部门协作、兜住民生底线、注重宣传引导，广泛凝聚共识，共同推动美丽中国建设。

　　2018年6月27日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，要求经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

　　在短短的时间里，召开了全国生态环境保护大会，党中央、国务院及有关部门公布、印发了多个关于生态环保方面的意见和计划等文件，这是前所未有的。环境问题受到如此重视，意味着什么？

　　2013年，环保督查工作在原环境保护部开始组织开展环保“督政”方面探索。2013年3月，华南督查中心在湖南省株洲市启动环境保护综合督查试点，首次将地方政府作为督查对象；2014—2015年，华北督查中心先后对廊坊、石家庄等20余个城市开展综合督查并进行公开反馈，同时，对环境问题比较突出的安阳、临沂、承德等城市进行约谈。2015年7月1日，习近平总书记主持召开十八届中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过了《环境保护督察方案（试行）》，标志着中央环境保护督察大幕正式拉开；2015年12月，被称为“环保钦差”的中央环保督察组正式亮相，进驻河北开展督察。从“督查”到“督察”，虽一字之差，却意味着从“查企”到“督政”的转变，力度和级别不断加码。

　　今年两会后，新组建的生态环境部按照党中央、国务院决策部署，不断提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要战略思想，坚持以人民为中心，将环境保护督察作为重大政治任务和政治责任，加强组织领导，完善督察机制。在督察实践中始终坚持问题导向，努力做到见事见人见责任；紧盯地方党委和政府，不断推动落实环境保护党政同责和一岗双责；严格严肃责任追究，切实发挥督察问责的教育、警示和震慑作用。经过两年努力，完成全国31个省（区、市）督察全覆盖。

　　从目前的情况看，在第一轮督察中，督察组共受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决8万多个垃圾、恶臭、油烟、噪声，以及黑臭水体、“散乱污”企业污染等群众身边的环境问题。第一轮督察在边督边改过程中共问责党政领导干部1.8万多人。除边督边改问责外，第一轮督察还累计移交387个生态环境损害责任追究问题案卷，河北省督察试点和第一批、第二批督察移交问题已完成问责工作，累计问责党政领导干部2200多人，其中厅局级及以上领导干部290多人。目前，第三批、第四批督察移交问题问责工作正在进行。

　　今年5月，中央纪委通报曝光了六起生态环境损害责任追究典型问题，分别是：一、天津市津南区政府及相关部门对小站镇阀门生产聚集区严重污染整改不力，津南区原副区长陈波受到党内严重警告处分并被免职；津南区政协副主席、小站镇党委原书记马春连受到党内严重警告处分，并被免去小站镇党委书记职务。二、河北省宁晋县政府和有关部门对企业长期违规排放污染地下水问题查处不力，宁晋县副县长李风杰受到党内警告处分；邢台市环保局宁晋分局原党组书记、局长张志峰受到党内严重警告处分并被免职，党组副书记、副局长张立强受到党内严重警告处分，环境执法大队原队长闫海涛、凤凰环保所原所长高恒波分别受到党内严重警告处分并被免职；宁晋县水务局党组成员、副局长赵武受到党内严重警告处分，水政水资源科原科长柳新征受到党内严重警告处分并被免职；凤凰镇党委副书记、镇长王军受到党内警告处分，党委委员夏宏英、白京华分别受到党内严重警告处分。三、江苏省连云港市相关部门和灌南县委、县政府对连云港化工产业园区内企业违法排污查处不力，灌南县委书记李振峰受到党内警告处分，县委副书记、县长商振江受到行政记大过处分，县委常委廖朝兵受到党内严重警告处分；连云港化工园区管委会原主任潘井开受到党内警告处分并被免职；灌南县政府党组成员、连云港化工园区管委会主任吴爱军，连云港化工园区管委会原常务副主任杨立谱分别受到行政记过处分；连云港市环保局党组成员、市环境监察局局长陆杰受到行政警告处分。四、安徽省铜陵经济技术开发区对违法倾倒危险废物和固体废物监管不力，铜陵经济技术开发区管委会原副主任刘怀祖、原总工程师岳霆被免职；铜陵经济技术开发区管委会社会事务管理局局长江九五、铜陵市环保局经开区环保分局局长唐宣均受到党内严重警告、行政记大过处分。五、重庆市城口县市政园林局对渣土场胡乱倾倒渣土、污染环境不及时处置，城口县市政园林局原局长范知春受到党内严重警告处分并被免职；县市政园林局原分管副局长陈才军受到留党察看一年、行政撤职处分，降为副主任科员；县市政园林监察大队大队长陈国兴受到党内严重警告处分；县市政园林局行政审批科原科长颜晓庆被免职。六、中国铝业股份有限公司兰州分公司和兰州市有关部门对违规堆放危险固体废物问题处置不及时、不到位，依据中铝公司有关规定，中铝兰州分公司总经理孙波涛被通报批评，分管安全环保的副总经理张得教、分管营销的副总经理徐文胜分别受到警告处分，原安全环保健康部经理刘胜祥受到撤职处分，原安全环保健康部经理周剑峰等11名管理人员受到问责处理。兰州市环保局所属环境监察局副局长石明真、红古区副区长张奇才、红古区环保局副局长朱雨、区环保局所属环境监察局局长王文江、平安镇镇长铁石林分别受到行政警告处分；兰州市环保局局长芮文刚、环境监察局局长郭金魁、红古区区长李荣、市水务局副局长张文雍、市农委副主任牟玉祥等13人受到诫勉谈话或告诫约谈处理。

　　中央纪委通报要求，为贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，为打好污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗提供坚强纪律保障，是当前和今后一个时期各级纪检监察机关的重大政治任务。各级纪检监察机关要以高度的政治责任感和历史使命感为生态环境保护领域的纪律保障工作履职尽责，加强监督检查，推动地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央决策部署。持续深化转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，更加科学、精准和有效地开展生态环境保护领域监督执纪问责和调查处置，用最严格制度最严密法治保护生态环境，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。对损害生态环境的地方和单位的领导干部真追责、敢追责、严追责，终身追责；对该问责而不问责的，也要切实追究。严肃查处在污染防治攻坚战中表态多、行动少、落实差尤其是阳奉阴违、弄虚作假等形式主义、官僚主义顽症和突出问题，大力推动作风建设。要认真做好中央环保督察移交问题线索的查处工作，失职失责典型问题及时向社会公开。

　　关于环保督察的最新进展情况：第一批中央环境保护督察“回头看”6个督察组于2018年5月30日至6月7日陆续对河北、内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广东、广西、云南、宁夏等省区实施督察进驻。据督察组通报，截至6月14日晚8时，6个中央环保督察组共收到群众举报12817件，受理有效举报10608件，经梳理合并重复举报，累计向被督察地区交办转办9995件。各被督察地区已完成查处3206件，其中立案处罚641家，罚款5807万元；立案侦查75件，拘留58人；约谈365人，问责630人。督察组有关负责人表示，通过边督边改，解决一批群众身边生态环境问题，增强了人民群众的获得感。

　　2018年，生态环境部将紧紧围绕打好污染防治攻坚战，重点针对第一轮督察整改工作滞后、生态环境问题集中、污染防治攻坚战任务较重的省份，开展督察“回头看”。结合“回头看”督察，针对污染防治攻坚战的一些关键领域，组织机动式、点穴式环境保护专项督察，直奔问题、严肃问责、强化震慑。加强环境保护督察法制化建设，研究制定环境保护督察党内法规，夯实督察法制基础。加强对省级督察指导和督促，建立中央督省和省督市县、各司其职、上下联动的两级督察体系，基本实现地市督察全覆盖。

　　由此可见，在今后一个相当长的时期，环保一旦出了问题，未履行环保职责或履行职责不到位的负责人将会受到处罚、约谈、问责、拘留，意味着被免职、党内警告、党内严重警告、行政记大过、诫勉谈话或告诫约谈……

　　习近平总书记近日对脱贫攻坚工作作出重要指示，要求“万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利”“深化东西部扶贫协作和党政机关定点扶贫，调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动”。习近平总书记反复强调扶贫是全党全社会的共同责任，从通过动员社会各方面力量共同向贫困宣战、弘扬中华民族扶贫济困的传统美德及培育和践行社会主义核心价值观的高度，提出“构建大扶贫格局”的重要思想，具有鲜明的政治性、科学性、指导性特征，为深化大扶贫格局提供了根本遵循。

　　坚持发展党的十八大以来在实践中积累的基本经验

　　在习近平扶贫思想特别是关于构建大扶贫格局思想的指引下，党的十八大以来，我国的大扶贫格局不断完善，凝聚了脱贫攻坚合力，为我国脱贫攻坚取得决定性进展作出重要贡献，同时在实践中积累了需要继续坚持发展的基本经验。

　　充分发挥政治优势和制度优势是基础。脱贫攻坚是我们党的历史使命，是全面建成小康社会的底线目标，是必须完成的政治任务。只有坚持党对脱贫攻坚的领导，通过政治动员和社会动员，把全党全国全社会动员起来，才能凝聚强大合力，推动脱贫攻坚深入推进。

　　强化政府责任和主导作用是核心。确立精准扶贫精准脱贫的基本方略，核心内容是做到“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实施“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)，还要实施教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等，解决“四个问题”（扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退）。实行“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制。中央和地方出台和完善“1+N”的脱贫攻坚政策举措，打出政策组合拳。不断增加财政专项扶贫资金，确保扶贫投入与打赢脱贫攻坚战的要求相适应。完善监督检查制度办法，实行最严格的考核评估。

　　广泛动员各方面力量合力攻坚是保障。加强东西部扶贫协作，深化细化中央单位、军队定点扶贫。动员中央企业开展“百县万村”精准扶贫行动，动员民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。确定10月17日为扶贫日，设立全国脱贫攻坚奖，授予“全国脱贫攻坚模范”称号，建设中国社会扶贫网，加大宣传表彰，构建社会扶贫“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的参与机制。

　　激发贫困群众内生动力是根本。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，着力培育贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，着力培养贫困群众发展生产和务工经商技能，着力组织、引导、支持贫困群众靠自己辛勤劳动实现脱贫致富，着力提高脱贫的实效性和可持续性。

　　准确把握党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求

　　根据各地区各部门贯彻落实2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，为完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，2018年5月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。该意见集中体现了党的十九大对打好精准脱贫攻坚战的新部署新要求，强调指出，充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。贯彻落实这一要求，需要在坚持发展构建大扶贫格局基本经验的基础上，不断推进大扶贫格局的深化。

　　正确把握工作原则。一要坚持脱贫攻坚目标标准，既不降低，也不拔高。二要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，各种力量都要因村因户因人施策，精准发力。三要坚持改革创新扶贫体制机制，各方面都要更加用心、用力、用情地开展工作。四要坚持高质量脱贫，更加注重帮扶的长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。五要坚持扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力。六要坚持全面从严治党要求，严格考核评估，确保脱贫成果经得起历史和实践检验。

　　强化专项扶贫精准到村到户到人。深入实施贫困地区特色产业提升工程，加大产业扶贫力度；实施就业行动计划，全力推进就业扶贫；全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准，深入推动易地扶贫搬迁；创新生态扶贫机制，加强生态扶贫；全面落实教育扶贫政策，着力实施教育脱贫攻坚行动；围绕因病致贫、因病返贫问题的解决，深入实施健康扶贫工程；以保障住房安全为目标，加快推进农村危房改造；统筹各类保障措施，强化综合保障性扶贫；实施多项特惠政策和重要举措，开展贫困残疾人脱贫行动；完善创新多种途径，开展扶贫扶志行动。

　　加强行业扶贫，加快补齐贫困地区基础设施短板。特别是要加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。

　　加大东西部扶贫协作力度，深入开展定点扶贫工作，扎实做好军队帮扶工作。深化东西部扶贫协作，要强化责任落实，优化结对协作关系，突出产业帮扶、人才支援和资金支持，落实好国务院扶贫开发领导小组7月4日召开的全国东西部扶贫协作工作推进会会议精神，按照东西部扶贫协作双方签订的帮扶协议内容进行量化考核，确保各项协作举措落地见效。修改完善中央单位定点扶贫考核办法，进一步强化中央单位行业扶贫、定点扶贫责任。把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工作重点，加强工作力量，出台具体帮扶措施。加强军地脱贫攻坚工作协调，鼓励驻地部队参与扶贫行动。

　　更广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与社会扶贫。落实好关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知精神。完善激励机制和相关政策，继续推进“万企帮万村”精准扶贫行动。完善中国社会扶贫网，支持和推动社会组织资源供给和扶贫需求有效对接。创新体制机制，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。

　　（作者为国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员）

　　“为政之要，莫先于用人。”当前，中国特色社会主义进入新时代，新时代新要求新使命对党的工作队伍也提出了重大考验和要求。实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。为充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，6月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议了《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》。7月3日至4日，全国组织工作会议召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，专门强调要做好新时代年轻干部工作，大力发现培养选拔优秀年轻干部，“建设一支忠实贯彻新时代中国特色社会主义思想、符合新时期好干部标准、忠诚干净担当、数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。”

　　发现培养选拔优秀年轻干部的新特点

　　一是强调时代性。中国特色社会主义进入新时代，我们党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，关键在于建设一支高素质专业化的干部队伍，归根到底在于培养选拔一批又一批优秀年轻干部接续奋斗。新时代新使命要求我们切实增强责任感和紧迫感，以更长远的眼光、更有效的举措，及早发现、及时培养、源源不断选拔使用适应新时代要求的优秀年轻干部，为党和国家事业发展注入新的生机活力。要严格按照新时代年轻干部工作的总体思路、目标任务、政策措施，统一思想、提高认识，不断发现培养选拔适应时代要求的年轻干部。

　　二是强调链条性。以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，健全完善年轻干部选拔、培育、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，形成优秀年轻干部不断涌现的生动局面，把各方面各领域优秀领导人才聚集到执政骨干队伍中来。年轻干部的发现、培育和选拔任何一个环节出现问题或偏离了政策指导，都将会出现干部选拔任用的尴尬局面。真正优秀的干部可能被埋没，没有得到应有的培育和指导，没有用到恰当的位置。

　　三是强调制度性。要从制度机制层面入手，明确新时代发现培养选拔年轻干部工作的总体思路、目标任务、政策措施，以大力发现培养为基础，以强化实践锻炼为重点，以确保选准用好为根本，以从严管理监督为保障，进一步推进年轻干部工作制度化、规范化、常态化，使人才都能在新时代各司其职，各展风采。新时代强调要从制度层面入手，做好年轻干部的发现培养选拔工作，不仅是人才工作日渐成熟的标志，更突显了党和国家对人才培养和选拔工作的重视。严格的制度约束和管理，使优秀的年轻干部更坚定了所从事的事业，更坚定了对党的信任和支持。

　　　发现培养选拔优秀年轻干部的几项重点任务

　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全心全意为人民服务。大力发现培养优秀年轻干部必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不断促进人才队伍思想的提升和理论知识的坚固，引导年轻干部打牢思想根基、补足精神之“钙”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全心全意为人民服务。

　　二是各级党委（党组）要做好层级指导工作。各级党委（党组）要在增强大局意识和全局观念的基础上，建立以党委（党组）主要负责同志为第一责任人的工作责任制，一级抓一级，一级带一级，逐级负责，层层抓落实，把发现培养选拔优秀年轻干部工作实效作为党建工作考核的重要内容。优秀干部的发现不是偶然和孤立的。党委（党组）负责同志必须把优秀年轻干部重用起来，层层抓落实，避免在干部培养和选拔工作中的庸政、懒政、怠政行为，并且严厉杜绝“不作为”“不想为”“不敢为”的现象出现，加强运用实质性的考核措施。各级党委（党组）负责同志都要站在前线，做好第一责任人。

　　三是围绕党的中心工作来发现培养选拔优秀年轻干部。要着眼“两个一百年”奋斗目标，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼党的事业后继有人、兴旺发达，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实好干部标准，努力建设一支忠实贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全心全意为人民服务，适应新使命新任务新要求、经得起风浪考验，数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。

　　除此之外，年轻干部要培养求真务实的工作作风。要正确对待组织的培养、任用与提拔；正确对待他人，善于发现别人的长处，弥补自己的不足；正确对待自己，严格自律。可以预见，未来将有大批适应新时代具备新担当的优秀年轻干部成为国家栋梁。

　　［作者分别为中共中央党校（国家行政学院）督学组督学、教授，中共中央党校（国家行政学院）博士研究生］

　　【资料链接】

　　新时代要有新担当新作为

　　2018年5月，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（以下简称《意见》）对外公布。《意见》从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制、提升干部能力素质、热情关心关爱干部、凝聚创新创业合力等方面提出一系列要求。这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，建设高素质专业化干部队伍的重要举措。

　　7月25日至27日，金砖国家领导人第十次会晤在南非约翰内斯堡举行，会晤的主题是“金砖国家在非洲：在第四次工业革命中共谋包容增长和共同繁荣”。在当前世界经济政治形势复杂而多变的背景下，巴西、俄罗斯、印度、中国和南非这五大新兴经济体的年度峰会，受到国际社会的高度关注。

　　认清发展潮流，把握历史机遇

　　本次约翰内斯堡峰会，习近平主席几次重要讲话都谈到同一重大主题——如何认清当今世界潮流，紧紧把握机遇。

　　在7月26日峰会大范围会议上，习主席紧扣本次峰会主题，提出了人类正在经历第四次工业革命所提供的机遇与挑战的观点。从18世纪第一次工业革命的机械化，到19世纪第二次工业革命的电气化，再到20世纪第三次工业革命的信息化，如今的世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。这场“颠覆性的科技革新”带来社会生产力的大解放和生活水平的大跃升，从根本上改变了人类历史发展轨迹。但是，新兴市场国家和发展中国家也面临着“世界经济新旧动能转换尚未完成，南北失衡等深层次、结构性问题还未消除。地缘政治冲突此起彼伏，保护主义和单边主义愈演愈烈”等严峻的外部发展环境。

　　有鉴于此，在金砖国家工商论坛上，习主席进一步提出了“两个10年”的重要判断。在金砖国家第一个10年里，金砖机制的诞生和发展，是世界经济变迁和国际格局演变的产物。金砖五国务实合作不断深入，深化了团结互信，拉紧了利益和情感纽带，为世界经济企稳复苏并重回增长作出了突出贡献。而在接下来的10年，习主席用三个“未来10年”的提法——世界经济新旧动能转换的关键10年，国际格局和力量对比加速演变的10年，全球治理体系深刻重塑的10年——提纲挈领地描绘了国际体系变迁的关键性历史内涵。

　　习主席的一系列重要讲话阐释了当今世界大发展、大变革、大调整的历史特征，为新兴市场国家和发展中国家进一步发展提供了重要启示。显然，没有这样深刻的历史总结和对未来前景的洞察，广大新兴经济体就无法牢牢把握当前机遇，应对挑战。

　　夯实合作内容，构建创新平台

　　金砖合作机制经历了从无到有，从虚到实的一个历史积累和发展过程。2001年，美国经济学家吉姆·奥尼尔提出“金砖四国”概念。2006年，金砖四国在联合国大会期间举行首次外长会，将一个经济概念转化为具体行动，开启金砖国家合作序幕。2009年，金砖四国领导人在俄罗斯举行首次正式会晤。2010年，南非加入金砖国家合作机制。2012年，金砖国家签署本币结算协议。2014年，金砖国家新开发银行在上海成立。2015年，《金砖国家应急储备安排条约》生效。2017年，金砖国家新开发银行非洲区域中心在南非成立；在同年举行的厦门峰会上，金砖五国领导人共同决定，发展更紧密、更广泛、更全面的战略伙伴关系，打造经贸财金、政治安全、人文交流的“三轮驱动”合作升级版，描绘出了金砖国家第二个“金色10年”的美好愿景。

　　金砖合作机制的广泛影响力，不仅在于其成员国的国土面积占全球的30%，人口总量占44%；更在于其经济总量占到了全球的23%，贸易总额比重从占全球的11%上升到16%，对外投资比重从7%上升到12%，对世界经济增长的贡献率超过50%。正是在这种背景下，为适应新生国际合作平台适度规模的需要，扩大合作范围，金砖合作创设了“金砖＋”创新机制。自2013年以来，每年金砖峰会都会同时举行一场与东道国所在地区合作组织成员国领导人之间的对话会，以突显金砖五国作为地区大国在本地区所起到的引领和协调作用。比如，巴西福塔莱萨峰会举行了金砖国家同南美国家领导人对话会；俄罗斯乌法峰会召开了金砖国家领导人与欧亚经济联盟成员国对话会；南非德班峰会召开了金砖国家领导人同非洲国家领导人对话会；印度果阿峰会举行了金砖国家领导人同环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议成员国领导人对话会；等等。在本次约翰内斯堡峰会“金砖+”领导人会晤上，与会各国领导一致强调以下合作精神：以“金砖+”合作为契机，建设开放包容、合作共赢的伙伴关系，打造深化南南合作的平台；建立金砖国家新工业革命伙伴关系，抢占发展制高点；维护多边贸易体制，建设开放型世界经济，继续推动全球经济治理改革，提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权；共同落实2030年可持续发展议程，坚持南北合作为主渠道、南南合作为补充的国际发展合作格局。

　　坚持改革开放，维护多边格局

　　面对当今世界保护主义思潮的回潮，在7月25日的工商论坛上，习主席明确指出：“开放合作是科技进步和生产力发展的必然逻辑。贸易战不可取，因为不会有赢家。经济霸权主义更要不得，因为这将损害国际社会共同利益，最终也将搬起石头砸自己的脚。” 金砖合作作为新兴经济体参与全球经济治理的一个新机制，素来支持多边贸易体制，反对单边主义和保护主义，致力于坚定维护以世贸组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制。在稍早之前的7月5日，在约翰内斯堡举行的金砖国家第八次经贸部长会议就重点讨论了单边主义和保护主义措施对多边贸易体制和全球经济造成的影响。会议还专门发表了有关支持多边贸易体制、反对单边主义和保护主义的单独声明，呼吁世贸组织成员恪守世贸组织规则，信守多边贸易体制承诺，共同加强世贸组织，全力应对当前多边贸易体制面临的严峻挑战。这是金砖国家推动构建开放性全球经济旗帜鲜明的一个表现。

　　同时，习主席在约翰内斯堡峰会上还再次申明，中国将进一步扩大改革开放。今年11月，中国将在上海举办首届中国国际进口博览会。目前，已有130多个国家和地区、2800多家企业确认参加博览会，预计到会国内外采购商将超过15万人。这是中国延续金砖合作精神，坚定不移以实际行动支持贸易自由化、主动向世界开放市场的重要举措。

　　（作者为华东师范大学周边合作与发展协同创新中心主任）

　　2018年已经过半，总体来看，上半年国际形势波谲云诡，有时甚至是电闪雷鸣。身处“百年未有之大变局”当中，有必要对上半年的国际形势予以梳理盘点。

　　美国的霸权挣扎走向极端

　　以2008年金融危机为标志，美国硬软实力同时开始下降，其全球霸权地位趋于衰落，国际社会对美国霸权行径的抗争也在不断增多，世界正进入由单极霸权向多极制衡过渡的“准多极时代”。美国维护日渐衰落的单极霸权的非理性挣扎与国际社会构建多极世界的努力的矛盾正转变为世界主要矛盾。

　　面对日益衰落的单极霸权，美国的战略焦虑日甚一日，霸权挣扎日益走向极端。特朗普政府高举“美国优先”的黑旗，四面出击、八方发难，肆无忌惮地推行“逆全球化”、贸易保护主义，甚至对其盟友也挥起了加征关税的大棒；大搞单边主义，退出气候变化《巴黎协定》，撕毁《伊朗核协议》，就连西方七国集团首脑会议、北约集团首脑会议也被美国搅得不欢而散。

　　特朗普政府以世界为壑、恣意妄为的一系列恶劣行径引起了国际社会的众怒，不仅以中国为代表的新兴大国纷纷予以反制，就连美国的传统盟友也越来越离心离德，与美国拉开了距离。也正是由于美国的霸权挣扎越来越非理性、极端性，致使上半年的国际形势变得空前紧张和混乱。

　　中美间的结构性矛盾日益凸显

　　与美国霸权衰落形成鲜明对比的是，中国在经济实力、科技实力、军事实力等方面快速提升，国际影响力大幅增强。特别是在全球治理领域，中国旗帜鲜明地提出了符合时代潮流、世界多数国家诉求的以“合作共赢”为核心的“中国理念”“中国主张”，大力推动“新全球化”和新型国际关系构建，赢得了国际社会的广泛认同。中国所倡导的“一带一路”建设合作，取得了十分可喜的积极进展，“共商共建共享”理念成为国际共识，六大经济走廊的多个基础设施建设大项目相继启动。中国作为上合组织轮值主席国举办青岛峰会大获成功，不仅强化了承载着新型安全观、新型发展观、新型秩序观的“上海精神”的引领作用，而且签署了一系列重要协议，为首次扩员后的上合组织的新发展注入了强大活力。

　　中美综合国力和国际影响力一升一降，深陷“修昔底德陷阱”恐惧的美国精英层，对和平演变中国的前景彻底失望，对中国经济、科技、军事实力大幅增强特别是产业结构从中低端迈向中高端的前景深感疑惧，对中国发展模式、价值观、全球治理理念的影响力快速扩大忧心忡忡，对中国冲击美国“百年世界领导地位”的可能性疑惧重重，围堵打压中国、阻遏中国发展强大的战略冲动日趋强烈。

　　基于遏制中国发展的战略需要，特朗普政府年初出台的《国家安全战略报告》《国防战略报告》明确将中国设定为“修正主义国家”“主要战略竞争对手”。不仅对华发起了蛮横无理的贸易战，加紧策划以遏制中国为目标的“印太战略”，而且加强了在南海的挑衅活动，在台海问题上直接冲撞“一个中国”的底线。中美间不同国际秩序观、不同文明观和价值观、不同安全观和发展观，以及称霸与反霸、单极与多极、遏制与反遏制之间的结构性矛盾日益凸显，中美关系陷入空前紧张。

　　可以预料，在中国“将强”但“未强”之时，将是中美结构性矛盾的集中爆发期。不论中国如何对美国“示好”，美国对中国的战略敌意、遏制中国的战略冲动都不可能实质性减弱。中国国内亲西方势力唱衰中国的鼓噪，强化了美国围堵中国的自信心；极端民族主义势力妄自尊大的狂言，刺激了美国围堵中国的急迫感。尽管中国推动构建“中美新型大国关系”的努力仍将继续，但是两国关系的发展前景不容乐观。

　　部分地区热点问题有所降温

　　上半年国际形势在总体趋于紧张的情况下，局部地区热点问题有所降温，成为乌云密布中透出的些许亮光。

　　最为引人注目的是朝核危机的缓解。“特金会”如期举行，美朝达成四点共识，半岛无核化希望增大，剑拔弩张的局势明显缓和。这一积极进展的取得，固然是美朝双方相向而行的结果，同时也与中国、韩国的劝谈促和努力密不可分。特别是中国，发挥“负责任大国”作用，利用地缘战略优势，积极推动半岛无核化，旗帜鲜明地反对半岛“生乱生战”，并且适时提出了“双轨并进”建议，对于促成美朝首脑会晤起到了建设性作用。但是，朝核危机远未结束，半岛无核化之路布满荆棘，不排除因美国要价过高、朝鲜安全忧虑难消而中途搁浅的可能性。

　　上半年国际形势的另一亮点是，叙利亚反恐战争捷报频传。叙利亚政府军在多个战场上取得胜利，伊斯兰极端势力节节败退。虽然因美国等西方大国策动“阿拉伯之春”而引发的中东海湾地区“民主动乱”短时间内不可能停息，“伊斯兰国”残余势力困兽犹斗，但叙利亚战场的阶段性胜利给予国际社会打击恐怖主义、极端主义的斗争以新的希望。

　　另外，新兴国家团结有所增强，亦是上半年国际形势变化的一大亮点。中俄全面战略协作伙伴关系进一步深化，习近平与普京在当选新一任国家领导人后的首次会晤将两国关系推向了新的高度。中印以两国领导人武汉非正式会晤为契机实现了关系转圜，印度在参与美日策划的“印太战略”问题上的最新表态意味着其新兴大国意识的觉醒。

　　正确认识当今时代潮流和国际大势，放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。纵观人类历史，世界发展从来都是各种矛盾相互交织、相互作用的综合结果。我们要深入分析世界转型过渡期国际形势的演变规律，准确把握历史交汇期我国外部环境的基本特征，按照习近平总书记提出的要求，把握好世界多极化加速推进的大势与大国关系深入调整的态势；把握好经济全球化持续发展的大势与世界经济格局深刻演变的动向；把握好国际环境总体稳定的大势与国际安全挑战错综复杂的局面；把握好各种文明交流互鉴的大势与不同思想文化相互激荡的现实。

　　（作者为中国国际战略学会高级顾问）

　　7月1日，墨西哥举行六年一度的大选。有着“墨西哥特朗普”之称的左翼政党国家复兴运动党候选人安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔当选总统。本次大选规模巨大但又充满血雨腥风，这也是左翼几十年来首次执政，势必对墨西哥和墨美关系产生重要影响。

　　血雨腥风的大选

　　本次大选是墨西哥历史上最大规模的选举之一，在同一天选出包括总统、128名参议员、500名众议员、9个州的州长等3400个公共职位。在总统选举中，国家复兴运动党候选人奥夫拉多尔获得53.17%的选票，大幅领先得票居第二位的国家行动党前主席阿纳亚，后者仅获得22.26%的选票。在国家选举委员会正式宣布选举结果后，奥夫拉多尔将于今年12月1日就职。

　　本次选举是充满暴力、血雨腥风的选举。在2017年9月至2018年6月的竞选活动期间，至少有132名墨西哥政界人士遭到杀害，其中48名是参选候选人。在墨西哥32个州中22个州都发生了政界人士遭暗杀事件。格雷罗州的一名候选人被枪杀在自己的面包车里，身中6弹而亡；另一名候选人则刚刚在科阿韦拉州和他的对手进行了一场辩论后，在自拍时遭到枪击身亡。墨西哥官场腐败严重，毒品泛滥，有些区县的官员、警察与贩毒集团狼狈为奸，他们从毒贩手里分到好处。人们对传统的政党及其领导人感到失望，谋杀、吸毒等方面犯罪率不断攀升。因此，有报道说奥夫拉多尔是政治动荡的产物。

　　这次大选处在一个比较关键的时期。特朗普上台后，对墨西哥实施不太友好的政策，修隔离墙限制墨西哥的非法移民，以及重谈北美自由贸易协定。目前墨西哥的经济趋于疲软，经济增长率很低，一些想改变现状，有良知、有追求的政治家就成了贩毒集团暗杀的潜在目标。最有希望的候选人奥夫拉多尔居于领先地位，预示着政党轮替，让众多黑社会、贩毒集团等既得利益集团如坐针毡。贩毒集团在墨西哥已存在很长时间，墨西哥政府在过去11年中治理贩毒没有取得显著成效。新政府上台后可能会对贩毒集团产生不利因素，在不利因素发生之前，他们要采取一些行动。各大贩毒集团对选举风向非常敏感，一旦他们控制和支持的候选人没有胜选，他们在各自的地盘上就将失去官方保护伞，甚至面临着灭顶之灾。因此，他们必须对抛头露面的反对派参选人，甚至在职官员斩草除根。

　　即将到来的改头换面

　　左翼政府可能对40多年来的中右政策进行调整。奥夫拉多尔是墨西哥40多年以来首位上台执政的左翼总统。自20世纪70年代末以来，继任的历届墨西哥政府，包括革命制度党政府、国家行动党政府都奉行了新自由主义倡导的自由市场路线。从1994年墨西哥革命制度党政府加入北美自由贸易区至今，墨西哥都奉行了自由市场的中右路线，即使在拉美左翼掀起“粉红色浪潮”的新世纪前15年亦是如此，如能源改革就是一种市场自由化的改革，直接对墨西哥的革命成果形成挑战。国家复兴运动党反对培尼亚·涅托领导的革命制度党政府提出了所有结构性改革方案，反对能源改革。2017年1月1日，培尼亚政府根据能源改革进程放开燃油价格，使之按照市场需求波动，导致燃油价格大幅攀升，人民怨声载道。在竞选中，奥夫拉多尔提出在该党执政后将冻结燃油价格，让他的支持率大幅攀升。

　　在美墨关系上，奥夫拉多尔强调改变对美关系，主张在尊重和捍卫墨西哥在美移民工作和生活利益的基础上，发展与美国的合作关系。美国是墨西哥最大的邻国，墨西哥历史上与美国长期对立又学习美国，以致现在的国名仍然为“墨西哥合众国”。目前，美国不仅是墨西哥最大的出口市场，也是最大的投资来源国，理所当然是墨西哥的外交重点。然而自特朗普上台以来，美墨关系趋于紧张。特朗普扬言要修建隔离墙并要求墨西哥买单，北美自由贸易协定的重新谈判也在艰难进行。2018年5月底，美国宣布墨西哥不再享有钢铝产品的豁免权，对原产墨西哥的钢和铝产品分别加征25%和10%的关税，墨西哥也宣布对价值30亿美元的美国商品加征关税。奉行民族主义的奥夫拉多尔主张重新审视能源改革期间政府与投资者的各项协议。无论就奥夫拉多尔的左翼政治理念来说，还是从北美自由贸易区的艰难谈判来考虑，墨西哥都需要实行多元化的外交政策，与美国适当保持距离。如适当加强同中美洲和巴西等南美洲国家的关系，缓和与委内瑞拉的紧张关系，加强与中国和俄罗斯等区域外大国的关系等。

　　未能真正实现的民主化

　　拉丁美洲各个国家独立相对较早，但是一直未能实现真正民主。20世纪50年代末和60年代初，拉丁美洲实现了经济增长，随着经济增长开始出现社会变革，人民开始联系及参与真正民主所需的自发性机构。更重要的是，中间阶层可能出现——发挥着积极但适度的作用。拉美及其民众与欧洲和北美并没有多少明显的“区别”。相反，它们仅是“落后”而已。

　　然而事实远为艰难。20世纪六七十年代的经济增长并未广泛传播和保持繁荣，反而是收入分配更不平等，城乡生活标准之间的差距拉大了。中间阶层拥有相对特权，形成了“阶级意识”的辨别力，这在决策的关键时刻，使其成为统治阶层，从而站在了民众的对立面。政治也转向了威权，并进而产生军政府，开始了一系列的恶性循环，产生了经济危机，并且经济危机很难得到有效解决。官僚与不法分子相互勾结，导致了毒品等非法交易越来越频繁，不法分子的权力也越来越大。而面对越来越严重的经济危机，南美各国的民众寻求其政治权力，开始了全新的民主选举，然而受困于不法分子的权力过大和经济危机导致的底层人口很难得到良好的教育，人民的民主诉求受困于现实的压力，也有一些人并不清楚何为民主。在这样的大背景下，拉美各国的民主化进程前进缓慢，举步维艰，始终未能真正实现民主化。

　　（作者为中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员）

　　从上半年中国经济运行基本情况看，国民经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势。

　　第一，经济运行平稳。从增长速度来看，上半年GDP增速为6.8%，其中一季度增长6.8%，二季度增长6.7%，连续12个季度稳定运行在6.7%～6.9%的中高速区间。从就业来看，全国城镇调查失业率连续三个月都低于5%，五六月份是4.8%，这是2016年国家统计局建立全国劳动力月度调查制度以来最低的水平；大城市城镇调查失业率是4.7%。从价格来看，居民消费价格CPI上半年上涨2%，呈现温和上涨态势，说明整个市场供求基本平衡。工业生产者出厂价格PPI上涨3.9%，涨幅比上年同期回落2.7个百分点。3.9%左右的水平具有一定的合理性，一方面能够保证工业企业利润保持比较合理的增长速度，同时也有利于减轻对下游产品的成本传导压力。

　　第二，结构优化升级。从产业来看，第三产业增长速度较快，第三产业增加值占GDP的比重继续提高，达54.3%，比上年同期提高0.3个百分点；服务业对经济增长的贡献也在提升，今年上半年是60.5%，比上年同期提高1.4个百分点，说明服务业对经济增长的压舱石作用在继续巩固。工业转型升级在加快推进，农业种植结构在不断调优。从需求看，消费对经济增长的基础性作用不断巩固。上半年消费对经济增长的贡献率达78.5%，比上年同期提高14.2个百分点。民间投资、制造业投资也呈现改善趋势。进出口中今年上半年一般贸易的比重是59%，同比提高2.3个百分点。

　　第三，动能加快转换。从市场主体来看，放管服改革持续深入推进，创业创新不断发展，“双创”升级版不断打造。今年上半年，日均新登记市场主体是1.81万户。从新供给来看，代表技术进步、转型升级和技术含量比较高的相关产业和产品增长是比较快的，比如工业领域高技术产业增加值、装备制造业和战略性新兴产业的增加值增长速度都比较快，分别增长11.6%、9.2%和8.7%，明显快于全部规模以上工业增加值的增速。

　　第四，质量效益提升。从质量来看，今年上半年，清洁能源消费在整个能源消费中的比重比上年同期提高1.5个百分点；万元国内生产总值的能耗同比下降3.2%，降幅高于3.0%的预期目标。从效益来看，三大收入增长都不错，上半年全国城乡居民人均可支配收入实际增长6.6%，与经济增长基本同步，按人均计算，快于人均GDP的增长速度；企业利润保持比较快的增长，1—5月份规模以上工业企业利润增长16.5%，规模以上服务业营业利润增长9%；一般公共预算收入增长势头也不错，上半年增长10.6%，一般公共预算收入超过10万亿元。

　　我国有很多庆祝丰收的传统节日，比如彝族火把节、藏族望果节。而在脱贫攻坚的关键时期、实施乡村振兴战略的开局之年，从国家层面专门为农民设立各民族共同参与、共庆丰收的节日，顺应了新时代的新要求、新期待，无论从政治、经济和文化上都具有重要意义和价值。

　　进一步彰显“三农”工作的重要地位，助力乡村振兴战略。目前，农民依旧是中国人口的最大多数，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。随着工业化、城镇化推进，农民向二三产业转移，农业经济的比较效益越来越低。党的十九大提出实施乡村振兴战略，培育乡村新产业新业态新模式，农民的内涵被全新定义，一些农村出现了“返乡潮”，为农业生产和发展注入了新动力。进入新时代，在“三农”转型发展的重要窗口期和关键机遇期，在乡村振兴的背景下设立这样一个节日，进一步彰显了党中央对“三农”工作的重视，突出了全社会对农业农村农民的关注，将进一步调动农民群众的积极性和创造性，激发广大农民发挥主体作用投身乡村振兴。“中国农民丰收节”也是推动农业农村经济发展的引擎和平台，各类展示展销活动将促进农产品供给端提升品质，促进区域经济发展，实现农业增效、农业丰收、农民增收，促进农业农村加快发展。

　　顺应了亿万农民的期待，满足农民对美好生活的需求。党的十九大提出我国社会主要矛盾发生变化，不论城市居民还是农村居民，对美好生活的需求越来越多。设立“中国农民丰收节”，各地将举办一系列形式多样、具有地方特色的农事农耕文化、民俗文化活动。一方面，全方位多角度地展示广大农民的劳动成果，在全社会厚植重农崇农的氛围，让全社会感受到，农业是有奔头的产业，农民是有吸引力的职业，提升农民群众的荣誉感、幸福感和获得感。另一方面，这些活动也将为农民群众提供更优质的公共文化服务、更多样的文化产品和更丰富的精神文化生活，满足农民美好生活的需要，展现新时代新农民的精神风貌。

　　传承农耕文明，弘扬中华优秀文化传统。我国是一个农业大国，农耕文化历史悠久，天人合一、取物有时等传统农耕理念集合了儒家文化及各类宗教文化于一体，是中华文化传统的重要组成部分，不少地方还保留着传统的农耕文化习俗。但社会的快速发展让基于农耕文化的生产生活习俗逐渐离我们远去。“中国农民丰收节”被赋予了新的时代内涵，是文明延续融合的鲜明符号。全国各地通过举办丰富多彩的庆典活动，将传统文化和现代文明有机融合，向广大群众宣传、展示源远流长、厚重的农耕文明，弘扬优秀文化传统，唤起城市居民寻梦故土的乡愁，进而带动全社会认同和关注民族文化，增强文化自信心、民族自豪感和民族凝聚力，同时传递和培育广大民众尤其是青少年节俭尚廉的优秀道德品质。

　　改革国税地税征管体制，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局作出的重大战略部署，对推进国家治理现代化，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，将产生重大而深远的影响。

　　这次国税地税征管体制改革主要是围绕三方面开展的：一是省级及省级以下国税地税机构合并，形成统一的税收执法机关；二是征管整合，也就是逐渐把社保费和非税收入纳入税务部门的征管体系；三是理顺体制，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）人民政府双重领导管理体制。改革国税地税征管体制不是简单地把两个机构合并在一起，而是以合并为起点，持续融合、优化、调整，推动我国治理体系和治理能力现代化。

　　提升税务部门履职能力。随着国税地税征管体制改革的逐步推进，税收、社保费和非税收入都由税务部门来组织征管。原来税收之外的社保费和其他非税收入项目是分散在各个部门的，改革后将逐步由税务部门一个渠道来组织完成。这将使社保费和非税收入的征管在制度层面更具规范性，在执行层面更具刚性，为统一政府收入体系，规范收入分配奠定基础。

　　丰富税务部门的征纳（缴）关系。原来只是税务部门和纳税人之间的税收征纳关系，现在要加上缴费人，形成了税务部门与缴费人的征缴关系。通过税务部门的有效征管，可以形成统一规范的标准，原来非税收入征管中存在的不规范、随意性强、不公平等问题将得到有效解决，从而形成稳定可靠的征纳（缴）关系。

　　降低税收遵从成本，提高税收遵从度。国税地税合并后，纳税人办税避免“两头跑”，不需要接受国税地税两头管，这将减轻纳税人的负担，降低纳税成本。让纳税人进一个门、到一个窗口、跑一次就能办成事，推进“一网通办”，让群众在掌心里、指尖上就能办好事，纳税人接受纳税服务时，听到一个声音、采纳一个标准，为纳税人提供了更加优质高效和公平便利的服务。

　　增强税务部门的信息整合分析能力。国税地税合并，税务系统的信息整合后，有利于形成全国统一的税收征管和风险管控平台。通过把非税收入交由税务部门进行征管，税务部门掌握的数据资源更加丰富，对国民经济和社会发展的决策分析能力将进一步提升。

　　这次改革适应了我国社会主要矛盾历史性变化的客观需要，将进一步加强税务系统党的领导，逐步构建起优化、高效、统一的税收征管体系，为全国纳税人和缴费人提供更加优质、高效、便利的服务，降低征纳成本，增强税费治理能力，确保税收职能作用得以充分发挥，夯实国家治理基础。

　　（作者为国家税务总局税收科学研究所所长）

　　特朗普上台后，美俄关系低开低走。两国元首曾先后见过两次面。无奈美国国内建制派也就是保守党从中作祟，使特朗普一度陷入了“通俄门”，至今尚未完全“解套”。尽管两国总统做了努力，但美俄关系仍处于下行通道。当前，特朗普执政已经超过一年半，在经济数据上颇有建树，失业率下降。特朗普接连退出联合国教科文组织，退出伊朗核协议，退出联合国人权组织，把美国驻以色列大使馆迁往耶路撒冷。如果说这些令人大跌眼镜，引发强烈抗议，那么美朝在新加坡成功举行了元首峰会——“特金会”，这是几十年来国际社会未能做到的事情，被看成是特朗普最重要的外交成就，特朗普在外交上的发言权有所增强。近来美国对中国、欧盟以及日本发起了贸易战，这种违背WTO规则的行为遭到国内外的强烈反对。特朗普施压北约增加军费，公开批评德国，美欧矛盾增加。美国对俄实施经济制裁和外交孤立已近5年，不但两败俱伤，没有成效，普京还高票当选俄罗斯新一任期总统，俄成功举办世界杯，克里米亚大桥顺利通车。正是在这样的背景下，特普二人决定举行会晤。

　　作为全世界两个最强的军事大国、核武器大国和联合国安理会常任理事国，两国在全球反恐、地区热点问题等方面存在着共同的利益与合作的空间。美国大搞贸易单边主义，与中欧日的矛盾激化，而美俄之间恰恰贸易量不大，这方面的矛盾不突出。特朗普一直有“联俄抗华”的想法，这一点在他竞选美国总统过程中就初现端倪。而俄罗斯一直想改善与以美国为首的西方的关系，毕竟长期经济制裁对俄是不利的。普京没有理由拒绝改善美俄关系。

　　美俄两国元首会晤，一则是政治和外交秀，两人作为世界大国领袖亮相于聚光灯下，各自为了国家利益进行演讲，就是各自的反对派也不好说什么；二则是为两国关系回暖制造气氛，为将来缓和关系打下基础，至少美俄关系可以暂时止跌止损，意在长远。

　　然而，会晤的意义恐怕仅限于此。美俄结构性的问题，包括在乌克兰、叙利亚等地缘政治冲突难以调和。美俄两个强势的国家元首相互欣赏可能是事实，但真的是否从心底相信对方？归根到底，美俄矛盾反映的实质问题是美国追求单极独霸的世界主导地位与俄罗斯追求平等大国地位的斗争。俄罗斯已被美国定位为“战略竞争对手”，加之美国国内建制派和国会的掣肘，特朗普权力受限，加上外交强势和贸易霸凌主义，美俄不会因为一次会晤而握手言和。美俄改善关系的努力会持续，竞争与合作并存、亦敌亦友、斗而不破可能还是常态。

　　（作者为北京师范大学教授、俄罗斯中心学术委员会主席）

　　山西省晋城市围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在基层落地落实，探索打造“新时代讲习快车”理论工作品牌，按照“讲习语言泥土化、讲习方式生动化、讲习场所便民化、讲习主题精准化、讲习队伍大众化、讲习宣传效应化、讲习机制长效化”工作思路，贴近百姓需求“讲”，带动群众参与“习”，集聚人民力量干，确保基层理论学习不断档、讲习实践不停步。

　　“车”+“所”：推动理论直达基层

　　市县发“车”引领带动，基层建“所”夯实基础，流动宣讲和固定宣讲相结合，让党的创新理论及时深入基层群众。组建“新时代讲习快车”。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲为“车头”，搭载文艺节目、文明宣传、志愿服务、技术培训等“车厢”，充分发挥讲习快车“覆盖广、触角深、速度快、形式活”的优势，高频次开进偏远乡村、城市社区、车间厂矿，开展一系列接地气、聚人气、扬正气、振士气的讲习活动，把理论宣讲延伸到“神经末梢”，彻底打通理论联系群众、服务群众、教育群众的“最后一公里”。自今年1月在陵川县庄头村首发以来，已持续发车392趟次，覆盖全市557个单位，直接听讲群众11.9万余人。布局“新时代讲习所”。从方便群众的角度出发，充分利用乡镇文化站、农家书屋、文化大院、社区活动中心、职工文化活动室等场所，按照有牌子、有场所、有制度、有活动、有资料、有效果的“六有”标准，建立“新时代讲习所”1095个，涉及农民、居民、职工、合作社、流动党员等多个群体，确保群众在哪里，“讲习所”就跟进到哪里。所里统一配备电脑、扩音器等宣讲设备和各类党的十九大精神宣传册，开展小规模、分散式、分众化讲习服务。“新时代讲习所”作为“快车”的“停靠站”和驶离后的“研习所”，将“讲”和“习”深度融合，成为群众日常理论学习、技术培训的研习基地，目前已经开展活动1384场。

　　“讲”+“习”：满足群众实践需求

　　开展讲习策划技能比武，精准定位讲习主题，细化完善讲习方案，讲习融合让基层群众听得懂、能落实。立足理论宣讲更有温度。开展“一枚徽章的骄傲”星级讲习员大赛，按照个人自荐、讲稿初选、实战遴选的方式，从全市500多名理论工作者、技术专家、道德楷模、新乡贤中遴选了120名星级讲习员。特别是新乡贤焦书文、民企经理王彩虹、百姓名嘴王皮旦、社区居民刘世杰等一批群众身边的“百姓讲习员”，把重大理论创新成果的“大主题”转化为群众急切关注和乐于接受的“小切口”，用群众愿意听、喜欢听、听得懂的“带泥土味”的“方言土语”，用群众喜闻乐见、生动鲜活、管用有效的传播形式，讲清新时代的新使命、新方略、新任务，让基层群众听得懂、能领会、可落实。立足基层学习更有信心。全市各行业、县区组成24支策划团队，通过电视竞演、策划比武为群众量身定制“理论套餐”。“新时代讲习快车”行业号、县区号先后开出，停靠乡村就以人、地、钱关系为切口讲乡村振兴；停靠地头就以连翘种植、果树嫁接等为切口讲农业技术；停靠企业就以工人日常工作为切口讲环保政策；停靠社区就以文明习惯养成为切口讲文明创建……确保基层讲思想干有方向、讲政策干有信心、讲思路干有目标、讲技术干有方法、讲知识干有本领、讲文明干有精神。

　　“演”+“宣”：创新模式扩大影响

　　配套文艺演出和志愿服务，组建宣传矩阵“二次宣讲”，演出宣传协同发力，“讲习快车”影响力、辐射面进一步扩大。丰富宣讲方式提升效果。充分发挥“新时代太行文艺轻骑兵”作用，组织创作编写了一大批高质量、接地气的习近平新时代中国特色社会主义思想文艺作品，把为宣讲主题和受众群体量身定做的歌舞、快板、小品、相声、上党梆子等文艺大餐送到老百姓家门口，让群众在轻松愉悦中领会党的理论精髓。“志”爱晋城学雷锋志愿服务团队积极参与每期“讲习快车”的组织协调，义务为现场群众发放学习书籍、提供医疗服务，深受百姓欢迎。现场阵阵笑声与掌声、群众的欢呼与笑脸是“新时代讲习快车”最具魅力的风景。媒体共同发力营造氛围。变单点式分散宣传为云矩阵融合造势，传统媒体与新媒体、内宣与外宣、线上与线下共同发力。发车前，媒体矩阵全面参与，召开“智囊团”会议，推敲活动流程，挖掘传播热点，确定宣传主题；讲习中，多点连线，网络直播，实现一个点宣讲、多个点受益的即时传播；结束后，媒体矩阵第一时间推送质量高、有看点、接地气的系列图文视频，实现宣传效果的最大化。截至目前，《人民日报》《光明日报》等媒体刊发了《山西晋城：新乡贤把十九大精神讲得有温度》等新闻稿件80余篇，全国各地媒体网站、各级新媒体转载转播3000余条。各类新媒体精准推送的《不一样的组织生活会》等稿件点击量屡破10万。

　　“合”+“常”：构建新时代理论宣讲新常态

　　变理论宣讲“单兵作战”为多部门“集群作战”，变单场单次零散推进为一体化运作管理，“新时代讲习快车”品牌效应初步显现。政府社会协同配合聚合力。市、县、乡、村四级联动，市委宣传部牵头抓总，各级层层落实工作责任；行业部门思想联通、人员联动、行动联手、资源聚合，以“理论宣讲+”的方式，搭乘新时代讲习快车，开展了党建、文明、产业、普法、安全、健康、教育、旅游、科技、就业、金融系列服务活动，形成了“你出力、我出力、下乡讲习齐努力，你添彩、我添彩、讲习快车更出彩”的生动局面，汇聚了学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的强大合力。品牌机制共同建设促长效。出台《关于进一步加强“晋城新时代讲习快车”工作的意见》，对全市讲习快车、讲习所、讲习活动实行“一体化平台”管理，使用统一的“晋城新时代讲习快车”“晋城新时代讲习所”名字标识和LOGO标志，编印《晋城新时代讲习快报》、开通“晋城新时代讲习快车”微信公众号，建成“晋城新时代讲习快车云讲习”网站，建立“晋城新时代讲习快车资源库”，开展“讲习，我在现场”图片视频展示，推广“讲习快车下一站去哪，您说了算”留言互动，强化了品牌认同，形成群众自己从“宣讲师资”中“挑兵点将”，从“宣讲菜单”中“挑餐点菜”的良性互动，构建起理论宣讲的新模式和新常态。

　　“晋城新时代讲习快车”以生动活泼的形式、真实亲民的风格，迅速成为晋城市理论宣讲的响亮品牌，赢得了广大干部群众的普遍认可，引起了社会各界的强烈反响，产生了良好的社会效应，已成为全市凝心聚力的大本营、理论武装的大课堂、意识形态阵地的新标杆。

　　习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线。”河北省邯郸市肥乡区委认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级网络宣传工作部署，创新网络执政理念，创建了区、乡（镇）、村全覆盖的“心连心”微信矩阵群，并积极探索利用“微信矩阵群+小程序矩阵+大数据管理系统+微信公众平台”的数据管理模式，把微信群延伸到了村级“神经末梢”，打通了网上群众路线的“最后一公里”，探索出政府管理和社会治理新模式。

　　微信矩阵群架起党群、政民互动连心桥

　　面对全市县区换届之后百舸争流的发展态势，新一届肥乡区委认识到，要肩负起建设生态新区、富裕新区、美丽新区的重大使命，最终要靠全区干部群众的智慧和力量，要做好新形势下的群众工作。肥乡区深入把握群众工作规律，主动适应新媒体传播的时代特点，经过深入调研，决定利用手机微信的群管理技术，整合各单位的微信群，建立一个统一的“心连心”微信矩阵群。区委组织各级各部门集中发声、协调联动，在重大决策前充分征求群众意见，把好事办到群众心坎上。肥乡区举全区之力，建立“心连心”微信群600余个，覆盖全区近13万户，农村入户率达93.7%。矩阵群分管理总群、分群、支群三级，总群抓引领、分群抓推进、支群抓覆盖，各层级、各系统实时联系、交流互动。

　　利用微信矩阵群，全面加强党群互动、政民互动。一是传递党的声音。向群众密集宣传党的理论、路线、方针、政策，各级决策部署和区委、区政府重点工作的进展。每天推送包括习近平新时代中国特色社会主义思想以及政策解读等5条以上信息，发布的《最新！这是习近平对未来10年的战略思考》《脱贫攻坚，习近平有新指示！》等重要信息的点击量均在10万次以上，鲜活生动地传达了党的声音。二是弘扬先进文化。大力宣传社会主义核心价值观，推动群众性精神文明创建，宣传群众身边的先进典型。发布移风易俗倡议书，营造移风易俗的浓厚氛围。举办微信晒文明家庭，评选“最美婆媳”“最美村民”“最美商户”等特色文化活动，引导群众崇德向善、奋发向上。三是畅通社情民意。在动员分群、支群上报社情民意的同时，通过大数据收集分析网民热点词语，为舆情管控、重要决策提供参考。积极开展问政、问计等活动，在出台重大决策之前，通过矩阵群征求群众意见，目前共征求到关于城市规划、建设管理、公共交通等方面的建议2000余条。开展了“微信群+党务服务”“微信群+政务服务”，对交通限行、大气治理、医保社保等事关群众切身利益的民生事项和群众求助信息，第一时间发布和回应。特别是在精准扶贫识别“回头看”工作中，微信矩阵群发挥了重要作用，效果良好。四是解决现实问题。组织人社、地税、公安等区直部门开展政策咨询和便民服务。乡、村两级群也积极开展办证、参保、低保公示等村务活动，开启了服务“直通车”。比如，今年7月9日开始征缴的肥乡区2018年城乡居民基本养老保险工作，通过微信矩阵群提前预热、及时传达、动员每村每户，仅三天时间，已经完成任务的80%。

　　微信矩阵群提高了区委对网络舆论的引导水平和管控能力，做大做强了网上正面宣传舆论，网络空间得到净化，引导着肥乡人向善向美，主旋律高昂、正能量强劲。通过微信矩阵群，肥乡区党组织的工作覆盖了所有群体，干部与群众的交流实现了“网上天天见”+“面对面”，让群众感觉到党和政府就在身边，党员干部就是自己的知心人。区委能够更好地倾听民意、汇聚民智。有网民建议309国道整治后应全面提高绿化水平，区委、区政府采纳了这一建议，在2017年9月初启动“花海绿廊”工程，经过此时的309国道沿线，绿荫与花色交织，已成一道亮丽的景观大道。微信矩阵群也让全区群众对区委的决策部署和重点工作有了深入了解，参与招商引资、美丽乡村、创建文明城市等工作的积极性空前高涨。利用非公企业群、乡愁群，组织在外创业和工作的肥乡人以各种方式参加家乡建设，凝聚了区内外肥乡人的智慧和力量。有了网民的动态监督，各级干部的作风明显转变，各部门的服务方式更加优化，廉洁自律不断加强，执行力和公信力全面提升。

　　微信矩阵群带来的主要启示

　　在肥乡区，微信矩阵群这个“最大变量”已经变成了“最大的正能量”。通过深耕微信矩阵群，肥乡区把这块网络“自留地”建成了网络宣传、党群互动的主阵地，网上群众工作取得了重大的阶段性成果，带来了深刻启示：

　　群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的执政地位从根本上说是来自人民的拥护和支持。肥乡区积极应对群众工作新挑战，通过建设“心连心”微信矩阵群，扎根群众、宣传群众、服务群众，促进群众与党心连心、手拉手、跟党走，开创了践行群众路线的“肥乡模式”。肥乡的做法表明，各级党委不仅要重视抓好经济发展、社会建设，更要重视践行群众路线，抓好执政能力建设和精神文明建设，用共同的理想和目标来凝聚人心，夯实党的执政基础。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，一刻也不能丢。

　　必须学会走网上群众路线。网络时代，人民可以体现为网民，群众可以体现为微众。人民群众在哪里，党的工作就应该在哪里。如果我们不善于运用网络做群众工作，就会在网络上脱离群众，党的声音就难以向群众有效传达，各项工作就难以得到群众的理解和支持。肥乡区通过“心连心”微信矩阵群，把党的理论、路线、方针、政策以及各级决策部署、工作动态，第一时间传达到基层干部和群众中去，打通了政策落实的“最后一公里”。同时，及时收集掌握社情民意，为群众反映诉求提供了“直通车”。肥乡的做法表明，网上群众工作是各级干部的基本功。各级党委必须强化网络执政理念，积极适应网络时代要求，主动触网、敢于用网、善于用网，不断提高做好网上群众工作的针对性和实效性。

　　走好网上群众路线就要务实创新。微信的矩阵群管理技术，整合了部门、乡镇的新媒体资源，覆盖到了千家万户，创新了宣传渠道；把党组织建设在微信群上，各级群主由各级党组织书记担任，配有管理员、网宣员，集中发声、协调联动，把微信这个民间社交媒体变成了主流意识形态的主阵地，创新了党的领导方式；明确了群众反映问题解决、网络舆情处置、负面信息责任追究等办法，加强日常督导考核，定期召开例会，创新了管控手段。肥乡的做法表明，要用好互联网这一宝贵资源，真正走好网上群众路线，就要遵循网络传播规律，结合实际积极创新、大胆探索、勇于实践。

　　意识形态工作是党的一项极端重要的工作。近年来，四川省德阳市高度重视意识形态工作，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、相关部门积极配合”的意识形态工作新格局。为进一步强化基层意识形态工作领导权、管理权、话语权，从2018年5月起，德阳市率先在罗江区创新试点“三考”举措，将意识形态工作列为区年度重点工作“考核硬项目”、干部选拔任用“考察硬条件”、党员干部评优评先“考评硬标准”，以“三考”强化“三权”，切实推动基层意识形态工作落实、落细、落小。

　　考核硬项目。始终坚持用意识形态总揽思想政治建设工作全局，发挥目标考核管理“指挥棒”作用。在区委年度目标绩效考核评价体系中，将意识形态工作由宣传思想文化工作中的小项直接确定为区委重点单项目标考核，单独制定考核细则，由区委宣传部门代行考核。同时实行半年督察制度和季度联席制度，由党委宣传、组织、纪检等部门组成联合督导组，围绕组织领导、阵地管理、队伍建设、考核问责等四个方面，对各级党委（党组）意识形态工作责任制履职尽责情况进行督导检查，对履职不力的党委（党组）严格追责。修订完善原有的《年度重点工作目标考核实施细则》，增加意识形态工作在年度重点工作中的考核分值，增至原来的10倍。

　　考察硬条件。坚持把抓意识形态工作成效作为领导班子、领导干部选拔任用考察的重要方面，做到“两个在前”：在提拔任用前，将干部履行意识形态工作责任制情况和个人在意识形态领域表现纳入考察谈话必谈内容，听取所在党委（党组）、班子成员和干部群众对拟提拔对象意识形态工作方面的意见；把意识形态工作理论知识纳入干部任职资格考试内容。在干部任免前，由党委宣传部门签署对拟提拔任用干部在日常意识形态领域履职和表现方面的意见，作为干部任免的重要参考，意识形态工作审查不合格的，一律不予上会研究。

　　考评硬标准。在评优评先工作中，将意识形态工作职责履行和个人表现情况纳入测评体系，作为主要指标之一，在向上级单位推荐先进集体和先进个人时，由党委宣传部门出具意识形态工作职责履行及相关表现鉴评意见，对出现“意识形态工作领导不力、疏于监督管理，以致管辖范围内意识形态领域出现重大问题、造成不良影响”“对所管辖的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政策的言论放任不管、处置不力”等《意识形态工作责任制具体措施》中规定的追责情形，实行“一票否决制”，一律不列入向中央、省、市推荐先进集体、先进个人候选名单以及全区范围内的评先选优名单。同时，在道德模范、好人评选、文明单位创建等系列工作中，把意识形态工作情况列入评选条件，由党委宣传部门对参选个人、单位进行考评。

　　桃源位于苏杭地区的地理中心，其东部有个地方叫严墓（今称铜罗），是吴江革命的摇篮，也是中国共产党较早建立组织并开展革命活动的地区。早在1935年5月，严墓就成立了抗日战争时期吴江地区第一个党支部——中共东水家港支部。当时吴江县政府设在严墓，中共上海特科、中共浙西北特委、新四军军部政工组织等都曾在严墓开展抗日活动。在我党抗日活动的重要区域，严墓人民在中国共产党的领导下浴血奋战，演绎了许多气壮山河的革命事件。

　　当前，桃源上下正积极践行“百年桃源”的宏远愿景，努力打造经济实力和环境魅力俱佳的“江南水乡森林小镇”。在这一过程中，桃源镇党委创新发展思路，着力打造“桃源红”党建品牌，以“党建红色引领，产业绿色发展”为主线，聚焦中心工作，通过传承弘扬“严墓革命精神”，做好新时代基层党建工作，以党内政治文化引领向上向善的乡村文化，以高质量的基层党建助推高质量的经济社会发展，为“百年桃源”建设提供坚强的组织保证和精神动力。

　　一是夯实党建基础，筑牢组织堡垒。布局镇级区域化党建工作站，融入区、镇、村三级网络体系，全面覆盖各领域基层组织，提升党建工作的渗透力，真正使党旗在各领域高高飘扬。强化高层次创新创业人才企业、社会组织等新兴领域党组织组建力度和覆盖范围，持续整顿软弱涣散基层党组织，落实基层党组织按期换届督促提醒制度，开展联合党支部运行情况检查，规范联合党支部设置，切实增强各类党支部运行活力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，展现新时代基层党建新气象。

　　二是提升党建水平，做实基层服务。确立“八大标杆”“555计划”等中心任务，让党建融入发展、融入民生、融入区域、融入群众，并以标准化考评推动党建服务民生落细落小落实，展现基层全方位多领域服务的治理水平。通过开发利用当地的地域和历史资源优势，打造“严墓第一支部”党建阵地，引进专业培训机构，制定党员干部教育教程，让红色资源向红色经济转化，借助毗邻乌镇的区位因素，打造特色民居客栈和休闲生态旅游项目，扩大“桃源红”党建品牌区域影响力。

　　三是强化党建引领，打牢发展根基。以桃源各类规划编制为着力点，把桃源建设的后发优势转化为乡镇崛起的现实优势。挖掘现有资源，通过产业园、二三产业项目、城镇化推进等途径，实施以强镇促进富村帮扶政策。深挖各村自有资源，借助区、镇两级统筹平台，跨区域投资优势项目，多方并举共促乡村振兴。结合桃源发展新动向，积极引进国家级运营团队，打造“桃源红”众创空间，汇聚企业、人才、项目、资金等优势资源，加速产城融合发展，使桃源以党建高地成就经济强镇。

　　四是提高党建效能，从严立规执纪。注重从制度设计层面入手，完善基层治理体制机制。结合政府管理文化建设，精心培育桃源特色廉政文化，实行基层党建工作责任制，对基层党建工作重点任务督察，形成季度自检、年中互检、年度体检的常态机制。狠抓作风建设，开展“清风行动”专项督察，引入第三方机构开展督察暗访，严格督促整改和结果运用，不断增强监督合力。落实防错容错纠错相关机制，努力营造风清气正、务实高效的桃源政务环境，激发党风廉政建设新动能。

　　改革开放40年来，从确立教育优先发展战略，到把实施科教兴国作为基本国策，再到人才强国战略，恢复高考、立德树人、改革创新、促进公平、提高质量……中国教育发生了巨大变化，实现了从教育大国崛起到向教育强国迈进。一条更好、更公平的教育路铺展开来，让13亿多用知识与信念充实起来的中国人成为托举民族复兴梦的“强大引擎”。

　　实现教育跨越式发展，总体发展水平进入中高收入国家行列

　　1985年，党和国家将教育纳入现代化建设整体布局，明确“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”。从提出把教育事业放在“首要位置”到“突出的战略位置”，再到“优先发展的战略地位”，我国教育取得长足发展。不仅全面普及了九年义务教育，而且实现了高等教育从精英教育阶段到大众化阶段进而快步向普及化阶段迈进的历史性跨越。1978—2017年，全国小学学龄儿童入学率从94%提高到99.9%；高中阶段教育毛入学率从不到10%提高到88.3%；高等教育毛入学率从2.7%提高到45.7%；学前教育毛入园率从10.6%提高到79.6%，教育发展总体水平超过中高收入国家平均水平。

　　健全教育资助政策，教育公平迈出重大步伐

　　我国将促进教育公平作为国家基本教育政策。实施城乡免费义务教育，并对家庭经济困难寄宿生补助生活费。为提高农村学生营养健康水平，2011年启动实施农村义务教育学生营养改善计划，目前全国共有29个省1631个县实施了营养改善计划，受益人数达3700万。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。构建国家助学制度，建立了从学前教育到研究生阶段完整的家庭经济困难学生资助体系。2016年全国累计资助学前教育（幼儿）、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生9126.14万人次，累计资助金额1688.76亿元，确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

　　深化教育体制机制改革，中国特色社会主义教育制度体系进一步完善

　　改革是教育事业发展的强大动力。为适应社会主义市场经济体制的需要，从20世纪80年代中期开始，推进教育管理、办学和投入、招生就业等体制改革，赋予地方政府更多教育管理权责，形成财政投入为主、多渠道筹措经费的投入体制，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。进入21世纪，全面深化教育领域综合改革，不断巩固和改进以地方政府为主的管理体制，强化中央政府的宏观指导和管理职能，构建现代化教育行政管理体制；推进管办评分离，推进依法治教、依法治校，构建政府、学校、社会之间新型关系，形成政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局。民办教育从无到有，逐步壮大，成为我国社会主义教育事业的重要组成部分。到2017年，全国各级各类民办学校达到17.76万所，各级各类民办学校的在校生达到5120.47万人，占全国学生总数的18.96%。推进民办教育分类管理，全社会参与和支持教育的制度环境日益健全。

　　以提高教育质量为核心，人才培养及其服务贡献能力日益增强

　　质量是教育工作的生命线。40年来，坚持把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，探索建立符合我国国情的教育质量标准体系和监测制度。发展素质教育，落实立德树人的根本任务，加强党的领导和学生思想政治教育工作，改进学校体育和美育工作，深化基础教育课程改革，推进职业教育产教融合、校企合作，开展高校创新创业教育，教师队伍建设持续加强，培养了一大批创新能力和实践能力强、适应经济社会发展需要的高质量人才。2015年，我国新增劳动力受教育年限达到13.3年，主要劳动年龄人口接受高等教育的比例达到16.9%。通过“211工程”“985工程”“双一流”建设，高等学校已发展成为国家科技创新体系的重要组成部分，在载人航天、超级计算机等领域产出了一批服务国家战略、具有国际影响力的标志性成果。我国高校在世界多项大学排行中位次整体大幅前移，根据全球高等教育权威机构QS全球教育集团公布的“2019年世界大学排行榜”，中国内地有6所高校进入前100位，在5个学科领域48项细分学科中，内地高校进入前50位的学科数达到87个，部分学科已达到或接近世界一流水平。

　　教育对外开放呈现新格局，中国教育正在走向世界教育中心

　　40年来，我国教育对外开放水平不断提升，全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局基本形成，目前与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，与47个国际组织开展教育合作与交流，建立了中俄、中美、中欧、中英、中法、中印尼、中南非、中德8个高级别人文交流机制。我国已成为世界上最大的留学生生源国、亚洲最大的留学生目的国。1978—2017年，我国出国留学人数由860人增长到60.84万人，40年来各类出国留学人员累计达519.49万人，共计313.20万名留学生在完成学业后选择回国发展，占已完成学业留学生人数的83.73%，人才回流渐成趋势。2017年，全国共有来自204个国家和地区的外国留学生48.92万名，其中学历生24.15万人，占总数的49.38％；“一带一路”沿线国家31.72万人，占总人数的64.85%，成为来华留学的重要增长点。稳妥推进中外合作办学和境外办学，截至2018年6月，全国中外合作办学机构和项目共有2342个，其中本科以上机构和项目共1090个；我国建成遍布全球140个国家和地区的500多所孔子学院和1700多个孔子课堂，国内高校在14个国家和地区举办了102个办学项目和4个机构，中国教育的国际竞争力和影响力显著增强。

　　回望教育改革开放走过的40年，我无比振奋。从教育大国崛起到向教育强国迈进，推动中国教育继续前行任重道远。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深化教育改革，加快教育现代化，建设教育强国，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

　　（作者为教育部教育发展研究中心主任、研究员、博士生导师）

　　新词新知

　　超耐寒塑料

　　莫斯科国立科技大学的专家研制出可在不低于零下80℃的严寒中使用的耐摩擦塑料：超高分子量聚乙烯。它被加热时会变软，冷却时重新变硬。由于其具有寿命长和耐低温的特点，可用于在北极作业的机器零部件的加工，比如研制出的超高分子量聚乙烯带可被贴在金属轴承内部充当摩擦表面。超高分子量聚乙烯目前多应用于医疗修复术，未来可应用于制造防弹背心等领域。

　　趣味概念

　　苏格兰黑山羊理论

　　物理学家、天文学家和数学家三人走在苏格兰高原上，碰巧看到一只黑山羊。“原来苏格兰的山羊是黑色的。”天文学家道。物理学家说：“不对。仅凭一次观察，只能说苏格兰至少有一只羊是黑色的。”数学家道：“也不对。只能说在这一刻，我们从这看过去，这只羊有一侧表面是黑色的。”有人从这个故事归结出一条“苏格兰黑山羊理论”：人们当下所见并不能代表事物整体的真相；对待事物，应从多个角度观察和思考。

　　哲理漫画

　　联机易，握手难。

　　郑辛遥画

　　新言新论

　　解决“三农”问题不能只靠城镇化

　　一段时间以来，存在着这样一种认识，认为只要让农民都进了城，“三农”问题自然就解决了。全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文认为，这样的看法不符合我国的实际，解决我国“三农”问题，要靠城镇化，但不能只靠城镇化。农村发展除了借助外力之外，还必须发挥自身内在的活力。经济增速放缓、结构升级，对劳动力的需求出现了明显变化，农民工外出就业的增速放缓了；但居民收入增长，达到小康水平后必然会产生出许多新的需求，这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇。比如通过农村的产业兴旺为农民开辟“第三就业空间”——通过产业融合和发展新产业、新业态为农民在乡村提供主要不依赖于单纯农业的就业岗位。这既是农业、农村、农民在适应新形势，也是乡村振兴内在的客观要求。

　　服务型消费将占据中国总体消费的半壁江山

　　中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，进入新时代，老百姓在健康、医疗、文化、旅游、教育等方面的服务型消费全面快速增长，已经成为人民对美好生活追求的主要内容，以服务型消费为主的新型消费成为拉动产业变革、新商业模式出现的主导力量。目前中国城镇居民的服务型消费支出大概占总消费支出的40%左右，农村居民在30%左右。到2020年这几年，服务型消费在城镇居民每年新增1.5%～2%，中国城镇居民的服务型消费支出能达到50%左右，农村居民如果城乡一体化速度加快，基本公共服务总体或初步得到实现，那么会接近40个百分点。也就是说，到2020年，服务型消费将占据中国总体消费的半壁江山。

　　数读天下

　　6322.8亿元

　　数据显示，2018年上半年，全国网上零售额达4.08万亿元，同比增长30.1%。其中，农村地区和农产品网络零售成为亮点。上半年全国农村网络零售额达6322.8亿元，同比增长34.4%，占全国网上零售额的比重为15.5%，增速高出全国水平4.3个百分点。全国农产品网络零售额达906亿元，同比增长39.6%。农村电子商务发展高速增长，在推动农业产业转型升级、促进地方经济发展、实施精准脱贫等方面发挥着重要作用。

　　77.7万辆

　　我国新能源汽车市场规模保持快速增长势头，2017年新能源汽车销量达到77.7万辆，比2016年增长53%。新能源汽车产业结构更加优化，乘用车销量超过74%，达57.9万辆。车用动力电池产能达到2亿千瓦时，全国投入运营的公共充电桩数量超过21万个。我国新能源汽车市场也在全球产业体系中占据举足轻重的地位，年度产销量和累计销售量都已占据全球市场的50%，是全球最大新能源汽车市场，也成为国际上通过汽车产业技术升级实现节能减排和应对气候变化的典范。

　　4080亿美元

　　全球最大的文献摘要与科研信息引用数据库Scopus所记录的论文列表显示，2016年中国发表了超过42.6万份研究论文，而美国出版了40.9万份。美国国家科学基金会认为，一个国家在研发上投入的资金反映了该国致力于发展科学和技术的决心。据称，美国在科技研发方面的支出占全球之首，达4960亿美元。中国以4080亿美元位居第二。最重要的是，自2000年以来，中国的科技研发投资以平均每年增长18%的速度快速增加。在同一时间段内，美国的投资平均只增长了4%。这些数字说明中国对科技研发非常重视，最终可能转化为更大的全球影响力。

　　60万人

　　美国打贸易战不仅针对中国，还将把世界经济拖入危险境地。国际货币基金组织研究指出，有关关税威胁和其他壁垒将使所有国家进口物价上涨10%，5年后全球贸易将萎缩15%。世界银行认为，美国与主要贸易伙伴间加征关税带来的影响，相当于2008年至2009年金融危机期间下降的贸易量。经济合作与发展组织预测，随着相关国家关税上调，全球经济增速将下降1.4个百分点。贸易战对所有人都有害，对就业将带来严重影响，穷人将损失高达63%的购买力。美国经济机构预测，贸易战将导致美国60万人失业，美国工人、农民和消费者都将受到连带损害。

　　1.2018年6月18日，中央军委印发《传承红色基因实施纲要》。《纲要》指出，大力传承红色基因，。

　　①是新时代政治建军的战略任务和基础工程

　　②有利于激励官兵铭记历史、不忘初心、牢记使命

　　③有利于把人民军队全面建成世界一流军队

　　④有利于早日实现“两个一百年”奋斗目标

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　2.2018年6月21日，经党中央批准、国务院批复，自2018年起，将每年农历秋分设立为“中国农民丰收节”。设立农民丰收节有利于。

　　①进一步彰显“三农”工作重要地位

　　②提升亿万农民的荣誉感、幸福感、获得感

　　③传承弘扬中华农耕文明和优秀文化传统

　　④第一、二、三产业协调发展，促进农业丰收

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　3.2018年6月22日至23日，中央外事工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表讲话强调，我国对外工作要坚持以新时代中国特色社会主义外交思想为指导，统筹国内国际两个大局，。

　　①牢牢把握服务民族复兴、促进人类进步这条主线，推动构建人类命运共同体

　　②坚定维护国家主权、安全、发展利益

　　③积极参与引领全球治理体系改革，打造更加完善的全球伙伴关系网络，努力开创中国特色大国外交新局面

　　④为全面建设小康社会、进而全面建成社会主义现代化强国创造有利条件、作出应有贡献

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　4.2018年6月16日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》印发，明确要求打好三大保卫战，它们是。

　　①坚决打赢蓝天保卫战

　　②扎实推进净土保卫战

　　③着力打好碧水保卫战

　　④全力以赴打好资源保卫战

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　5.2018年6月28日，国务院新闻办公室发表《中国与世界贸易组织》白皮书。这是中国首次就这一问题发表白皮书。白皮书指出中国加入世贸组织后对世界作出重要贡献，主要是。

　　①拉动世界经济复苏和增长

　　②对外贸易发展惠及全球

　　③主要为亚洲提供公共产品

　　④双向投资造福世界各国

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　6.2018年6月29日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》。会议指出，当前，中国特色社会主义进入新时代，我们党团结带领人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，关键在于建设一支高素质专业化干部队伍，归根到底在于。

　　A.培养选拔一批又一批优秀年轻干部接续奋斗

　　B.增强责任感和紧迫感，要有更长远的眼光

　　C.推进国家治理体系和治理能力现代化

　　D.进一步推进年轻干部工作制度化、规范化

　　7.2018年6月30日，为贯彻落实习近平总书记在博鳌亚洲论坛年会上重要讲话精神，国家发展改革委、商务部发布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》。下列属于负面清单规定内容的是。

　　①小麦、玉米新品种选育和种子生产的中方股比不低于50%

　　②出版物印刷须由中方控股

　　③核电站的建设、经营须由中方控股

　　④禁止投资中国管辖海域及内陆水域水产品捕捞

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　8.2018年7月1日，中共中央组织部发布的《二〇一七年中国共产党党内统计公报》显示，截至2017年12月31日，。

　　①中国共产党党员总数为8956.4万名，比上年净增11.7万名，增幅为0.1％

　　②中国共产党现有基层组织457.2万个，比上年增加5.3万个

　　③2017年各地各部门共发展党员198.2万名，比上年增加7.1万名

　　④2017年全国各级党组织共表彰先进基层党组织17.0万个

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　9.2018年7月5日，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示强调，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，。

　　①实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴

　　②推动农业全面升级、科技全面进步、生产全面发展

　　③激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力

　　④让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　10.2018年5月28日，习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上发表的重要讲话中引用“人必其自爱也，而后人爱诸；人必其自敬也，而后人敬诸”，旨在嘱托院士要坚守院士称号学术性、荣誉性的本质。下列选项正确的是。

　　①这句话出自西汉扬雄的《法言集注·君子》

　　②这句话出自《孟子·尽心上》

　　③这句话的下句为“自爱，仁之至也；自敬，礼之至也”

　　④这句话的意思是，人首先要爱敬自己，才能获得他人的爱敬

　　A.①②③B.①②④C.①③④D.②③④

　　11.2018年6月29日，中共中央政治局就加强党的政治建设举行第六次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。营造良好政治生态是一项长期任务，必须作为党的政治建设的基础性、经常性工作，浚其源、涵其林，养正气、固根本，锲而不舍、久久为功。其中，“锲而不舍、久久为功”主要体现的哲理是。

　　A.用矛盾的观点看问题B.用群众的观点看问题

　　C.用联系的观点看问题D.用实践的观点看问题

　　12.2018年6月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调，各级领导干部特别是高级干部要炼就一双政治慧眼，不畏浮云遮望眼，切实担负起党和人民赋予的政治责任。有关该诗句“不畏浮云遮望眼”，下列选项不正确的是。

　　A.寓意“站得高才能望得远”的哲理

　　B.该诗句的下句为“只缘身在此山中”

　　C.展现出从政者高瞻远瞩、从容笃定的自信

　　D.比喻认识达到了一定的高度，就能透过现象看到本质，就不会被事物的假象迷惑

　　13.2018年7月10日，习近平主席出席中国—阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议开幕式并发表重要讲话。在讲话中，他引用阿拉伯谚语“语言是叶子，行动才是果实”，用以表明行动的重要性。下列选项属于阿拉伯谚语的是。

　　①自己的指甲才知道哪里痒

　　②金字塔是一块块石头垒成的

　　③被行动证明的语言是最有力的语言

　　④世界上最遥远的距离，不是瞬间便无处寻觅

　　A.①③B.②④

　　C.①④D.②③

　　习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。它是一个内容丰富的思想体系，也是公务员录用考试的重点，考生需要加强理论学习，使自己的申论文章写得有新意、有内容。

　　党的十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。党的十八大以来，习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求，坚持以人民为中心的发展思想，鲜明提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领我国发展全局发生历史性变革。新发展理念集中体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞察和科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。考生需要对新发展理念进行深入学习，了解其深刻内涵，助力应考。

　　一、创新是引领发展的第一动力

　　我国已经成为全球经济大国和贸易大国，但经济规模大而不强，经济增长快而不优，科技发展水平总体不高，关键领域核心技术“受制于人”的格局没有根本改变，这已经成为我国经济发展的“阿喀琉斯之踵”（一般指致命的弱点或要害）。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，只有坚持创新发展，才能解决发展动力转换问题。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，创新作为引领发展的第一动力，将推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

　　近几年经常出现以“创新”为主题的考题，尤其在每年4月份的联考中，“大众创业、万众创新”是高频考点。因此，各位考生必须对创新发展理念有深刻理解，才能够深入理解材料内容，写出合理的答案。

　　【例】2016年4月多省联考申论考试真题：

　　材料1（节选）：据不完全统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。

　　题目：结合当前政府推动“大众创业、万众创新”的社会形势，围绕“众筹：金钱之外的价值”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。

　　考生在作答这道题目时，一看材料中提到“中央层面已经出台至少22份相关文件促进创业创新”，就应该想到国家提出的创新驱动发展战略。其中，创新不仅包括技术创新，还包括理论创新、制度创新、文化创新以及其他各方面的创新。因此，考生应该学会从不同维度看待创新。例如：众筹，对于个人而言是自我实现的全新方式，对于企业而言是经营方式的创新，而对于社会而言是社会合作模式的创新，它引领了“双创”文化的兴起。考生需要站在国家经济社会发展的高度，全方位理解创新。

　　二、协调是持续健康发展的内在要求

　　党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国发展不协调是一个长期存在的问题，突出表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设等关系上。在经济发展水平落后的情况下，一段时间的主要任务是要跑得快，但跑过一定路程后，就要注意调整关系，注重发展的整体效能，否则“木桶效应”（一个水桶无论有多高，它盛水的高度取决于其中最低的那块木板）就会愈加显现，一系列社会矛盾会不断加深。树立协调发展理念，就必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明精神文明协调发展，推动经济建设国防建设融合发展，不断增强发展的整体性协调性。

　　【例】2017年4月多省联考申论真题：

　　材料3（节选）：当下社会，一切都和速度直接挂钩：飞机当天往返，火车夕发朝至，教育要趁早，就业要抢先，毕业就买房，爱情变速配。新世纪以来社会变革加快，利益结构调整，人们的经济地位被重新洗牌，对未来前景的不确定，使很多人心浮气躁，这与转型期带来的阵痛密切相关。

　　题目：参考给定资料，以“平衡”为话题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文章。

　　我国经济发展过快，从而引发社会上盲目求快的风气，造成社会发展的“木桶效应”愈加显现，长此以往，一系列社会矛盾会不断加深。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。因此，题目中的“平衡”，实际上就是经济高速增长和高质量发展的平衡，实际上就是坚持新发展理念。

　　三、绿色是永续发展的必要条件

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活向往的重要体现。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然。当前，我国生态环境保护形势依然非常严峻。生态环境恶化及其对人民健康的影响已成为人们的“心头之患”，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。只有坚持绿色发展，才能建设美丽中国，解决人与自然和谐共生问题。所以，党的十九大报告强调，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　虽然在近几年的申论考试中，专门考查考生对环境问题理解的考题不多，但是在对其他方面进行考查时，时常会涉及人与自然和谐发展的问题。

　　【例】2010年国家公务员考试（地市级）申论真题：

　　材料1（节选）：随着工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海，海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪忧。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发生赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

　　题目：结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。

　　材料中提到由于工业化、城市化的快速发展和人口数量的增长，造成了威胁海洋健康的一系列问题，本质上是如何解决人与自然和谐发展的问题。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。坚持人与自然和谐共生，是新时代中国特色社会主义基本方略的重要组成部分，考生需要从这个高度看待生态环境问题。

　　四、开放是国家繁荣发展的必由之路

　　开放带来进步，封闭必然落后。实践告诉我们，要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持对外开放。从总体上看，我国对外开放水平还不够高，用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领还不够强。只有坚持开放发展，才能进一步提升开放型经济水平、解决发展内外联动问题。要看到现在推进开放发展，面临的国际国内形势与以往有很大不同，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，引进来、走出去在深度、广度、节奏上都是过去所不可比拟的，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去所不能比拟的。树立开放发展理念，就必须提高对外开放的质量和发展的内外联动性，主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，不断壮大我国经济实力和综合国力。

　　五、共享是中国特色社会主义的本质要求

　　“治天下也，必先公，公则天下平矣。” 让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。改革开放以来，我国人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高，人民群众获得感不断增强，但仍存在收入差距较大、社会矛盾较多、部分群众生活比较困难等问题和短板。树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。

　　【例】2016年4月多省联考申论考试材料：

　　材料4（节选）：在北京大学东门外一处不起眼的楼里，有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。董事长杨勇认为，“在传统的创业中，第一步要找投资人，这就很难，能拿到钱更不容易。第二步，找完投资人之后，要把产品卖出去，也挺难的，所以每步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉，为什么那么多中小企业发展不了，就是因为每一个坎都不容易走过去。众筹就把这个模式改变了，每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也是传播者，这种方式的改变，你就发现，做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者。”

　　通过材料，我们可以发现，虽然强调让广大人民群众共享改革发展成果，但共享也是促进改革发展的方式。材料中的众筹模式让每个人都是投资人，每个人都是消费者，每个人也是传播者，实际上就是在共享的过程中实现众创。随着技术的发展，共享经济已经将共享模式社会化，成为一种经济发展模式。所以，从某种程度上看，共享是互联网时代经济发展的重要方式。

　　考生需要注意，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代，哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。因此，考生要学会从坚持新发展理念的高度，理解申论材料中涉及的问题。

　　国内 2018年6月26日至7月25日

　　共青团十八大召开

　　6月26日至29日，中国共产主义青年团第十八次全国代表大会在北京召开。大会选举产生新一届共青团中央委员会，通过关于共青团十七届中央委员会报告的决议、关于《中国共产主义青年团章程（修正案）》的决议，一致同意将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为团的行动指南。

　　——《中国青年报》：当代青年生逢强国时代，肩负强国使命，要在党的领导下，坚定传承中国道路、中国精神、中国力量，奋勇投身党的十九大绘就的宏伟蓝图，奋力将建成社会主义现代化强国的目标在自己手中变成现实。这是当代青年千载难逢的历史荣光，更是当代青年责无旁贷的历史使命。

　　《中国与世界贸易组织》白皮书发表

　　6月28日，国务院新闻办公室发表《中国与世界贸易组织》白皮书。这是中国首次就这一问题发表白皮书。

　　——俄罗斯科学院远东研究所副所长安德烈·奥斯特洛夫斯基：中国切实履行了入世承诺。中国外贸额自2001年以来大幅增长，世界贸易因此繁荣。中国一直推动多边贸易发展，尤其是“一带一路”倡议把那些与中国贸易往来不多的国家也吸引了进来。

　　中央政治局举行第六次集体学习

　　6月29日，中共中央政治局就加强党的政治建设举行第六次集体学习。习近平主持学习并发表重要讲话。

　　——新华社：习近平总书记的重要讲话深刻把握党的建设规律，深刻阐述党的建设的核心命题、重点任务和具体要求，为增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，把我们党建设得更加坚强有力，提供了思想引领和实践动力。

　　《人力资源市场暂行条例》公布

　　6月29日，李克强签署国务院令，公布《人力资源市场暂行条例》，自10月1日起施行。

　　——人力资源社会保障部副部长张义珍：《条例》是我国人力资源要素市场领域第一部行政法规，对健全完善人力资源市场体系，推动人力资源服务业健康发展，促进人力资源自由有序流动和优化配置，更好服务就业创业和高质量发展，具有重要意义。

　　全国组织工作会议召开

　　7月3日至4日，全国组织工作会议在北京召开。习近平出席会议并发表重要讲话。

　　——新华社：习近平总书记立足党和国家事业发展全局，深刻阐明新时代党的组织路线，对党的组织工作作出新部署、提出新要求，为不断提高组织工作质量和水平、把党建设得更加坚强有力提供了根本遵循、指明了实践路径。

　　《打赢蓝天保卫战三年行动计划》公布

　　7月3日，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》对外公布。

　　——生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南：三年行动计划的目标设定延续了“大气十条”以颗粒物浓度降低为主要目标、同时降低重污染天数的思路，旨在促进环境空气质量的总体改善。

　　《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》公布

　　7月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》对外公布。

　　——《人民日报》：扫黑除恶专项斗争，事关社会稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。要在目前取得重要阶段性成效的基础上持续发力、步步深入，必须将督导作为深入推进专项斗争的重要抓手，以督导压实政治责任，回应人民群众期待，破解重点难点问题。

　　习近平主持召开中央财经委员会第二次会议

　　7月13日，习近平主持召开中央财经委员会第二次会议并发表重要讲话。

　　——新华社：习近平总书记深刻阐述关键核心技术在经济社会发展全局中的重要作用，对突破关键核心技术作出战略部署，为提高创新能力、掌握科技发展主动权进一步指明实践路径。

　　习近平会见连战一行

　　7月13日，习近平在北京会见中国国民党前主席连战率领的台湾各界人士参访团。

　　——厦门大学台湾研究院副院长张文生：目前台湾当局在“台独”分裂道路上越走越远，尤其在中美贸易战的背景下，蔡英文认为有机可乘，甚至在受访时呼吁世界各国对抗中国大陆，造成两岸关系持续紧张。在目前两岸关系形势下，习近平会见连战有特殊意义，给高度紧张的两岸关系注入一股暖流。

　　国际 2018年6月26日至7月25日　　

　　欧盟夏季峰会召开

　　6月28日至29日，欧盟夏季峰会在比利时召开。

　　——《人民日报》：为期两天的会议围绕难民处置、欧元区改革、防务一体化、英国“脱欧”以及欧美贸易争端等一系列“决定欧盟命运”的重大议题进行了深入讨论，虽然会议达成了一些妥协，但仍然无法掩盖欧盟成员国在难民、欧元区改革等议题上的巨大分歧，欧盟一体化正面临更多挑战。

　　非盟第31届首脑会议召开

　　7月1日至2日，非洲联盟（非盟）第31届首脑会议在毛里塔尼亚举行。本届峰会的主题为“赢得反腐败斗争的胜利：一条非洲转型的可持续之路”。

　　——非盟委员会主席法基：反腐败尤其要打击非法资金外流。打击非法资金外流需要政府和银行间达成共识，而非盟正在努力使各方达成这个共识。

　　中阿合作论坛第八届部长级会议举行

　　7月10日，中国—阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议在北京举行。习近平出席开幕式并发表重要讲话。

　　——上海国际问题研究院院长助理叶青：当前，中阿均处于各自发展的关键历史节点上，双方更需要相互支持、相互借鉴，以加强战略合作来回应历史和时代赋予的新使命，携手建设中阿利益和命运共同体。

　　第二十次中国欧盟领导人会晤举行

　　7月16日，李克强在北京同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克共同主持第二十次中国欧盟领导人会晤。

　　——外交部发言人华春莹：我们愿同欧方认真落实领导人会晤达成的重要共识，在相互尊重、公平正义、合作共赢的基础上共同努力，推动中欧全面战略伙伴关系百尺竿头更进一步，为这个世界注入更多稳定性和正能量。

　　美俄元首会晤举行

　　7月16日，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在芬兰首都赫尔辛基举行双方首次正式会晤。

　　——美国兰德公司高级研究员威廉·考特尼：美俄领导人会晤后未发表联合声明，这表明双方并未在会谈中取得任何重大进展，此次会晤形式重于内容。

　　习近平2018年首次出访

　　7月19日至28日，习近平对阿联酋、塞内加尔、卢旺达、南非进行国事访问，出席金砖国家领导人第十次会晤，过境毛里求斯并进行友好访问。这是习近平连任国家主席后的首次出访。

　　——《人民日报》：习近平主席此访是新时代中国特色社会主义外交思想的重要实践，对于做好同发展中国家的团结合作、加强全球治理具有重要意义，有利于不断开创中国特色大国外交新局面。