1. 国际上关于负面清单的四种类型

　　不同国家在不同的发展阶段有不同的做法，不是一刀切的。国际上有四类，一是直接在条款中列出不被开放领域的清单，这可能是大家最期望的，但实际上只有美国等极少的高度发达并制定国际规则的国家才用这个方式。二是除在条款中列出之外，还专门规定不符合措施条款情况，并且采用附件和附录形式列出负面清单，保留相关行业和事项，这是比较常用的方式。三是不同产业内容采用不同清单和承诺，很多国家在金融等领域采用这种方式。四是以正面清单规定准入的很多领域，再以负面清单方式保留相关项目，这一类是发展中国家和新兴市场国家普遍采用的。而我们就是采用这种方式。

　　——新民周刊

　　2.全球自贸区各有“高招”

　　美国企业可自设自贸区

　　美国有250个自贸区，具有制度灵活、综合性强的特点。纽约港自贸区是其中面积最大的自贸区之一。美国对自贸区的审批非常灵活，只要在90分钟车程以内有海关机构的地方就可申请成立自贸区。普通的自贸区必须由政府机构提出申请，在政府拥有的土地上成立。但私人公司如果希望把自己的企业所在地变成自贸区也可通过和附近的普通自贸区合作，向自贸区委员会申请成为该普通自贸区下属的特别子区域。此外，美国自贸区的关税制度也十分灵活，在自贸区，高额的关税和非关税性的贸易壁垒都不存在，政府不对任何进出口征税。商品从一个自贸区运往另一个自贸区也不需要交税，只有最终从自贸区转移进美国其他地区的时候才需要交税。

　　德国关闭自贸区

　　作为世界自贸区的发源地，欧洲的自贸区以转口贸易见长，形成大进大出的物流集散模式，经由发达的运输网络辐射欧盟全境，尤其以德国汉堡自由港为代表。汉堡港是德国最大的港口，汉堡自由港便依托汉堡港而设立，由一条长约23.5公里、高3米的金属栅栏与其他港区隔开，犹如一堵“关界围墙”。德国境外货物可自由进入汉堡自由港，自贸区内视同德国关境外。无论是进出口货物还是转口货物，都可不受海关限制地在自由港区装卸、转船或储存。换句话说船只出入汉堡自由港不需要向海关结关，船舶航行时只要在船上挂一面海关关旗，就可免去海关的任何干涉。

　　不过，随着欧洲统一市场的不断完善，欧盟内部大部分货物实现了免税流通，欧盟已形成单一市场。与亚洲国家开发自贸区的热潮相反，德国政府决定，从2013年1月起，终止汉堡港自由贸易区，这个由围栏组成的汉堡港自贸区终结了其125年的历史，所有汉堡港区内的公司将同其他欧盟关税区内的海港一样根据同样的海关管理规定进行运营。

　　自贸区促成“巴西奇迹”

　　爱尔兰的香农自由贸易区以低税率优惠和低成本优势吸引外资。成立于1967年的巴西玛瑙斯自由贸易区成为巴西西北部经济龙头，催生了上世纪60年代末至70年代连续7年高速增长的“巴西经济奇迹”。巴拿马科隆自由贸易区成立于1948年，设在巴拿马运河的大西洋入口处，成为拉美贸易的集散地、转口中心。智利伊基克自由贸易区1975年创建，主要进口市场是中、美、日、韩、德、印尼、巴西和墨西哥。

　　而在中东，迪拜拥有多个自贸区，其中较活跃的比如杰贝阿里自由区，仅该区域对阿联酋GDP总量的贡献就达到25%，其出口额占到阿联酋总出口的50%以上，吸引了全国20%的外商直接投资。

　　亚洲地区，冲绳县是日本目前唯一设有自贸区的地区，韩国通过试点，将仁川、釜山、光阳等三地划为经济自由区。新加坡是仅次于香港的自由港，除汽车、石油产品、烟酒等外，对其他商品不征收关税。此外，印尼设有巴淡自由贸易区，马来西亚有柔南经济特区等。

　　中国的香港自由港也有其特点，一是低税率及简单税制。报税手续也十分简单，大部分人均可在网上自行办理。如需会计师协助处理，可在市面林立的大小会计师事务所中，选择合适而价格公道的服务。此外，香港作为著名的自由港，进出口程序简便。除烟草等少量物品外，香港对进口货物一般都不征收关税。第三，香港企业经营自由，贸易不设限制，这包括零关税、无配额，对各地商家一视同仁，不设外汇管制，企业或行业的拥有权无国籍限制。而信息自由流通是香港核心价值之一，企业经营也因而受惠。

　　——环球时报

　　3.从特区到新区到自贸区

　　从深圳到浦东，从前海到上海，33年间，中国正在不断开放。从经济特区到自由贸易区，开放正走向更深更广。

　　深圳前海——特区中的特区

　　前海位于蛇口半岛西侧，珠江口东岸，地处珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处，与香港、澳门毗邻，是深圳未来的城市双中心之一，总用地面积14.92平方公里，总建筑规模约2600万平方米，规划就业人口约80万人，居住人口规模约30万人。

　　根据国务院批复的前海发展规划，前海将在“一国两制”框架下，进一步深化粤港紧密合作，逐步把前海建设成为粤港现代服务业创新合作示范区，在全面推进香港与内地服务业合作中发挥先导作用。同时，把前海深港现代服务业合作区建设成为全国现代服务业的重要基地和具有强大辐射能力的生产性服务业中心，引领带动我国现代服务业发展升级，为全国现代服务业的创新发展提供新经验。

　　规划在总则部分提出，前海将建设成为现代服务业体制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区和珠三角地区产业升级的引领区，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。坚持生态、活力、健康、可持续的先进城市发展理念，将前海建设成为具有国际竞争力的现代服务业区域中心和现代化国际滨海城市中心，以产城融合、特色都市、绿色低碳为主要规划策略。

　　前海将坚持以金融、现代物流、信息服务业、科技服务及其它专业服务业为主的生产性服务业，大力推进生活性服务业和公共性服务业配套发展，集中优势资源，发展总部经济，促进现代服务业集聚发展，构建先进的现代服务业产业体系。

　　珠海横琴——比经济特区更加特殊

　　横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，于2009年12月16日在珠海市横琴岛挂牌成立，规格为副厅级。依托面积达106.46平方公里的横琴岛，位于珠海市南部，珠江口西侧，毗邻港澳。处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合部。横琴新区的面积，是澳门现有面积的3倍多，其中未建设的土地面积占总面积的90%以上，是珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”。其与澳门三岛隔河相望，一桥相连，毗邻香港。

　　国务院《关于横琴开发有关政策的批复》，批复中同意横琴实行“比经济特区更加特殊的优惠政策”，明确赋予横琴“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等具体优惠政策，使横琴成为“特区中的特区”，这是近年来国务院批复的开放程度最高、创新空间最广的区域开发政策之一。

　　横琴定位于“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区;深化改革开放和科技创新的先行区和促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。至此，横琴开发的主旋律方定!

　　所谓“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

　　“先行区”是指在CEPA(《关于建立更紧密经贸关系的安排》)框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

　　“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

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