◎杜 兰

　　2023年1月3日至5日，菲律宾总统马科斯对中国进行为期3天的国事访问。此访是马科斯上任后首次正式访问东盟以外国家，也是中方今年接待的首位外国领导人，充分体现了中菲双方对两国关系的高度重视。

　　各领域合作成果丰硕

　　中菲两国隔海相望、一衣带水，传统友谊源远流长。近年来，在两国元首战略指引下，中菲关系提质升级，双方建立了全面战略合作关系，各领域务实合作蓬勃开展。

　　加强高层交往，巩固睦邻友好。菲律宾前总统杜特尔特执政期间，中菲关系经历了从转圜、巩固到提质升级的过程，重返健康发展轨道。2022年11月17日，习近平主席在泰国曼谷会见马科斯，双方就传承友谊、接续合作、妥处分歧达成了共识，为中菲未来合作指明了方向。

　　加强经贸往来，合作成果丰硕。中国已连续6年成为菲律宾最大贸易伙伴，并跃升为菲第二大出口市场。2016—2021年，中菲双边贸易额增长73.8%，年均增长率达11.7%；中国对菲协议投资额累计约29亿美元，成为菲第二大协议外资来源国，投资总额较前一个6年翻了两番。近年来，中国“一带一路”倡议同菲律宾“大建特建”“多建好建”规划深度对接，在抗疫、救灾、基建、农业等领域开展了近40个政府间合作项目。中菲合作旗舰项目达沃—萨马尔岛大桥建成后，将进一步促进达沃市、萨马尔岛两地物流、旅游等领域发展。

　　深化务实合作，增进民生福祉。中菲农业技术中心成立20多年来，大力推广杂交水稻种植技术，惠及农户30余万户，促进粮食增收48.21亿公斤。中国支持的菲律宾奇科河灌溉工程项目将为当地约8700公顷土地提供长期稳定的灌溉水源，惠及5000多家农户。新冠疫情发生以来，两国持续加强卫生领域合作，中国向菲律宾提供疫苗等抗疫物资，帮助菲律宾有效抗击疫情。

　　重视人文交流，共促民心相通。两国已举办21届“中菲友谊日”庆祝活动，菲各界友人和华侨华人积极参与。“中菲马尼拉论坛”“中菲人文之驿”等旗舰项目的开展，有力推动了中菲人文交流互鉴。菲方积极支持中文教学的推广，已开设4所孔子学院。2011年起，菲律宾在公立中学开设中文课程。目前，菲律宾每年至少有93所公立中学的1.2万名中学生学习中文。

　　推动中菲关系提档加速

　　马科斯此次访华对于中菲关系的发展具有承前启后的重要意义。此次访问成果丰硕，双方既在重大国际地区问题上达成了战略共识，也顺应两国共同需要加强了重点领域的合作，为未来一个时期双边关系的发展框定了方向、奠定了基础。

　　第一，双方将继续拓展务实合作。中菲同意做大做强农业、基建、能源、人文四大重点领域的合作，并在国防、安全、科技、贸易和投资等领域拓展更多合作途径。双方续签了共建“一带一路”合作谅解备忘录，签署了农业、基建、电子商务、融资、海关、旅游等10余项合作文件。中菲提出既要落实好重点项目“硬”基建合作，也要拓展大数据、电子商务等“软”基建合作。访问期间两国工商界达成约250亿美元投资贸易意向，中国投资将有力助推菲律宾实现疫后经济复苏。

　　第二，双方将重点加强农业合作。菲律宾有约1/4就业人口来自农业领域，发展农业是菲律宾实现减贫的关键。马科斯访华期间中菲签署多份农业合作文件，将极大推动菲农产品对华出口，尤其是菲律宾榴莲获准出口中国将增加农户的收入，帮助当地降低贫困率，给菲律宾人民带来实实在在的利益。

　　第三，双方将加强海上务实合作。中菲两国同意尽早重启海上油气共同开发磋商，扩大环境保护、海洋经济等领域涉海务实合作，加强海洋垃圾、微塑料治理等领域合作。中菲将重启海上油气开发磋商写入联合声明，这对南海沿岸国家探索海上合作具有重要意义。

　　第四，双方就管控南海问题达成重要共识。两国元首重申通过友好协商妥善处理海上问题，决定建立两国外交部相关部门直接沟通机制，推动“南海行为准则”早日达成。这些表态和举措有利于中菲管控分歧，增进互信，防止南海问题被域外势力操控，维持地区和平与稳定。

　　第五，双方将推进人文交流合作。《中菲联合声明》中提出要全方位深化人文交流，拓展基础教育、职业教育合作，探讨气象、航天等领域创新合作。两国还将签署旅游合作谅解备忘录执行计划。随着中国优化调整防疫政策、有序恢复公民出境旅游，中菲旅游合作有望实现强劲复苏，从而进一步增进两国民众相互了解。

　　中菲合作前景可期

　　展望未来，中菲将延续合作良好势头，共同开启中菲全面战略合作关系的新篇章。

　　中菲两国发展利益契合、优势互补，具有广阔的合作前景。受世界经济增长放缓等因素影响，中菲加强合作的需求进一步提升。菲律宾重视中国的超大市场，在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效等利好下，中菲经贸合作潜力巨大。菲律宾在基建领域缺口大，其“多建好建”规划提出2023年至2027年间将投资约5.3万亿比索，提升其软硬基建水平。中国可充分发挥自身优势，抓住菲律宾各领域发展契机，推动实现两国的共同发展。

　　同时，美菲关系和南海问题对中菲关系的影响不容忽视。近年来，美国加大对菲诱拉力度，不断介入、挑动南海争端，导致中菲两国涉海争端不时发生。但总体来看，吸引投资、发展经济是马科斯政府的首要关切。中菲关系虽面临一些不确定因素，但合作始终是两国关系的主流。

　　中方愿同菲方一道，以两国元首共识为遵循，续写千年友好，扩大互利共赢，深化战略互信，推动中菲关系不断走深走实、行稳致远。我们期待中菲不断深化好邻居、好亲戚、好伙伴的“三好关系”，携手开创中菲关系新的“黄金时代”。

　　（作者为中国国际问题研究院亚太研究所副所长、副研究员）