◎周黎
民为邦本，本固邦宁。习近平总书记指出：“基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。”推进基层治理现代化，必须坚持人民至上，把不断满足广大人民群众对美好生活的向往，贯穿于推进基层治理体系和能力现代化的实践探索中，努力让基层治理更加适应现代城市发展需要，走好新时代的赶考之路。
党的十八大以来，北京市深入践行以人民为中心的发展思想，坚持党建引领，以群众诉求为驱动，探索实施了“吹哨报到”“接诉即办”等改革创新，走出了一条人民城市建设新路，为推进基层治理现代化提供了宝贵经验。紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，推动基层治理向融区域发展、民生保障、群众需求、文化价值等于一体的场景延伸，让城市基层治理更有力度、温度和深度，全面提升基层治理水平和效能。
坚持人民至上，让城市基层治理更有“力度”。坚持以党建引领、法治保障、区域联动为原则，着力提高城市基层治理工作整体效应。党建引领。提高社区治理效能，关键是加强党的领导。将辖区单位党组织纳入党建工作协调委员会，以区域化党建为统领，统筹各级党组织，深化“网格化”“在职党员双报到”等工作机制，通过组织联建、资源联享、党员联管、活动联办、公益联做，全面提升社区治理水平。法治保障。2019年以来，为了提高城市依法治理水平，北京市先后出台了《北京市城乡规划条例》、《北京市街道办事处条例》、《北京市物业管理条例》、《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市接诉即办工作条例》……这些条例的出台和实施，是坚持以人民为中心，固化改革成果的“制度保障”，使城市基层治理更加有法可依。区域联动。坚持和完善新时代“枫桥经验”，引导和支持各种社会力量参与社区建设，尤其是要让公益性社会组织、两新组织、新就业群体活跃在社区治理一线，推动“社区是我家，建设靠大家”理念深入人心，实现共治共管。选好社区居民“贴心人”，配强社区、村党组织负责人、网格员、楼门长队伍，完善街巷长、网格长、楼门长“三长制”，发动党员、垃圾分类员、警员、保洁员“四员”积极参与治理，形成横向纵向皆畅通、无死角的队伍梯队。
坚持人民至上，让城市基层治理更有“温度”。以居民呼声为落脚点。“让人民生活幸福是国之大者”。持续创新基层治理体制机制，选择“小切口”改革，在用好“接诉即办”工作机制的同时，建立“有事先协商、遇事真协商、复杂多协商”的协商议事机制，由社区居民根据实际需求“出题”，社区和街道“答卷”。坚持问题导向，树立问题意识，做到听民声、得民意、赢民心。以破解难题为着力点。近年来，北京市紧紧围绕“七有”要求做好民生工作，在满足“五性”需求上狠下功夫，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。以怀柔区龙山街道为例，树立到基层一线破解难题、担当作为的鲜明导向，培育了十多个品牌项目，逐步形成了党建引领基层治理的龙山路径。如“流动办公桌”促使服务“零距离”，全年共收到居民来访368余件，立即办理完成的296件；“智囊团”变“独角戏”为“合奏曲”，9名社区老干部成立了“老干部智囊团”，全年开展党史宣讲、垃圾分类指导、政策宣传100余次；“红管家”点燃治理“新引擎”，通过共育“红色业委会”、打造“红管家智慧平台”、成立“红管家”民事调解队等措施，实现了辖内和谐指数和居民幸福指数双提升。以有效管理为切入点。为使居民从“住有所居”到“居有所乐”，从“改造见实效”到“管理有长效”，从街镇层面注重抓好三项统筹：即市区专项工程、为民办实事等项目统筹，党组织服务群众经费、社区公益金等资金统筹，水、电、气、暖等各项改造工程进度统筹，着力推动解决城市管理的难点、重点问题。同时把提高人居环境质量作为改善生活质量、提高城市形象的工作来抓，变突击搞卫生为加强日常维护、变治理脏乱为环境靓美。
坚持人民至上，让城市基层治理更有“深度”。注重提升居民生活品位。以先进的文化引领群众、服务群众，是加快实现基层治理向基层自治转变的前提和保障。文化建设不可一蹴而就，必须常抓在手、落实于行。以“节庆文化”为主线，以“舞社区风采、唱和谐乐章、健时尚体魄、展最美英姿”为主要内容，开展自编舞蹈大赛、合唱节、诗歌朗诵会、运动会、夏日文化广场等各类文体活动，积极探索全民齐参与、每年有亮点、活动系列化、身边有榜样的群众性精神文明建设和文化活动，营造文明祥和的社会环境。注重营造文明向善社会氛围。把“身边事影响身边人”作为基础，大力宣传居民中的典型。通过开展“邻里节”、孝星、优秀楼门文化评选等活动，进一步倡导孝老爱亲、和睦友善、守望相助的道德风尚，有效提高社区整体文明程度。以搭建学习平台为手段，让居民共享教育资源。深入挖掘和利用教育资源开展形式多样的学习活动，增进居民间的交流与沟通，提高生活质量、提升生活品味。注重激发人民群众内生动力。在保障社区治安、社会救助、社区环境、劳动就业等社会公共服务事项全覆盖的同时，充分发挥社区居民、社会组织在社会服务、社会治理中的参与、协同作用。无论是“朝阳群众”还是“西城大妈”，作为普通居民都积极参与基层治理和服务，刑事案件、违纪违法等问题，都是他们的关注点。正是因为有了人民群众的积极参与，基层的治安环境才能得到很好的改善，也正是因为有了自我管理、自我教育、自我服务，人民群众才能生活得更幸福，更有获得感。
（作者为北京市第65期中青年干部培训一班学员、北京市怀柔区龙山街道办事处主任）
