□  邓海建

　　今年3月28日，国家食品药品监管总局和公安部联合发布“食品药品十大典型违法案例”。其中，有的跨省销售病死牛肉，有的给猪注射有毒药品，还有的通过网络销售过期食品……这些案件共同的特点是犯罪手法花样繁多、灵活多变。

　　在食品安全上，曾有个“牛栏关猫”的说法，意思是牛栏看似粗大结实，却不可能关住灵活小巧的“猫”，所以再多的规章制度，如果失于粗疏、难以执行，就如同聋子的耳朵——摆设而已。

　　比如，在农药残留标准上，发达国家有上万个标准，而我国大陆只有3650个。即使这些有规定的标准，也存在着标准不一的问题。以茶叶中的剧毒农药灭多威为例，我国规定的标准是3毫克/千克，而欧盟的标准是0.1毫克/千克，前者的尺度足足是后者的30倍。

　　防范“牛栏关猫”，关键是织好“篱笆”。只有篱笆细密、结实，才能让猫无缝可钻。在食品安全上，要让“牛栏”变“猫栏”，需要织密三个最严的“篱笆”，即今年政府工作报告提出的“三个最严”：最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　最严格的监管。目前，我国涉及食品生产的农户约2亿多户，销售企业430多万家，餐饮单位210多万家，小作坊、小餐饮、小摊点难以计数。食品从田间到餐桌，经历的环节多、情况复杂，食品安全监管点多、线长、面广，这是我国食品安全问题最深层次的原因之一。今年2月18日召开的全国食品安全监管工作会议提出，我国要着力构建一个从田间到餐桌的无缝监管体系，严把每一道重要关口，做好全过程记录，建立食品安全“身份证”和可追溯制度。

　　最严厉的处罚。多年来，一些农户、企业为追求食品的产量、品相，滥用农药、添加剂、生长激素的现象比较普遍。治乱要用重典！对危害百姓生命的行为不能“温水煮青蛙”，需严惩不贷，真正形成震慑力。2013年，公安部开展“打击食品犯罪、保卫餐桌安全”专项行动，共侦破食品安全犯罪案件3.4万起，抓获犯罪嫌疑人4.8万名。今年，我国已将《食品安全法》修订列入立法计划，公安部还将成立专门的食品药品犯罪侦查局，即“食药警察”，加强打击力量。

　　最严肃的问责。长期以来，我国食品安全“九龙治水”问题较为突出，质监管生产、工商管流通、食药部门管消费……存在“七八个大盖帽管不好一头猪”的问题。“九龙治水”不仅容易揽功诿过，降低行政效力，还导致“马后炮”监管，让“媒体去干监管的活儿”。同时，以罚款来创收、而不是真正取缔的“养鱼执法”更是食品安全的大敌。目前，国家已将几个部门的职能加以整合，组建了国家食品药品监管总局，对食品安全统一监管。

　　目前，我国食品安全总体是好的，畜产品的合格率是99%，蔬菜合格率96%，水产品合格率94%。“三个最严”表明的是一种“零容忍”的态度：即便出现1%的问题我们也将用100%的努力去解决，以确保百姓“舌尖上的安全”。