在体制改革方面，对国有大企业不能简单地退给其他所有制企业，比较现实的办法是在国有体制下直接进行市场化改革，依托资本市场改制为公众公司，实现国有企业的多元化、市场化和国有资产的资本化。

　　国有企业改革形势、争论及未来发展方向

　　□ 国务院国有资产监督管理委员会副主任 邵 宁

　　国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，也是最关键、最艰难的环节。经过30多年改革，今天我国国有企业的管理体制和经营机制发生很大变化，极大地激发了企业活力和竞争力。当前，国有企业改革仍处于过程之中，仍有很多需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题，我们要坚持基本经济制度，坚持市场化改革方向，坚持和完善国有资产监管体制，坚定不移地走中国特色国有企业改革发展道路。

　　一、我们已经进行的改革及当时出现的争论

　　1998年之前国有企业改革做了很多的工作，基本处于起步和探索阶段，真正动真格的、攻坚碰硬是从1998年三年改革脱困开始的。到目前为止，我们已经推动的改革是两组：第一组改革包括国有中小企业改革和国有困难企业的关闭破产，第二组改革是国有资产管理体制改革和针对国有大企业的特定改革。

　　第一组改革主要操作时间是1998年到2003年。

　　第二组改革是2003年之后针对国有大企业的改革。

　　首先是国有资产管理体制改革。

　　其次是针对国有大企业一些特定问题的专项改革。

    二、关于下一步国有企业改革方向的讨论

　　经过这几年的改革和调整，国有经济的布局结构已经发生了根本性变化。中小企业层面基本没有国有企业了，主要靠民营企业，国有经济主要布局在大企业层面，所以下一阶段的改革是以国有大企业为主要内容的改革。

　　目前国有大企业大体上可以分为两种情况。

　　第一种情况是承担保障责任或公共服务的功能性的国有大企业。主要是这样三种类型：

　　1.基础设施和公共产品的供给。

　　2.重要资源的开发。

　　3.关系国计民生的重要企业。

　　第二种情况，竞争性国有大企业。

　　下一步国有大企业怎样改革？

　　第一，退给国外企业不行，不能让国外企业控制中国的经济命脉；第二，退给处于家族企业阶段的民营企业，不但有一个职工能不能接受的问题，而且企业的治理、管理、文化很可能出现倒退，对大企业的健康发展不利。所以我们认为在中国现实的国情条件下，在国有大企业改革的现阶段上，已经不能够再简单地沿用前些年国有中小企业改革的办法，把这些大企业简单地退给别人。改革的方式需要一个转变，这就是依托资本市场在国有体制下对这些企业直接进行市场化改造，通过上市实现公众公司改革。

　　具体地讲，直接依托资本市场对国有大企业进行公众公司改革，就是国资委这几年在积极推进的整体上市工作。整体上市工作的要点是：

　　第一，上市的模式。

　　第二，依托的资本市场。

　　第三，最终的体制构造。

　　三、当前涉及国有企业的重大争议

　　(一)国有企业与政府的关系问题

　　(二)中央企业的垄断问题

　　(三)收入分配问题

　　(四)关于国有企业能否搞好的问题

　　四、下一步国有企业改革的主要措施

　　下一步国有企业改革要做的工作大概是两个方面：第一，做好第一组改革的扫尾工作；第二，继续推进和深化第二组的改革。

　　关于第一组改革的扫尾工作大致是两个方面：

　　一是进一步缩短战线。

　　二是实现退出方式的有效转换。