每年中央机关及其直属机构公务员考试（简称国考），申论都是最让考生头疼的。满分100分的申论，2011年全国平均分只有30多分。造成普遍低分的原因有两个：一是客观题目不扣点，即概括题、分析题、对策题，未能针对题目找到材料中正确的关键信息；另一原因是大作文不发散，即写作缺乏理论深度和事例支撑，一味套用模板。

　　2011年，时事报告杂志社与华图教育集团继续发挥各自优势，于每期《时事报告》杂志上，针对当前热点，进行深度剖析和申论模拟演练。国考近在眼前，系统回顾和查漏补缺成为当务之急。为帮助考生全面备考申论，本文将结合2012年最新国考大纲，对2011年申论热点进行全面回顾，并进一步补充几个热点问题。

　　一、申论热点回顾

　　2011年《时事报告》（第2期至第10期）共梳理了9个申论热点问题。其中，经济领域的主题包括：稳定物价、消费环境；政治领域的主题包括：加强和创新社会管理、新形势下群众工作、提高党建的科学化水平；文化领域的主题包括：文化产业；社会领域的主题包括：保障性住房、食品安全、社会心态。

　　这些主题都涉及我国发展过程中不可回避、亟待解决的重要问题，通常会受到申论考试的“青睐”。例如，“加强和创新社会管理”就成为2011年四川省申论考试的主题；“食品安全”在山东和广州的公务员考试中均出现过。

　　二、申论热点补充

　　建议考生除了对今年的《时事报告》“公务员考试”栏目做系统复习和模拟测试外，还要重点关注以下三个热点问题。

　　热点一：建设社会诚信体系

　　（一）背景

　　“郭美美”、“瘦肉精”、学历“造假门”等事件，掀起了社会对诚信问题的讨论，诚信缺失已经成为当前迫切需要面对和解决的社会问题。10月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议提出，当前社会诚信缺失问题相当突出，人民群众十分不满。要把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的氛围。

　　（二）当今社会诚信建设面临的问题

　　目前，我国社会信用体系建设虽然取得了一定成绩，但也面临许多亟待解决的问题。第一，社会信用体系建设还严重滞后于经济社会发展的需要。当前，我国信用缺失依然比较普遍，失信成本依然很低。第二，社会信用体系建设相关法律法规亟待完善。第三，社会信用体系建设缺乏统筹规划。第四，行业内与行业间信用信息共享机制尚未形成。

　　（三）如何建设社会信用体系

　　全面推进社会信用体系建设，需要做好如下工作。第一，加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则。第二，推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用信用信息，并进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。第三，建设覆盖全国的征信系统。大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。第四，加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。第五，加强政务诚信建设。政府部门要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。第六，大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立“人无信不立”的理念，不断提高全民道德素质。

　　热点二：建设创新型国家

　　（一）背景

　　“神舟八号”的顺利发射及与“天宫一号”的成功对接，完成5000米级海试的“蛟龙号”深海载人潜水器，我国首台千万亿次超级计算机“天河一号”，等等，这些举世瞩目的成果，生动显示了我国科技实力的快速跃升，自主创新能力的不断增强。

　　（二）当前我国科技创新领域面临的主要问题

　　成绩举世瞩目，但存在的问题也应该看到。

　　第一，自主创新能力不足，核心技术受制于人。我国产业技术中的核心专利技术少，近半数发明专利申请来自国外。由于缺少拥有自主知识产权的核心技术，我国工业生产所需的大量技术装备，特别是高端产品主要依赖进口。技术受制于人，成为我国产业进一步发展和进入国际市场的瓶颈。

　　第二，引进技术消化再创新能力薄弱，没能与提高产业竞争力结合起来。我国对引进技术的消化吸收这一问题，长期缺乏足够重视。近几年，一些重点产业用于消化吸收引进技术的经费还有相对下滑的趋势。只引进而不消化吸收，别人的东西永远变不成自己的，这不仅是对引进资金的浪费，也严重影响了产业自主创新能力的提高。

　　第三，以企业为主体、产学研结合的技术创新体系尚未形成。我国企业创新能力已经有了较大提高，但与世界先进水平相比仍然落后，尚未真正成为技术创新的主体。企业不仅存在研发投入不足、引进技术的消化吸收能力不足等问题，技术创新和新产品开发之间的转化机制也不完善。同时，企业之间科技资源低水平重复严重，同一课题，重复立项，重复投资。在基础性研究、行业共性技术研发方面，企业间没有广泛建立和形成技术创新的战略联盟或协作关系。

　　（三）建设创新型国家的对策

　　结合“十二五”规划纲要，建设创新型国家应做好如下工作：

　　第一，推进重大科学技术突破。把握科技发展趋势，超前部署基础研究和前沿技术研究，推动重大科学发现和新学科产生，促进科技进步与产业升级、民生改善紧密结合。

　　第二，加快建立以企业为主体的技术创新体系。深化科技体制改革，促进全社会科技资源高效配置和综合集成。重点引导和支持创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，同时增强科研院所和高校创新动力，鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，推动建立企业、科研院所和高校共同参与的创新战略联盟，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。

　　第三，加强科技基础设施建设。围绕增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设，建设和完善国家重大科技基础设施，加强相互配套、开放共享和高效利用。

　　第四，强化科技创新支持政策。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。保持财政科技经费投入稳定增长，加大政府对基础研究投入，深化科研经费管理制度改革。

　　热点三：建设服务型政府

　　（一）背景

　　“十二五”规划纲要提出：发挥政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府，提高服务型管理能力。发挥人民团体、基层自治组织、各类社会组织和企业事业单位的协同作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，履行公民义务，实现自我管理、自我服务、自我发展。

　　目前，一些政府部门还存在一些不尽如人意的地方，如效率低下，乱收费、乱摊派现象屡禁不止，办事缺乏透明度，不正之风还没有得到根本解决等。这些问题解决不好，服务型政府的目标就不能达成。

　　（二）关于服务型政府

　　服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务；二是政府鼓励公共服务市场化，将公共服务行业面向市场开放，允许私人和私人企业进入这一领域。

　　建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是由党的宗旨和政府性质决定的。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，而我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民服务、为人民谋福利。

　　（三）推进服务型政府

　　第一，推进公共服务社会化，是实现服务型政府目标的有效途径。主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，转移给非政府组织和私人部门。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，在不增加政府规模和开支的情况下，改善公共服务，提高行政效率。

　　第二，深化行政审批制度改革，是建设服务型政府的重要举措。在行政审批制度改革工作中要遵循合法、合理、提高效能、责任到位以及监督制约等原则。

　　第三，建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式。将原政府职能部门适度地合并同类项，提倡“一站式服务”。实行首问责任制和公开承诺制，坚持“公开、公正、公平”的原则。

　　第四，建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键。建设服务型政府，需要建设一支高素质的公务员队伍作为支撑。所谓高素质，不仅是指具有较高的业务素质，更是指具有较高的政治素质和强烈的服务意识。

　　三、申论热点怎么看

　　申论材料类型是多种多样的，可以是案例、新闻报道，也可以是政府文件、领导人讲话等。其中，案例更是千变万化，可以是国内的，也可以是国外的，可以是正面的成功案例，也可以是失败的典型。不可能全部记住，也没有必要。

　　在接下来的备考过程中，首先，考生要将热点材料进行归类，分清哪些是热点问题的表现，哪些是引起的原因，哪些是存在的影响，以及处理相关问题的对策。其次，要将申论热点结合实际，边思考边记忆，要思考每一个主题的时政背景，思考一旦在具体考题中涉及，应如何作答。第三，认真总结，不断练习。考生应总结常见的原因有哪些，对策如何才能具有针对性和可行性，试着围绕某个主题，从多个角度撰写文章。

　　总之，“申论”并非“神论”，高不可攀。只要读懂材料，看清背后的实质问题，再联系平日里的学习积累和思索的东西，答题既符合政策思路，又表现出自己的见地，就能答出好分数，考出高水平。