□ 中共宜宾市委宣传部副部长、宜宾市政研会常务副会长兼秘书长 刘礼华 随着改革的不断深化和经济社会结构的调整，社区日益成为不同社会阶层、不同利益群体、不同经济社会组织的聚集地，大量的利益关系、社会问题和矛盾纠纷不可避免地会在这个层面上反映出来。社区思想政治工作在做好解疑释惑、理顺情绪、形成共识、凝聚力量，构建和谐文化，创新社会管理等方面的作用越来越重要，其地位也将越来越突出，已成为思想政治工作需要认真研究解决的重要课题。 一、加强和改进社区思想政治工作应统一认识 社区是目前我国最基础的综合性的社会管理单元。社区这个概念，是伴随着我国改革开放的深入和经济社会的发展而形成的。社区，是指由村（居）委会组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性社会生活共同体。地域、人口、组织结构和文化特色，是社区构成的基本要素。社区的地域范围，通常是以村（居）委会管辖范围来确定，凡居住在这个管辖范围内的村（居）民，就是这个社区的村（居）民，否则就不属这个社区管辖。 社区与过去的村（居）委会比较，最大的区别在于：村（居）委会是管理性质的基层自治组织，社区则是服务性质的基层自治组织，前者强调管理，后者则强调服务，这就是说，城乡基层社会生活的组织形式，将由过去的刚性管理转变为柔性治理。这种柔性，一方面体现为社区权力运行的非行政化的自治性，另一方面则体现为社区思想观念互动影响的潜移默化性。换言之，社区思想政治工作更多的不再表现为大张旗鼓的宣传动员，而是更多地融汇于各种生动活泼的群众文化活动之中，对宣传教育具有隐性化或潜在化的特征，其根本问题是要着力培育以社区认同为核心的社区思想氛围和文化特色。 从社区管辖范围来分析，住在城乡社区的人员中，既有散住的居民群众，还有党政机关部门、科研、学校、医院等事业单位和企业单位的干部职工，更有这些部门、单位和外地、外单位转入的离退休人员以及一些刑满释放人员等，都将进入社区居住和生活。从这个意义上讲，社区确实是一个人员构成复杂、素质参差不齐，管理难度较大的社会单元。这就是说，社区思想政治工作在事实上是涵盖了党政机关、企事业单位、“两新”组织和散居人群以及特殊对象等方面的社会管理工作，因而具有系统性和综合性的特征。因此，我们如果做好了社区思想政治工作，就在一定程度上为做好整个社会的思想政治工作乃至社会管理工作创造了条件，奠定了基础。 党的十七大强调要坚持以人为本，注重民生问题，构建和谐社会。社区作为社会管理的基本单元，直接联系最广大的居民群众，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会管理的重点在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区，构建和谐的基础在社区。社区思想政治工作，是城乡基层社会管理体制中的一个特殊功能项，在加强社区管理，改善社区民生，维护社区稳定，构建社区和谐中的客观地位不仅越来越凸现，而且具有特别重要的功能作用。因此，加强和改进社区思想政治工作不仅越来越重要，而且是越来越迫切。 二、加强和改进社区思想政治工作应突出重点 做好新形势下的社区思想政治工作，应坚持解放思想，实事求是，突出工作重点，解决实际问题，为经济社会发展提供有力地思想保证和精神动力。 一要建设学习型社区。围绕提高居民群众文明素质这一重点，以学习型党组织建设为契机，广泛深入地开展建设学习型社区活动，建立健全社区各类学习组织和学习网络，完善各项社区学习规章制度,形成较为完善的社区学习体系。充分利用社区的各类学校、文化馆(站)、图书馆(室)等教育资源，组织、引导和开展“居民读书”等丰富多彩的学习教育活动，切实营造社区学习氛围，培养各类人才，促进社区成员思想素质和文明程度的不断提升。 二要培育社区文化。依托社区资源和人才优势，组织居民群众秧歌队、晨练队、书画社等业余文化团队，开展居民群众喜闻乐见、健康有益、形式多样的活动，丰富居民群众精神生活，满足居民群众文化需求，营造科学健康、积极向上的社区风尚。重视社区文化活动品牌的建设和完善，倡导和鼓励社会文化工作者和专业团体参与社区文化建设，辅导社区业余文化团队开展活动，熔铸社区精神，提高社区文化品味，形成社区特色文化。 三要构建和谐环境。充分尊重居民群众在社区的主体地位和首创精神，坚持党的群众路线，充分发掘社区居民群众中蕴藏的智慧和力量，充分尊重居民群众的建议和意见。健全心理咨询网络，为不同群体提供及时有效的心理咨询服务，引导居民群众正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。建立健全激励、关怀、帮扶机制，加强心理危机干预工作，充分运用个别谈话、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，在潜移默化中做好社区思想政治工作，努力构建融洽和谐的社区环境。 四要注重解难办事。坚持把为社区居民群众谋利益作为社区思想政治工作的出发点和落脚点，在解决实际问题的过程中解决好思想问题。大力推进社区就业服务，加大社区公益性岗位开发力度，帮助社区有就业意向的居民群众尽快实现就业。大力推进社区社会保障服务和救助服务，加快社区养老服务设施和网络建设，倡导社区慈善事业，加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理。大力推进社区生活保障型商业服务和社区环境综合管理服务，努力使社区面貌更优美、群众生活更便利。 三、加强和改进社区思想政治工作应创新方法 社区居民群众的层次不同，情况也较复杂，思想政治工作应坚持与时俱进，不断创新方法，才能增强针对性，提高实效性。 一要注重调查研究。要积极探索新时期社区思想政治工作面临的问题及其对策，动态把握社区群众思想发展变化的趋势。我们要深入社区，切实摸清社区群众的所思所想、所需所求，定期进行走访，对社区群众住房条件、经济来源、家庭状况、孩子上学、老人居家养老、就医等情况和问题要记好台账，做到心中有数，并形成有深度、有分量、对工作有推动作用的研究成果或情况报告。 二要突出继承创新。要继续运用学习会、报告会和结对子、个别谈话、定期家访等行之有效的方法。同时，要适应时代发展的变化，进一步丰富社区思想政治工作的活动载体，通过生动活泼、群众喜闻乐见的形式，把抽象的概念转变为生动的现实，把正确的导向体现在丰富的活动之中。通过举办读书研讨、时事政策辅导讲座、开展棋类球类比赛等形式，在潜移默化中提高党员干部的理论素养和政策水平，引导群众培养积极健康的生活情趣，不断提升群众的思想境界和道德情操。 三要贯彻贴近原则。就是要按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，坚持从社区居民群众的工作、生活实际出发，始终围绕社区发展这个中心，强化居民群众的家园意识，引导和教育居民群众把智慧和力量凝聚到促进社区发展上来。利用市民学校、社区广场等场所开展一些不同层次居民都能够参与的群众喜闻乐见的活动，使居民在参与中受教育，在参与中结友情，在参与中受熏陶，在参与中强素质，从而增强社区思想政治工作的吸引力和感染力。 四要强化典型示范。要坚持点面结合，以点促面，及时总结推广社区干部群众在实践中创造的有益做法和新鲜经验，广泛宣传先进人物和先进事迹，使群众的思想境界在自我教育中不断得到提升。同时，注重分层和分类指导，针对不同地区、不同行业、不同领域群众的思想实际，提出不同要求和标准，既着眼多数，又鼓励先进，引导人们在遵守道德底线的基础上，不断追求更高的道德目标。 五要创新活动载体。要坚持广泛开展爱国主义、职业道德等思想政治教育，引导广大居民树立“社区是我家，发展靠大家”的观念，积极参与社区各项群众性公益活动。紧密联系社区实际和居民需求，充分利用社会优势资源，针对居民群众的不同年龄、职业、层次、爱好，开展全面、系统的思想、道德、文化和职业技能、爱好特长的教育培训，逐步形成市民终身教育的框架体系。要结合社区各有关部门和单位的实际，认真开展争创文明科室、文明窗口、服务承诺达标等活动，有效推进精神文明建设，提高干部群众的思想政治素质。 四、加强和改进社区思想政治工作应强化保障 加强和改进社区思想政治工作，是基层党组织的一项重要任务。建设示范社区，必须切实加强领导，抓好队伍建设，加大投入力度，确保社区思想政治工作顺利开展。 一要加强组织领导。建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。立足社区全体成员的共同利益、共同目标，组织协调社区内各种关系，统筹整合好社区内各种资源，形成工作合力。基层宣传文化部门应切实履行做好社区思想政治工作的基本职责，加强对社区思想政治工作的协调指导和督促检查，努力把社区思想政治工作的各项任务落到实处，不断提高社区思想政治工作的质量和水平。 二要重视队伍建设。做好社区思想政治工作，关键在于建设一支思想好、业务精、工作实的社区政工干部队伍。社区政工干部要加强理论学习和能力建设，不断提高理论素养、知识水平和工作能力，带头成为学习型、服务型、创新型干部，真正成为社区思想政治工作的行家里手，成为社区居民群众的知心人。党委、政府要从政治上、工作上、生活上关心政工干部的成长，充分调动和保护其工作积极性和创造性。努力提高社区广大党员的思想政治和业务素质，做到“一名党员一面旗”，用模范表率作用带动身边群众，共同建设和谐社区。加强志愿者队伍建设，带动社区居民群众开展宣传教育、安全防范、治安管理等一系列活动。 三要切实加大投入。社区思想政治工作要围绕改善居民生活条件，搞好公共活动场所等硬件设施建设，进一步加大投入。要有思想政治工作专项经费，确保社区思想政治工作正常开展。建立多渠道、多层次的资金投入保障机制，多方筹措资金。提倡驻区单位、社会各界、广大居民出资捐助社区公益事业。动员鼓励社会各界支持和参与社区思想教育和文化体育活动，调动居民群众投身活动的积极性，增强其社会责任感，促进居民群众在参与中陶冶情操，完善自我，增长知识，多作贡献。 |
