国务院发展研究中心农村经济研究部主任、研究员徐小青

    编者按：2月1日，《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(以下简称一号文件)正式公布。今年的中央一号文件为什么突出强调农业科技创新？我国农业科技的发展现状如何？存在哪些突出问题？如何深刻认识和科学把握中央一号文件关于农业科技创新的一系列新论述、新思路、新举措？就这些问题，我们刊发国务院发展研究中心农村经济研究部主任徐小青的文章予以解读。

　　龙年新春，党中央国务院继续以中央一号文件的形式，围绕“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”主题，提出政策要求，部署今年和今后一个时期的农业农村工作。这是党的十六大以来，党中央、国务院第9个以农业农村工作为主题的一号文件，意义重大，影响深远。

　　一、中央一号文件聚焦农业科技的重大意义

　　2012年，中央决定以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”为主题继续发布关于农业农村工作的一号文件，体现了农业农村工作的基础地位，突出了加强农业科技工作的紧迫性，进一步明确了保障农产品供给的重大任务。

　　二、我国农业科技的发展现状和存在的突出问题

　　（一）我国农业科技的发展现状

　　一是农业科技进步贡献率不断提高。

　　二是农业科技前沿和关键技术研究方面取得一定突破。 

　　三是农业科技成果的转化与应用有明显进展。

　　四是农业资源节约利用技术发展较快。

　　五是农业机械的综合作业水平在不断提高。

　　（二）存在的突出问题

　　一是政府农业科研投资投入不足。长期以来，我国农业科研投入水平低，增长缓慢。

　　二是农业科技自主创新能力不强。原始创新和关键技术成果储备不足。现在我国农业科技高端人才严重不足已成为制约农业高技术发展的瓶颈，尤其在生物种业、低碳农业、生物质能源等方面缺少一流人才。

　　三是农业科技资源配置失衡。城乡科技要素配置不合理。科技要素和资源主要集中在城市，难以向农村有效流动，城乡科技要素优化配置的长效机制尚未建立，农村科技发展面临投入不足、载体缺乏、能力薄弱等问题。

　　四是农业科技与生产脱节严重。我国农业科研没有很好适应农业生产的变化，难以较好满足农民对多样化技术的需求。 

　　五是基层农技推广服务体系薄弱。各级政府未能充分认识到基层农技推广的公益性职能，对基层农技推广的支持不够，导致制约基层技术推广体系运行的深层次矛盾尚未消除。

　　六是农业科研体制存在重大缺陷。农业科研改革定位不准确，公益性、商业性科研活动依然混淆。部分公益性农业科研机构强化商业性职能，与企业争利，阻碍了企业参与农业科研的积极性。

　　七是企业在农业科技创新中发挥的作用有限。我国政府科研机构承担了绝大多数有关基础研究和应用研究的任务。企业投入农业科研的积极性低，投资过少，难以成为农业科技创新的主体。

　　八是农业科研机构和企业对于农业知识产权的功能认识不足。

　　三、强化农业科技工作的国际经验

　　（一）把农业科技进步上升为国家战略

　　（二）加大农业科技工作的资金投入

　　（三）强化农业科技领域的知识产权保护

　　（四）提高农业领域的信息化程度

　　（五）企业成为农业科技创新的主体

　　四、进一步做好农业科技工作的政策措施

　　农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。农业科技周期长，影响因素复杂，不确定性大，具有显著的公共性、基础性、社会性。促进农业科技进步，必须坚持以政府为主导、公益性为主的定位，把强化政府支持作为农业科技进步的重要保障，把产学研、农科教密切结合作为农业科技进步的根本途径，提高科技对现代农业的支撑和引领能力，推动传统农业向现代农业转变，促进实现中国特色农业现代化。

　　（一）健全农业科技投入机制

　　（二）健全农业科技创新体系

　　（三）健全农业科技转化和推广服务体系

　　（四）健全惠及民生的农村科技服务体系