一、给定材料：

　　1.2009 年12 月中旬，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在广东考察时强调，要按照中央经济工作会议的部署，把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手，为经济长期平稳较快发展开拓新空间，为社会主义现代化建设增添新动力。

　　“中央农村工作会议提出要努力保持粮食生产稳定发展，稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。” 中国农业部部长韩长赋强调：“这是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托，是农业基础的基础。”但同时，他表示，虽然我国农业有了长足发展，但基础仍然十分薄弱，未来挑战更加严峻。

　　2. 目前，全国还有超过1.5 亿农村人口饮水未达到安全标准；到20 08 年底，全国乡镇公路通达率为99.3%，建制村公路通达率为91.87% ；秸秆、薪柴仍然是大部分地区农民生活燃料的主体；部分农村地区用电尚未实现城乡同网同价，全国尚有近10 0 0 万无电人口。

　　农村中小学办学条件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共服务设施资源占有率低，农村居民公平享有上学、就医的机会大大低于城市居民，使得农村地区普及和巩固九年义务教育的困难大，因病致贫、因病返贫的比例高。农民文化生活贫乏，受教育程度和文化素质相对较低。

　　3. 在2005 年首次推出的全国“千强镇”名单上，广东长安镇以实现工农业总产值162.1 亿元，利用外资总额28 亿元的实力名列第三名。在城镇化改革之前，长安镇虽然名义上仍属于农村，但其农业产值只占其经济总产值的2%，而工业则占了60% 以上，属于典型的“非农业化”乡村。

　　正是在具备了这种工业化的经济基础大背景下，2004 年下半年，长安镇的城镇化改革试点全面拉开。不过，长安从农村乡镇转化为城镇的制度安排或者说城镇化改革，并非是人为推动的，它是在工业化发展到一定程度后带来的农村城镇化的必然选择；同时，城镇化也是未来大工业化发展的需要。

　　“迟早要走这一步”，长安镇镇党委书记袁德和表示：“城镇化更像一种破茧，代表了长安向更高的工业化与城市化目标转型的必然趋势。”

　　4. 据统计， 美国85％以上的人口住在城市里。全国50 个州，3043 个县( 郡)，35153 个市、镇( 村)，基本达到城镇( 村) 一体化，农村城市化。

　　美国的城镇化史实际上是美国“西进”的历史。1803-1867 年，美国通过各种手段先后把路易斯安那、西佛罗里达、得克萨斯、俄勒冈和阿拉斯加地区纳入自己的版图，在短短的几十年内，美国领土面积从230 万平方公里迅速增加到930 万平方公里。美国100 多年来通过掠夺、战争、购买领土面积等方式不断向西向南扩张。

　　在自由移民时期，移民中的工人成了美国进行第一次产业革命和第二次产业革命的重要技术力量，他们把先进的技术源源不断地带到美国，形成了一种自然的、不花任何代价的技术引进。农业技术发明大大提高了农业劳动生产率，推动了人口的城镇化和劳动力的非农化，美国的城镇化是在农业现代化和工业化的基础上完成的。

　　5. 改革开放以来，我国农业经济得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成绩，但与发达国家相比，我国的农业经济，无论在速度上、规模上、还是在效益上，与世界现代农业还有很大的差距，我国的农业现代化建设道路还十分艰巨。

　　目前，全国仍有9 亿多亩耕地没有灌溉条件。在农田有效灌溉面积总量不足的同时，建设占用灌溉耕地的现象还较为严重。全国灌溉水有效利用系数仅为0.47，灌溉用水定额普遍偏高，灌溉保证率下降，效益衰减。农业抗灾减灾能力不强。平均每年农田受旱面积达3 亿亩以上，中等干旱年份灌区缺水30 0 亿立方米，每年因旱减产粮食数百亿公斤。农业科技和物资装备水平不高。农业科技研发和创新能力不强，技术集成度不足，成果转化率低，科技进步对农业的贡献率只有50 %，大大低于发达国家70 % ～ 8 0 % 的平均水平。

　　目前我国的城镇化正处于起步阶段。经过30 多年的改革与发展，我国为推进城镇化奠定了比较雄厚的经济基础。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国目前的农产品、工业消费品和基础性工业生产资料供应比较充裕，这就为更多的农民进入城镇提供了衣、食、住、用等方面的可靠保障。我国大中城市经过数十年的发展，已具备了较强的辐射和吸引、支持和带动小城镇发展的经济实力。

　　6. 在应对国际金融危机的过程中，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措已成为共识。

　　一度受家电、汽车摩托车下乡等政策激励，2009 年一季度全国县及县以下消费品零售额增速高出城市2.9 个百分点，二季度高出2个百分点，三季度高出1.2 个百分点。然而，这种持续高于城市的增长态势并没有延续下去，从9 月份开始，县及县以下消费品零售额增速已连续3 个月低于城市零售额增速。因此，2010 年进一步挖掘农村消费潜力，寻找新的增长点显得尤为重要。为此，2009 年底召开的中央农村工作会议提出，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。

　　农民需求能否增加，将在很大程度上决定国家加快农村基础设

　　施建设这项政策措施的有效性。事实上，国家安排的农村基础设施建设项目不但包括了国计民生的重大工程，如南水北调重大水利工程建设和病险水库除险加固，而且还包括了影响农民生活的重要工程，如农村沼气工程、农村公路建设和农村电网完善。这些重要工程直接与农民生活相关。

　　7. 据联合国粮农组织统计，国际粮食价格在2007 年短短的一年里上涨了42%，其中小麦价格上涨112%，玉米上涨47%。2008 年以来粮价一度大幅度轮番上涨，目前主要粮食品种价格均处在历史高位。由于粮食连年增产、库存充足，加之应对得当，与国际市场粮价飙升相比，我国国内粮食市场价格显得相对平稳。2007 年，我国粮食价格比上年上涨6.3%，远低于世界粮价涨幅。目前，我国粮食储备充裕，库存消费比远高于世界平均水平。2009 年我国粮食再获丰收，全年粮食产量为53082 万吨，再创历史新高，实现连续６年增产。

　　2010 年，农业部已确定，粮食播种面积要稳定在16 亿亩以上，着力优化品种和区域结构，提高单产水平。切实抓好水稻特别是东北粳稻和长江流域双季稻生产。同时，认真执行“四补贴”政策，进一步完善粮食最低收购价和临时收储等政策，推动建立粮食主产区利益补偿制度。支持培育种粮大户。

　　8. 机声隆隆，炊烟袅袅，苍松翠柏，鸟语花香⋯⋯四川省万源市农村城镇化试点工作乡镇——石窝乡，一幅幅繁忙而生态的新农村画卷历历在目。近年来，石窝乡党委、政府积极实施“小城镇、大战略”，大马力推进小城镇发展，场镇面貌日新月异。

　　石窝乡辖9 个行政村，总面积118 平方公里，农业人口1.5 万人，耕地面积1.6 万亩。为准确把握小城镇发展定位规划，该乡按照“规划先行，适度超前，多元投入，城乡统筹，分步实施”的思路，立足本地实情，把小城镇发展目标定位为“通江、万源、平昌三县结合部经济文化强乡”，积极推进农业向农村大户集中、工业向新建园区集中、农民向场镇新区集中，营造生态、宜居的优美乡镇。

　　为加强基础设施建设，石窝乡对道路建设、民居建设、污水处理和电力、亮化、绿化等设施统筹考虑。彻底整治乡镇环境，美化街容街貌，大力实施城乡环境综合治理。乡党委、政府多方筹集资金，投资10 0 万元，彩化了240 0 平方米场镇人行道，新建的“登峰”立体式休闲娱乐广场，总面积达1056 平方米，是万源市第一个乡镇文化广场。牌坊坝居民小区已竣工20 0 0 平方米，入住居民20 余户，街道硬化50 0 平方米。嘉峰新区于20 09 年4 月份开工建设，开挖土石方2 万余方，各项工程进展顺利。同时，加大场镇“六化”建设，乡党委、政府投资10 万余元，改造场镇亮化工程，购回路灯36 盏。加快美化、绿化、净化工程进展，彻底整治场镇脏乱差现象，规范建设秩序和各类摊点，规范农村客运秩序，汽车站投入使用。

　　如今的石窝场镇主要街道长达1.2 公里，常住人口5000 人。漫步石窝街道，两旁楼房林立，商铺鳞次栉比，展现了一幅街在绿中、院在花中、人在景中的现代小城镇美丽画卷。年近七旬的老人张九先高兴地说：“前几年儿子要我搬进城里享福，现在住在石窝才是真正的享福哦！这里哪儿比城里差嘛！”

　　卓越成绩的背后，是石窝人一步一个脚印旷日持久苦练内功的结果。积极落实科级干部项目工作责任制，出台了《石窝乡重点项目管理暂行办法》等一系列政策、方案。正如石窝乡百姓切身感受到的“梧好才有凤凰栖” 。

　　二、作答要求：

　　1. 紧扣给定材料概括当前我国农村基础设施建设的主要任务。(20 分) 要求：全面，准确、有条理，不必写成文章，不超过200 字。

　　2. 结合给定材料，综合分析美国城镇化与我国农村城镇化的主要区别，并指出美国城镇管理对于我国农村城镇化建设有哪些启示。

　　（20 分）要求：分析恰当，条理清楚，不超过250 字。

　　3. 目前，很多人会认同这样一个事实：农村基础设施投资严重不足是导致农村发展严重滞后的一个重要原因，农村城镇化建设会改善农村生活水平。但是，也有一些人认为，农村基础设施建设是一项劳民伤财的投资，农村城镇化会使农民和耕地减少，从而导致粮食价格不正常上涨，不利于中国现代化建设。请结合材料谈谈你的看法。 (20 分) 要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300 字。

　　4. 请联系给定材料，自选角度，自拟题目，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。(40 分) 要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅；1000 ～ 1200 字。

　　三、解析：

　　宏观背景：2009 年中央农村工作会议指出，做好新形势下的统筹城乡发展工作，必须牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点。2010 年农业农村工作的重点任务：一、毫不松懈抓好主要农产品生产供给。二、持之以恒增强农业发展支撑能力。三、千方百计促进农民多渠道就业。四、下大力气推进农村公共事业发展。五、坚定不移深化农村改革。农业部部长韩长赋指出：夯实农业基础核心是提高农业综合生产能力。

　　四、参考答案：

　　1. 一是改变农田水利设施建设滞后的局面，提高农业抗灾减灾能力，提高农业科技和物资装备水平，增加农业科技研发和创新能力，提高农业科技成果转化率；二是提高农民生产生活条件，改善农村人口饮水质量，解决农村道路问题，改变农民生活燃料结构不合理情况，完善农村电网，改变农村电价不合理局面；三是提高农村中小学办学条件，改善农村卫生基础设施，加大农村公共文化设施，丰富农民文化生活，提高农民受教育程度和文化素质。

　　2. 主要区别：美国城镇化主要靠通过掠夺、战争、购买土地等方式进行，是在农业现代化和工业化基础上完成的。而我国农村城镇化则是在工业化发展到一定程度后带来的农村城镇化的必然选择，是未来大工业化发展的需要，是在农业现代化还没有完成的情况下进行的。

　　3. 农村城镇化建设的确会使农民人数减少，但是我国粮食连年增产、库存充足，播种面积稳定在16 亿亩以上，这些都会保证粮食市场价格不会不正常上涨。同时，在农村城镇化建设中，会加强农业科技研发和创新能力，进行现代农业的建设，传统农民的减少是合理的、必然的。

　　农村基础设施建设并非劳民伤财的投资。农村基础设施建设能够带动农村消费，扩大国内需求。农村居民消费水平明显低于城镇居民，他们最具有消费升级和提高生活质量的强烈愿望。而要刺激农民需求，这在很大程度上决定国家加快农村基础设施建设这项政策措施的有效性。

　　4.（略）

　　（华图教育集团教研中心申论研究员严诚博士供稿）