一、参考资料 材料1：温家宝总理在2010 年《政府工作报告》中明确指出：要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632 亿元，比上年增加81 亿元。建设保障性住房300 万套，各类棚户区改造住房280 万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。 材料2：在2009 年一系列地产调控政策基础上，前段时间国家再出重拳，坚决遏制房价过快上涨。楼市的健康发展，成为国人关注的焦点。某报记者就百姓关心的住房问题专访了浙江省住房和城乡建设厅张厅长。 记者：让更多住房困难家庭改善居住条件，是我省多年的努力方向。降低住房保障的门槛，是众多“夹心层”的热盼。对这个问题，政府是怎么考虑的？ 张厅长：让人民群众住有所居，不断改善他们的居住条件，是住房保障工作的落脚点。目前，我省已有5.44 万户城市低收入住房困难家庭得到了廉租住房保障，30 万户城市中低收入家庭购租了经济适用住房。但目前还存在两个“夹心层”，一是既买不起经济适用住房，又不符合廉租住房条件的家庭；二是既买不起商品房，又不符合购买经济适用住房条件的家庭。要解决更多社会群体的居住问题，首先要扩大住房保障的覆盖面。其次，进一步加大政策性支持力度，通过旧住宅区、危旧房改造，以及大力推进公共租赁住房和限价商品住房建设，加快解决城市其他住房困难家庭的住房问题。 记者：总的来说，住房供应还跟不上需求的脚步。在供不应求的情况下，政府将如何通过政策引导加大商品房的供给？对开发商坐地起价、捂盘惜售、内部炒号等违规行为，将如何加大打击力度？ 张厅长：我们要全面贯彻落实国务院最近出台的一系列促进房地产市场平稳健康发展的政策。坚决遏制商品住房投资投机行为，加快普通商品住房建设进度，向市场推出更多房源，满足百姓购房需求。 眼下，群众有买不起房的抱怨，也有对炒卖房号、捂盘惜售、哄抬房价等行为的不满。各级房地产监管部门要会同发改、价格、工商等部门，全面实施商品住房预售、交付、质量保证制度，加强预售资金监管和房地产市场信用管理。监管部门将开展预售商品住房项目清理，对清理情况向社会公开。对未开盘的项目责成开发企业限期公开销售，对项目进度达到预售许可条件而未及时申请预售的要查清原因并督促上市。要严肃查处商品住房市场违法违规行为。我们还将进一步加强拆迁计划管理，严格控制拆迁规模，努力做到先建后拆，先安置后拆迁。加强市场动态监测，通过对房地产市场供求关系、价格变化、金融信贷、土地供应等方面的动态监测分析，引导房地产市场平稳健康发展。同时，进一步畅通投诉、举报渠道，做到有案必查，违法必究，接受社会监督。 材料3：2009 年夏天，德国交通部和相关房地产协会共同资助的一项研究结果表明，在重要工业国家中，德国房地产市场稳定，价格波动率处于“末位”。在德国，由于租房比例很大，该国的《民法典》等多项法律对房租价格进行了强有力的管理和约束，特别侧重对房客利益予以保护，规定房东不得随意涨房租。例如，对于当地同类住房通常房租水平多高，《民法典》特别规定，设专门机构定期制定“房租水平表”，主要是根据所租房屋地理位置、交通状况、房屋建筑年份、质量及节能情况，来确定基本价格范围。由于这个机构包括当地房东协会、房客协会及中介公司代表和政府代表等，因此它制定的价格一般都能得到执行。 就房地产的供需情况而言，德国人重质量而非面积。对于德国民众来说，“需求最大的是70 平方米左右的住房，150 平方米的房子就被认为是豪宅了”。而在价格方面，德国房价稳定的一个重要原因在于价格的透明度。柏林自由大学教授布劳恩介绍说，根据《建筑法》，德国每个州（相当于省）、县都设有独立的“专家委员会”，专门负责价格评估。这个委员会有权获得所有房地产交易价格，制定“地产基准价”，评估并发布地产及房产价格表。虽然房屋买卖是市场行为， 但实际上由于每个公民都可以很方便地上网或通过其他途径从上述委员会获取分门别类的价格表，因此买卖双方容易达成一致。 材料4：就加大保障性住房是否可以解决目前我国部分地区房价过高的问题，不同政府官员、专家学者发表了自己的相关见解：北京大学社会科学部一位主任认为，（部分地区房价过高）主要是房产总量供小于求，特别是一些可让中低收入者购买的房产比较少。 他认为房产供应可分为三个层次：一是对低收入者供应廉租房；二是让中等收入的人买经济适用房，对于这部分房产，不能完全靠市场去调节；三是对于高收入者，可以提供完全市场化、居住品质更高的高价商品房。 一位全国人大代表认为，楼市调控的另一个关键就是要保证低收入群体的住房需求。她建议，对于每年经济适用住房和廉租住房的供应量，应通过立法的形式加以规定，使之能得到法律保障。各地有关部门应根据当地人口数量、收入状况、实际需求，按一定比例作出年度规划，把经济适用住房和廉租住房建设上升到法律层面来实行。现在一些地方的经济适用住房和廉租住房虽然质量不错，但由于地理位置过于偏僻，导致实用性较差。解决了这个问题，经济适用住房和廉租住房才能真正发挥它们满足低收入群体住房需求的效用。 全国政协委员、某集团董事局主席认为，为什么我国的保障性住房建设进程比较缓慢, 因为地方政府很穷，没有多少钱盖经济适用房，上面制定了廉租房计划, 但是下面还是执行差，都是公共财力达不到的原因。他认为，保障性住房建设要靠政府和市场合力解决。 材料5：十一届全国人大常委会第十四次会议上，人力资源和社会保障部杨副部长做了国务院关于转移农村劳动力、保障农民工权益工作情况的报告。杨副部长表示，住房和城乡建设部指导各地建设农民工公寓，提供公共租赁住房，将农民工纳入经济适用房范围。 对此，许多网友分别发表了不同见解： 新浪网网友说，为农民工提供公共租赁房，是提高对这一群体社会保障的具体体现，有利于社会稳定，也将是我国城镇化进程的助推剂。搜狐博主刘洪说，这对进城务工的农民工无疑是个好消息！由于诸多制度障碍，占中国总人口1/10 的农民工难融入城市。究其原因，住房保障的缺失是最大的障碍，近年来一些城市出现的“用工荒”就从一个侧面反映了这个问题的严重性。 当然，也有网友质疑该政策的执行力度。他们认为，经济适用房利润本来就微薄，再加上是面向农民工这一城市弱势群体，面临的困难肯定不会少。网友“刘某某”直言道：地方政府缺乏动力可能将阻碍这一计划的实施。保障房属于“费力讨好”的那一类，而商品房则属于投入产出立竿见影的那一类，该计划若想贯彻下去其难度可想而知。因此，各级领导要有改善民生的大局意识，切实贯彻中央有关保障性住房的精神, 做好保障性住房建设。 也有不少网友认为，在城市居民的保障性住房尚未解决之时，为农民工解决经济适用房，这一步恐怕迈得大了些。凤凰网网友直言道：这将加重城市经济适用房的供应负担，农民工本身在农村就有住房，还要给保障住房？城市人口申请经济适用房将越来越困难。不知农民工买经济适用房，老家宅基地面积怎么算？如果要实施这一措施，就应考虑将进城务工人口在农村的房屋、宅基地等折算进其在城市的经济适用房中。另一凤凰网网友担心地说，不应该是经济适用房，而应该为他们提供大量的廉租房！按他们的经济基础，经济适用房绝对买不起的！ 材料6：老张想在石市东南区域买套两室的房子，结果接连看了三四个楼盘都没见到合适的。他很纳闷，为什么中小户型就这么缺？ 记者随机采访发现，差不多近七成的首次置业人群都希望买套9 0 平方米以内的中小户型。大家选择中小户型的理由大致是，经济适用，容易负担，两间卧室基本满足需求了，后期使用成本低，容易打扫卫生。然而，记者采访多家楼盘了解到的情况是，目前各大楼盘的大中户型供应量比较充裕，但刚性需求下的中小户型产品却很稀缺，甚至几家售楼处表示并没有中小户型的存货。即使有，价格也明显比同小区的大户型均价要高。“我们80 来平方米的两室户型只有顶楼了，你可以等年后再来看看”，“两室的只剩下六七套了，楼层也不太好了。” 多数购房者和业内人士建议，要约束房价上涨的速度，就是要加大住宅供应量，尤其是最受刚性需求青睐的中小套型、中低价位房子的供应量，避免供应结构性失衡。只有供给量大于需求增长，才能出现交易量增加房价微涨或者下降的情况。 二、作答要求 1. 根据“给定材料2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（20 分）要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过200 字。 2. 请根据给定材料3、4，分析这两个材料对改革我国住房问题提供了哪些重要启示。（20 分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200 字。 3. 结合给定材料，谈谈你对“将农民工纳入经济适用房范围”这个观点的理解。（20 分）要求：简明、准确，不超过150 字。 4. 请围绕“住房是关系经济发展、人民幸福、社会和谐的大问题”写一篇文章。（40 分）要求：（1）根据给定资料，结合实际，自选角度、自拟题目；（2）结构完整，言语流畅，字数控制在1000 ～ 1200 字。 三、解析 宏观背景：在房价居高不下，住房问题成为全社会关注的焦点时，如何解决住房问题，让劳动者有尊严、体面地生活，并且住有所居则是各级政府必须解决的迫切问题。住房和城乡建设部等部门制定的《20 0 9 － 2011 年廉租住房保障规划》已出台， 在2010 年政府工作报告中，温家宝指出促进房地产市场稳定健康发展。工作目标包括继续大规模实施保障性安居工程、继续支持居民自住性住房消费、抑制投机性购房、大力整顿和规范房地产市场秩序四个方面，以坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。2010 年4 月17 日，国务院发出了《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》。通知中提出十条举措，被业内称为房地产“新国十条”。通知要求遏制房价过快上涨，实行更为严格的差别化住房信贷政策。 参考答案： 1. 浙江为了解决住房问题推出了各项举措。首先，为了解决低收入家庭的住房问题，重点实施了保障性安居工程。其次，对不符合廉租房又买不起经济适用房的家庭住房问题，则是通过旧房改造以及公共租赁住房等措施来解决。再次，积极开发普通商品房建设，满足百姓购房需求。第四，加强对房地产市场的监管。严厉打击哄抬房价、捂盘惜售等行为，并通过规范拆迁管理，以及实施市场动态监测来保障商品房市场健康发展。 2. 在解决我国住房问题的过程中，应注意以下问题：首先，提倡住房租赁意识，并加强对房租价格的管理。其次，减少大型商品房的开发建设，加大开发中小型等经济适用房的力度，满足中等收入群体对住房的需求。再次，规范房地产市场交易行为，提高价格的透明度。第四，各级政府要加大财政投入用于保障型住房的建设，满足低收入群体对住房的需求。立法部门可以通过立法的形式对政府用于保障性住房的财政支出加强监督。 3. 农民工作为低收入群体，住房问题也迫切需要解决。为他们提供经济适用房，解决他们的住房问题，既保障了农民工的权益，有利于社会的和谐稳定，也有利于推进我国的城镇化进程和城乡的统筹发展。但是当前面临着部分城市居民购房困难、财政资金短缺不足等问题，所以可以在一些中小城市有步骤有条件地推行农民工经济适用房。 4.（略） （华图教育集团教研中心申论研究员杨桂萍供稿） |
