一、给定资料：
1. 始于1998年的住房货币化改革，使城市人由享受福利分房转变为在商品房市场购房。这极大地减轻了国家财政负担和企业负担，也缓解了由房源少、需求多引发的各种矛盾。然而，改革忽略了一个基本情况，那就是随着城市人口的膨胀，住房需求与土地、房屋供应出现了巨大矛盾，造成住房价格直线上涨。投机投资行为抓住了这个“机会”，一窝蜂地进入住房市场，使住房价格出现一轮又一轮的恶性、畸形上涨，最终造成中低收入者买不起房，住房保障问题变得越来越突出。
反思住房改革，主要是缺了一条腿：少了解决城市中低收入者住房问题的住房保障制度。一个成熟发达国家的住房市场应该是商品房市场与保障房制度并行的。
我国政府已敏锐地观察到了这一点。这几年不断探索保障性住房制度，大力发展和建设保障性住房。特别是从去年开始，通过落实地方政府责任，确立了580万套保障性住房的建设任务。今年又计划建设保障性住房1000万套（首次超过商品房总量），未来五年计划将达到3600万套，这无疑将对我国住房市场走势产生深远影响。
1000万套保障性住房将解决几千万城市低收入家庭的住房困难问题，实现住有所居的梦想，是实实在在的民生项目，也体现了政府以民为本的执政理念。保障房超过商品房供应量，将很大一部分无力从商品房市场买房者吸引到保障房供应上，同时平抑商品房价格，降低高房价带来的巨大金融风险。同时，在强力调控使得房地产投资对经济的拉动大大减弱的背景下，保障房超过商品房供应量将使得保障房成为拉动经济的新引擎。因此，保障房建设是一个一举多得的事情。
2. 保障性住房受到社会的高度关注，然而在政策实施过程中，不时出现与政策初衷相违背的现象，如武汉经适房6连号、郑州经适房变身别墅群等，发出了加快完善保障性住房制度建设的强烈信号。
一段时间以来，各地纷纷出台了保障性住房准入和退出的相关规定。尤其是保障性住房的进入机制相对完善，无论是候选资格的确定，选房、租房过程的公开，监督机制的响应等方面，都有相对具体的操作路径。虽然个别地方也存在一些骗购、骗租现象，但总体而言，进入机制正在日益规范起来。
但相对而言，保障性住房的退出机制没有得到足够的重视。虽然各地也表示要加强退出机制建设，但往往缺乏具体、明确的操作规则，主要在三个方面存在漏洞：一是对利用不正当手段骗购、骗租保障性住房的收回，缺乏具体的程序性规定；二是对合格申领保障性住房的人员，在日后不具备享受保障性住房条件时如何回购其房，缺乏具体的制度规定；三是对承诺建设保障性住房且获取政府优惠土地出让条件的开发商，一旦违规如何进行制度惩治和弥补，缺乏具体规定。
这些漏洞的存在，直接影响保障性住房战略的实施，同时也使保障性住房进入机制面临更大的考验。可以说，如果保障性住房退出机制的漏洞不除，骗购、骗租保障性住房的现象就难以根除。
3. 从发展经济适用房、廉租房，到力推公租房，我国的住房保障体制正在悄然完善中。实践证明，经济适用房因价格竞争力不足、销售监管不到位等问题而遭遇重重阻力，廉租房又因受益面过窄而无法惠及更多人，尤其是城镇化背景下没有城市户籍的进城农民。于是，为了进一步提升城市住房保障水平，政府从2009年开始首提公共租赁房概念。
热火朝天的公租房建设局面很快将在各地展开，专家普遍认为，如果落实得当，公租房或许真的能成为大中城市解决居住矛盾、留住外来人才，进而保持城市竞争力的主要保障机制。
2010年6月12日，关于公租房的话题成为各大媒体关注焦点。当日，由住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》正式发布，全国公共租赁住房工作会议同期在北京召开。李克强副总理出席会议并讲话。他强调，要按照党中央、国务院的决策部署，坚持以人为本，立足国情，加快发展公共租赁住房，推动保障性安居工程建设，以适应群众基本住房需求。
4. 2010年，重庆市委、市政府作出重大决策，在全国率先开展公共租赁房建设。作为重庆市首个、也是全国第一个公租房项目，“民心佳园”公共租赁住房和配建廉租住房建设项目承载着重庆中低收入人群的梦想破土动工。
根据规划，“民心佳园”有公租房和廉租房共17816套，总面积达95万多平方米。在项目建成且出租经营5年后，从第6年起部分对外销售，建成5年后销售房价约为同期商品房市场价的50%。据初步调查，2010年已有50万人预约登记。
同其他保障房项目一样，“民心佳园”也面临资金难题。专家指出，相比商品房，保障性住房有低风险、低收益的特征，主要依赖政府财政投入。如沿袭原有模式，会存在巨大的配套资金缺口。银行在资金成本较为固定的情况下，通过保障房贷款所获收益非常有限，这是商业银行进军保障房建设的一大障碍。
作为一家全国性中型股份制银行，在了解分析“民心佳园”项目的有关信息后，华夏银行决心迎难而上，主动探索以贷款支持公租房建设的路径。
“民心佳园”项目启动之初即提出了明确的融资需求——信用贷款、资本金比例20%，期限12年、基准利率下浮10%。然而相比商业项目，这一贷款条件并无优势，且凸显了商业银行面临的低回报、低风险的两难选择。
传统房地产开发贷款，主要针对商品房项目，公租房贷款品种没有可借鉴的成熟制度。利率浮动水平如何确定？制度保障能否落实？都是具有挑战性的课题。
新课题需要新思维。经过充分的论证，华夏银行在第一时间向政府相关部门表达了愿意支持该项目的诚意。接下来的1个月内，该行成立攻关小组，在贷款品种和期限方面积极创新，并给予客户充分的优惠政策，将难题逐一化解。
在“民心佳园”为加快建设进度提前实现主体工程封顶而急需资金时，华夏银行又迅速优化内部流程，确保建设资金不断链。同时华夏银行对项目资金严格遵循“实贷实付”等监管规定，确保风险可控。
据悉，2011年全国各类保障性住房建设规模将达1000万套，预计投资总额1.3～1.4万亿元，约占全国房地产投资规模的20%。专家指出，政府对房地产市场调控力度的加大，给商业银行等金融机构带来了全新的机遇和挑战。
5. 多年来，法国房地产市场平稳有序发展，得益于较为完备的社会保障性住房建设和供给制度。法国通过立法一步步推动了廉租住房制度的实施与完善。早在1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。法国这一系列的立法为廉租房计划顺利实施提供了重要的保障。
法国的廉租房建设一直在快速发展。在2650万套社会住房总量中，廉租房占460万套，所占比例约17.4%。目前，廉租房继续以平均每年约5万套的速度投放市场。由于法国各届政府长期不懈的努力，每1000个法国人拥有69.2套保障性住房，廉租房占法国可出租房的50%左右。
但法国廉租房的建设和管理也存在一些不可忽视的问题。比如，法国现在还至少缺乏50～90万套社会福利房，在法国还有约350万人居住条件很差，650万人的住房状况很不稳定；一些原来的廉租房住户在收入条件发生根本性改善后，仍长期占据着住房，缺乏健全的退出机制；因管理水平跟不上，社会群体隔离加剧以及治安状况不佳等问题仍难解决等等。为解决这些问题，在投入大量资金的同时，法国总理最近重申各地方行政机构应严格按建设廉租房的法律办事，将这项为民造福的工程进一步做实做好。
二、作答要求
1.根据给定资料1，概括我国2011年1000万套保障性住房超过商品房总量的积极意义。
要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过150字。(20分)
2.请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“政府对房地产市场调控力度的加大，给商业银行等金融机构带来了全新的机遇和挑战”这句话的理解。
要求：准确扼要，不超过150字。（20分）
3.对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何进一步“完善保障性住房保障制度建设”，提出对策建议，供领导参考。
要求：对策切实可行；条理清楚，语言通畅；不超过300宇。(20分)
4.参考给定资料，以“保障性住房让人人安居”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：中心明确，事实与观点紧密结合；语言畅达，条理清楚；总字数800～1000字。
三、宏观背景解析：
2011年3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出：今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。重点发展公共租赁住房。中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入。抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。
四、参考答案：
1.我国保障性住房超过商品房总量意义重大：首先，解决了城市低收入家庭的住房困难问题，体现了政府以民为本的执政理念。其次，能够抑制商品房价格，降低商品房价格压力，降低高房价带来的巨大金融风险。第三，将扩大内需，拉动国内经济发展。
2. 大力建设公共租赁房等保障性住房，机遇是指，一方面将满足中低收入家庭住房需要，另一方面也为商业银行带来巨大市场，因为保障性住房建设项目风险较低，且仅靠政府将存在巨大配套资金缺口。挑战是指，保障性住房回报低，缺乏可借鉴的成熟经验，开发周期长，并且面临利率水平如何确定及制度保障能否落实的问题。因此，商业银行既会迎来大机遇，也要遭遇高风险。
3.首先，要公开保障性住房候选资格的确定及选房、租房过程；其次，加强动态核查，健全住房保障监管机制；第三，建设和完善保障性住房的退出机制，明确退出条件、退出程序；第四，确定建设保障性住房项目违规行为的补救措施，对严重违规者追究法律责任。
4.（略）
