140万考生翘首企盼的2011年国家公务员《申论》考试，于2010年12月5日正式落下帷幕。有大家熟悉的社会热点如“妥善解决农民工子女教育问题，发展乡村文化”，也有爆冷的题目如“开发治理黄河，传承黄河精神”等，分别作为市（地）以下综合管理类和行政执法类（以下简称“行执类”）和省级以上（含副省级）综合管理类（以下简称“综管类”）考试主题。通过与广大考生的交流与总结以及对申论真题的全面分析，本文将分三个部分对两套试题进行总结，以期与考生切磋。
一、2011年国考申论的三大特征
（一）两类职位，两套试卷，两个主题
2010年的国考申论大纲明确提出“申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷”，当年考试中也首次打破多年命题习惯，首次围绕统一主题，设置了两类试卷。2011年则进一步紧扣大纲，不仅划分了两类试卷，而且试卷的组成材料、考试主题完全不同，进一步突出了考试的科学性和严谨性，测查了考生不同的能力。
（二）紧扣社会热点，深入考察国情、社情
教育问题历来是百姓关心、媒体关注的重要问题。2010年6月21日通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》再一次突出了国家对教育问题的关注。如果报考行执类职位的考生平时对该社会热点较为关注，不难发现此次考试的很多材料都是平时报刊杂志频频探讨的热点。由《时事报告》杂志社和华图教育共同出版的《2011年申论材料面对面》的“促进教育公平专题”和“模拟试题六”既对教育问题的理论背景进行了详细阐释，也研制了相关模拟题供考生练习，相信定会对考生作答有所帮助。
很多报考省部级以上职位的考生纷纷反映，“万古传承的黄河精神”非常出人意料，甚至让人觉得无从下手。其实，大纲发布时，国家公务员考试录用司负责人已明确表示“结合2011年主要考录具有2年以上基层工作经历人员的实际情况，加强对报考人员有关国情社情了解程度、综合管理基本素质、解决实际问题能力等方面的测查”，从这个角度来看，“万古传承的黄河精神”这一我国的大国情，成为本次申论考试的主题并不突兀，可答的内容十分丰富。
（三）材料字数增加，组成更加多样
材料字数上，此次申论考试两类试卷的字数大约有7600字，而2010年国考申论考试两类试卷的材料字数大约为6500字。材料类 型上，在以往的申论材料类型中，往往会对国外的经验做法进行介绍，并要求考生结合我国现实，借鉴国外做法；而在2010年的考试中，不仅横向对比了中国和其他国家在大河治理开发中的做法，而且纵向介绍了中国古代、当代开发治理黄河的经验；材料语言表达上，文学性和故事性增强，从而更加方便了考生的阅读理解。
二、2011年综管类申论试题的“变”与“不变”
正如多次参加国家公务员考试命题及阅卷指导工作的成章老师在《2011年度申论典范》中写到的：申论命题的原则是“稳重求变”，不变则枯，太变则死。2011年度的申论考试继续延续了这一特点。
（一）不变：题量稳定
和2010年试卷结构完全相同，此次申论考试仍是5道题目，其中，第一道题是“给定资料4写到：黄河健康生命的主要表现形式就是‘三善’，即：‘善淤、善决、善徙’，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。请结合对这句话的理解，谈谈对黄河自身规律的认识”；第二题是“给定资料5介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法。请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因”；第三题是“请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示”；第四题是“请参考给定资料，分别列出宣传手册的每个部分的内容要点”，第五题是“请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章”。可以看出，题型丰富多样，全面测查了考生阅读理解、综合分析、提出和解决问题能力和文字表达能力。
（二）变：阅读量和写作量增加
很多考生考完试的第一感受就是时间紧，这是因为此次考试不仅阅读量有所增加，写作量也有所加大。2010年5道题目共要求考生书写2100字左右，比2009年增加150字。这也就提醒考生，拿到卷子后一定要先看题目，带着问题去阅读，这样做将起到三方面的作用：首先，可以帮助考生迅速确定主题，明确此次申论考试具体是围绕什么内容展开的，从而能够梳理出材料之间的脉络；其次，可帮助考生迅速准确定位重点材料，提高阅读速度；第三，可以让考生边阅读边思考，提高答题速度，比如说此次申论考试的大作文是让考生“请参考给定资料，以弘扬黄河精神为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章”，如果考生带着问题去阅读，不断思考材料中哪些内容反映了“黄河精神”，那么无疑将提高最后一道题的写作速度。
（三）变：题型稳中有变
本次申论考试的两份试卷，均包含4道大题（5道小题）。综管类的第二题是“给定材料3介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示”。什么是启示，简单而言就是学习积极的经验，避免消极的错误。因此，答这道题考生首先要概括归纳出美国、巴西、埃及政府在治理中有哪些成功和不足之处，其次要给出我国应如何开发和治理黄河的思路。
其实，如果考生对国考真题比较了解的话不难发现，2008年国考第二题也曾出现过此类题型，题目要求“请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示”。通过对比这两道题，不难看出，一方面后者借鉴了前者的出题模式，另一方面表述也更加清晰，这无疑体现了申论考试的稳定性和严谨性。
综管类申论考试的第三题是“国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主题教育的材料。宣传手册由四个部分组成，依次为‘黄河之水天上来’、‘黄河与中华文明’、‘黄河治理与开发’、‘黄河精神万古传’。请参考‘给定材料’，分别列出每个部分的内容要点”。这道题是一道新题型。但仔细审题的话，可以发现此题虽是打着公文的“幌子”，主要考察的却是考生归纳概括的能力。制作宣传手册是要达到让读者通过阅读相关材料，实现爱国主义教育的目的。题目已经给了四个主题，材料也给了相关信息，考生要做的是将材料中相关信息提炼出来，并分门别类放进去。“黄河之水天上来”部分，应介绍：（1）黄河的源头及其流经地；（2）以壶口瀑布为例，介绍黄河的自然景观。“黄河与中华文明”部分，应包括：（1）古代黄河流域中华文明的印记如宫殿、青铜器、甲骨文等；（2）介绍黄河流域出现的历史名人；（3）介绍黄河流域出现的一些文化现象如秦腔、豫剧等。“黄河的治理与开发” 应包括：（1）介绍历史和当代黄河的治理情况；（2）介绍历史和当代黄河的开发情况；（3）介绍党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于黄河治理和开发的思想和做法。“黄河精神万古传” 应包括：（1）指出黄河精神的内容——在治理和开发的过程中注意人与自然的和谐相处；（2）号召人们维护和发扬黄河精神。
三、2011年行执类申论的“稳”与“新”
与综管类试卷一样，此次行执类申论试题既延续了之前考试的相关特征，也有一定的创新之处。
（一）稳：题目更加严谨、清晰
2011年行执类申论试卷第三题的题目要求如下：假设你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参与。（20分）要求：（1）对原因的分析准确、全面：不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行：不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。
各位考生如果仔细审题可以发现，不同于往年的对策题，此题实际上有两问，首先是让考生明确给出希望小学遭废弃的原因；其次，给出具体可行的建议。这也就提醒考生所提的对策一定是针对具体的原因提出来的，一定要具有针对性和可行性。因此，可以看出2011年申论试题的设置越来越严谨和科学，只要考生能认真审题，很多陷阱都可以避免。
（二）稳：公文依然备受关注
在2011年申论大纲中明确要求考生应能够“熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释”。其中公文作为未来公务员常用文体，无疑是考生需要掌握的重点。2010年行执类申论第三题即是让考生以市政府工作人员的身份，针对近海水域的污染整治工作，草拟一份宣传纲要。同样，2011年行执类申论试卷第二题是“L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定材料3，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》”。这实际是在测查考生对公开信这种公文的掌握情况。不难看出，虽然此次考试公文依然是考试热点，但此次考试不是让考生写出公文的要点，而是要给出公开信的全文。在回答此题时，考生既要注意公开信的形式要求，如有标题、有称谓称谓 、有落款，同时，考生也要明确一封好的公开信，在宣传中会产生较大的影响，它能促进人们积极参与，树立良好的社会风气，指导工作广泛开展和推动活动顺利进行。因此，公开信的语言应该通俗易懂并具有号召性。
（三）新：考察主题多元
考试结束后，很多考生纷纷讨论：行执类申论考试的主题究竟是“外来务工人员子女的教育问题”还是“农村文化”问题。其实，此次考试主题是两个，具体而言，前6则材料及3道问题都是围绕“外来务工人员子女的教育问题”展开，而最后一篇材料及大作文则是关于“乡村文化的衰落和缺失”。这也就对各位考生提出了更高的要求，即进行最后一篇大作文写作时一定要注意审题，明确文章的主题是什么，不能再照抄照搬前几道问题的答案，而是要重新立意。
通过对2011年申论考试的总结，不难发现此次申论是稳中求变的：一方面，紧扣大纲，考试形式和考查重点并没有发生太大变化；另一方面，申论如何展开，如何结合实际，则对考生提出了稳中求变的更高要求。
（华图教育集团教研 教研 中心申论研究 研究 员杨桂萍供稿）
