◎王孝松

　　近年来，我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显，在稳定经济增长、促进产业升级、创造就业机会等方面都发挥了重要作用，但同时也存在一些突出问题。2021年3月15日召开的中央财经委员会第九次会议强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。

　　平台经济正逐渐成为经济增长新引擎

　　平台经济是以互联网平台为依托的新型经济形态，淘宝、京东、滴滴等平台企业都是平台经济的参与方。平台经济有三个主要特征。一是组织形态新。平台既是企业，也是市场。二是管理重点新。平台企业更关注其外部的人、资源和功能，管理重点也从传统供应链和商业模式转变成了管理非直接控制的外部资产和资源。三是利润来源新。平台的价值和利润来源不仅是存量资产，更主要的是增量资产，持续增长的用户是价值和利润来源的基础。

　　根据国务院发展研究中心的测算，我国平台经济规模已经占GDP的10%左右，平台经济已经深深地融入工业、零售、交通、物流、能源、金融等各领域。工业和信息化部发布的数据显示，2020年，我国规模以上互联网和相关服务企业完成业务收入12838亿元，同比增长12.5%。其中，互联网平台服务企业实现业务收入4289亿元，同比增长14.8%。平台经济带动新业态、新模式层出不穷，还为传统制造业带来新的发展机遇。例如，有的小家电企业运用大数据，精准把握用户需求，快速响应并进行新品研发与设计，并借助互联网销售体系快速推广产品。在带动就业方面，以直播电商为例，2020年中国人民大学劳动人事学院发布的报告显示，淘宝直播一年带动就业超过173万人，除了主播还诞生了助播、选品、脚本策划等多种新职业。

　　中央财经委员会第九次会议提出，要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。在生产制造领域，以工业互联网为代表的平台经济，通过数字化、网络化、智能化技术有效提升了传统生产制造的质量和效率；在零售、出行、物流、金融、能源等领域，各类平台突破了传统组织模式的既有边界，在产业融合和资源共享中实现了降低成本、提高效率、节约资源等目标。平台经济涉及经济社会的方方面面，在推动高质量发展和不断满足人民日益增长的美好生活需要上仍大有可为。可以预期，越来越多行业和地区的平台经济会出现加速发展的态势。平台经济的健康发展，将为我国经济发展质量变革、效率变革、动力变革提供支撑，为高质量发展提供动力。

　　平台经济发展亟待规范

　　作为新事物、新业态，我国平台经济在快速发展的同时，也存在一些问题。

　　同我们生活密切相关的问题是消费者个人信息容易遭到泄露。不少人有过这样的经历：刚搜索过某品牌的新款手机，另一个应用程序就出现消费贷的广告；才在朋友圈给朋友的颜值点赞，没多久就出现美容整容贷的推荐……这些“精准营销”的背后，反映出平台对消费者个人信息的泄露与利用。部分大型互联网平台过分追踪用户的“数字足迹”，通过推送金融营销广告，向一些资信脆弱人群灌输“超前消费”“过度消费”观念，使其落入“无抵押消费贷”等陷阱，加剧了违约风险和金融不稳定性。

　　垄断和资本的无序扩张也成为平台经济发展中的突出问题。作为企业，平台公司拥有非常强的排除竞争、追求垄断地位进而谋求自身利益最大化的动机。作为平台市场的管理者，平台制定平台市场的游戏规则，在平台市场，平台公司既是立法者又是执法者。在此情况下，仅靠市场竞争无法对平台力量产生有效的约束。平台可以转换客户成本来锁定客户，而规模效益递增及因此带来的成本优势，使得率先突破临界规模的平台很容易达到垄断地位，甚至带来赢家通吃的局面。

　　这些问题，既说明一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，又反映出当前平台监管与审核机制有待健全。如果任由平台经济野蛮生长，不仅侵犯消费者权益，还会抑制企业创新，推高市场成本，甚至可能带来系统性风险。

　　实现规范和发展的辩证统一

　　中央财经委员会第九次会议强调，要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。可以说，在构筑国家竞争新优势这片“主战场”上，平台经济应发挥更加重要的作用，而在其不断发展壮大的同时，保证航向不偏是个重大命题。

　　会议强调“坚持发展和规范并重”，贯穿着发展和规范的辩证统一，既从国家竞争新优势的高度明确了未来加快发展平台经济，又从多方面指出了加强监管的原则、方案与措施。具体而言，要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。同时，要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。

　　规范和发展的辩证统一，实际上就是监管和创新发展的有机结合。监管不是为了限制平台企业发展，而是要引导和促进平台企业和平台上的市场主体合法合规经营，强化政策引领和示范作用。同时，根据平台经济在发展过程中出现的新情况、新问题、新业态去健全法律法规体系，构建有活力、有创新力的制度环境，创造公平的市场竞争环境，维护公众利益和社会稳定，促进公平竞争，夯实平台经济持续健康发展的基础。

　　对于平台企业而言，不应企图通过资本和规模优势实现垄断，以达到建立“护城河”的目的。当消费者和平台商家利益不受保护，受损的最终是平台企业自身。平台企业应认识到，最牢靠的“护城河”不是垄断，而是不懈地创新，长期创造价值。

　　（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）