一、什么是北约

　　1949年4月4日美国与加拿大、英国、法国、德国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利共12国在华盛顿签订了《北大西洋公约》，标志着北大西洋公约组织(简称：北约)正式成立。公约于1949年8月24日生效。北约的目的是与前苏联为首的东欧集团国成员相抗衡，若某成员国一旦受到攻击，其他成员国可以及时作出反应、联合进行反击。但这一条款在九一一事件之前，一直未曾付诸实施。及至前苏联解体，华沙公约组织宣告解散，北约遂成为一个地区性防卫协作组织。北约的最高决策机构是北约理事会。理事会由成员国国家元首及政府首脑、外长、国防部长组成，总部设在布鲁塞尔。组织机构主要有北大西洋理事会、防务计划委员会、常设代表理事会、军事委员会、国际秘书处等。欧洲盟军最高司令历来由美国将领担任。北约就重大国际问题进行磋商合作，协调立场，加强集体防务，每年举行各种联合军事演习。北约拥有大量核武器和常规部队，是西方的重要军事力量。这是资本主义阵营在军事上实现战略同盟的标志，是马歇尔计划的发展，使美国得以控制欧洲的防务体系，是美国称霸世界的标志。

　　二、北约东扩由来及发展

　　北约东扩计划于1994年1月在布鲁塞尔北约首脑会议上正式提出，其根本目的是填补苏联解体后的东欧“安全真空”，建立以北约为核心的未来安全新机制。十多年来，北约东扩咄咄逼人，俄罗斯艰难抵抗。梅德韦杰夫任就任总统后，俄将继续在反导、北约东扩等损害俄国家利益的问题上与西方进行必要的斗争。

　　1.原因

　　北约东扩是冷战后欧洲战略格局转变时期的必然产物，其原因是错综复杂的，既有大国霸权因素，又有小国寻求“保护伞”的因素；既有经济发展不平衡的因素，又有民族主义、宗教信仰等因素。

　　首先，苏联的解体、华约的解散是北约东扩的一个关键原因。1991年7月，华约宣布解散，冷战时期形成的雅尔塔体系土崩瓦解，以苏联为首的华约分崩离析，苏联本身也分解成十几个独立国家，欧洲地区乃至世界的战略格局开始大分化、大调整。东欧各国处于游离状态，前苏联诸国虽然组成了独立国家联合体，但也形式分散，机制不全，力量薄弱。前苏联最大的继承国俄罗斯在独立之后，为了迎合西方，获取西方的经济援助，奉行向西方“一边倒”的外交政策，从东欧地区收缩力量，与该地区的国家拉开了距离。这样，在安全格局上，欧洲均势严重失衡，出现了所谓东欧地区“力量真空”的局面。针对这种局面，各种力量为争夺未来欧洲安全主导权展开了激烈的竞争，北约东扩就是这种竞争的产物。

　　其次，美国为维护其霸权地位，极力主张北约东扩。对美国而言，40多年来，一直自恃是西方的盟主，一手筹组并控制着北约，其目的就是为了防止苏联影响的扩大，尽可能地将西方的军事势力乃至西方的意识形态向东扩展。华约解体后，美国认为，“灾祸帝国”已经不存在了，意识形态分歧已经不存在了，把欧洲分开的柏林墙也已经被推倒了，前苏朕最大的继承国俄罗斯正忙于处理本国内部问题，这是扩大冷战胜利成果，加紧建立一个单级世界的大好时机。因此，美国力主吸引东欧国家加入北约，尽可能快地把东欧国家列入西方的地缘政治范围。这样一来，可以扩大北约的存在基础，加强自己在联盟内的地位，起到牵制欧洲联盟并向该地区施加影响的作用。此外，还可以进一步削弱俄罗斯的力量，遏制俄罗斯的重新崛起，避免俄罗斯再次对西方构成威胁。

　　再次，欧洲地区利益驱使北约东扩。多少世纪以来，在世界上起支配作用的国家都在欧洲，但欧洲在1914年至1945年间经历了两次世界大战，不但欧洲主要国家的实力削弱了，而且使整个欧洲陷于分裂状态。二战以后，欧洲的局势一直被北约和华约集团所左右，西欧国家出于战略利益的需要，在国际事务中往往委曲求全，任由美国摆布；东欧国家则处于前苏联的控制之下。冷战的结束也意味着欧洲分裂的结束，西柏和东德的统一，德国和波兰的和解，和平伙伴关系纷纷建立，一个完整的欧洲正在逐步显现。西欧各国在安全方面基本消除了冷战时期形成的各种担心，以法国为主的西欧国家不再一味顺从美国的意志，力图增强自主权，由自己主宰欧洲的命运，它们日益重视加强欧洲联盟的建设，竞相吸收东欧国家加盟，扩大影响，试图在政治、经济和军事上加强欧洲的力量，从而达到排挤美国的目的。一位西欧外交官说，如果欧洲国家团结起来，我们的力量不会比美国弱，通过北约东扩，我们向成员国以外的国家证明了一种有用的东西。

　　此外，东欧各国自己也强烈要求加入北约。华约解体后，以前在两极格局掩盖下的诸多矛盾日益显现。前南危机的爆发、前苏联民族与地区冲突的出现，表明欧洲在新形势下已成为国际冲突地区，民族、宗教和经济对抗在东欧国家时有发生。另外，俄罗斯又调整对外战略，企图重新以大国姿态出现在国际舞台上，这都引起东欧国家的恐慌。东欧国家自己没有能使其免遭军事威胁和外部入侵的有效组织，为了确保自身的独立与安全，开始主动求助于北约，并申请加入北约，希望得到北约确实的安全保障。

　　2.进程

　　美国前国家安全顾问布热津斯基曾预言，北约和欧盟的扩大将分几个阶段推进，最终将产生一个欧洲联邦。他认为，第一阶段到1999年，波兰、捷克共和国和匈牙利将加入北约；第二阶段到2005年，斯洛文尼亚、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、罗马尼亚、保加利亚和斯洛伐克也可能加入北约。到那时，芬兰、瑞典和奥地利也将选择加入北约军事联盟；第三阶段到2010年，北约将和剩下的非成员国进行谈判，乌克兰、白俄罗斯甚至俄罗斯都将从本国的安全和经济利益出发，选择加入北约；第四阶段到2014年，欧洲有可能从通过使用欧元而实现金融统一发展到在政治和军事领域的密切配合。

　　在过去６０年里，为了战略上的需要北约曾先后进行了六次扩充，成员国由成立时的１２个发展到现在的２８个。北约的六次扩大分别为：

　　第一次：１９５２年２月１８日，土耳其和希腊加入北约。

　　第二次：１９５５年５月５日，联邦德国加入北约。北约的这次扩大促使苏联和波兰、捷克斯洛伐克、民主德国、罗马尼亚、匈牙利、保加利亚、阿尔巴尼亚等东欧７国于同年５月１４日成立了华沙条约组织。从此，北约和华约两大军事集团开始了在冷战状态下几十年的军事对抗。

　　第三次：１９８２年５月３０日，西班牙加入北约。

　　第四次：２０世纪９０年代，随着苏联解体和华沙条约组织解散，美国乘机调整欧洲战略，提出北约东扩主张，将西方在欧洲的势力范围向东扩展，以填补苏联解体后中东欧地区出现的“真空”，确立北约在未来欧洲安全格局中的主导地位 。从１９９２年起，波兰等原华约国家相继提出加入北约的请求。１９９４年１月，布鲁塞尔北约首脑会议正式通过美国提出的北约东扩计划。１９９５年９月２８日，北约正式公布东扩报告。１９９６年１２月１０日，北约在布鲁塞尔举行外长会议，主要讨论了北约东扩、同俄罗斯关系和北约内部改革等问题。１９９７年７月８日，北约马德里首脑会议决定接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入北约，正式启动了酝酿多年的北约东扩计划。１９９９年３月１２日，上述三国正式成为北约新成员，从而使北约的成员国增至１９个。北约的第四次扩大是实现其东扩计划迈出的实质性的一步。据军事专家统计，北约在波捷匈三国加盟东扩后，其地面部队增加了近１３个师，坦克、空军和海军兵力将各增强百分之十五，其前沿地区向俄罗斯边境推进了６５０至７５０公里。北约的战术航空兵从波兰境内已能威胁到俄罗斯的圣彼得堡、摩尔曼斯克、库尔斯克和沃罗涅日等重要城市。

　　第五次：２００２年１１月２２日，北约在捷克首都布拉格举行的首脑会议上决定，接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚７个国家加入北约。２００４年３月２９日，上述７国成为北约正式成员国。至此，北约的成员国已达２６个。

　　第六次：２００８年４月３日，北约领导人在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的首脑会议上同意邀请克罗地亚和阿尔巴尼亚加入北约。２００９年４月１日，阿尔巴尼亚和克罗地亚成为北约正式成员国，从而使北约的势力扩大到西巴尔干地区。长期以来，北约一直把素有“欧洲火药桶”之称的巴尔干地区的国家当作扩大的目标。至此，北约成员国已达２８个。