◎ 中国人民大学法学院   刘文娜

　　在我们身边，有一部法被称为“管法的法”。由于非常重要，又常被称为“小宪法”。它就是立法法，是关于国家立法制度的一部重要法律，施行15年来，给立法行为立了规矩，为市场经济活动提供了法律保障，推进了社会主义法治建设。

　　但随着社会的发展，立法法也遇到了程序不规范、多头立法、不透明等一些现实问题。就拿税收来说，按照立法法“税收法定”原则，政府收税应由全国人大立法决定。但在改革开放初期，由于特殊需要，全国人大出台一项授权决定，允许国务院通过制定暂行条例等形式来开征税种、决定税率。目前我国18个税种，只有个人所得税、企业所得税和车船税这3个通过全国人大立法，其他包括增值税、营业税、消费税等，都以条例形式开征。这种做法虽说不违法，但毕竟“名不正则言不顺”。像2014年，燃油税几次上调，没有经过全国人大讨论通过，老百姓会觉得不合程序。

　　法律有不适应时代和经济发展的内容，就要修改。对立法法而言，制定得是否完善，关系到其他法律制定是否科学。因此，今年全国两会期间，有一项重要的议程，就是审议立法法修正案，从顶层设计上保证立法的高质量，发挥立法的引领和推动作用。3月15日，好消息传来，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。这是立法法自2000年实施以来第一次大修，修改条款超过1/3。其中，有三大亮点和我们生活贴得最紧：

　　第一，收回税收立法权，明确“税收法定”。修改后的立法法明确“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。这意味着，今后政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收等问题，都要通过全国人大立法决定。

　　第二，涉及公民权利减损和义务增加的，只能由法律、行政法规来规定。以往，有些地方推出行政措施过于简单，“一夜过后”就限购、限行、限号，让百姓感慨摸不清政府的脾气。修改后的立法法规定，政府再实施这些行为必须有法律、行政法规、地方性法规的依据，“红头文件”不能再任性，这将推动政府依法行政。

　　第三，赋予设区的市地方立法权。中国各地发展水平不一样，遭遇的问题也不一样，而在国家层面上统一立法修法，又不能兼顾各地的不同情况。比如广东东莞，人口超过700万，外来人口占80%以上。但在人口管理上，东莞实行和其他地区一样的人口政策，使外来人口的部分合法权益没有得到很好的保障，导致人才不易留住。

　　扩大地方立法权，能保障地方事务的更大灵活性，也有利于明晰中央和地方的权责划分。修改后的立法法将享有地方立法权的市从49个扩大至282个，还明确了设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。

　　有了高质量的立法，才可能产生高质量的法律。不难发现，此次立法法的修改是一个里程碑——修改后的立法法能够让人民实现更多的权利，这既是保证人民当家作主的具体方式，也是全面依法治国布局之年的关键篇章。