2015 年10 月26 日至29 日，党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据国家大政方针政策的变化，本文对《思想政治1 经济生活》的相关内容进行对比与梳理，并提出相应的学习建议。

　　一、对我国发展环境基本特征的概括

　　教材原文

　　改革开放，邓小平提出我国现代化建设分“三步走”的发展战略，带领人民奔小康。这是激励全国人民为建设自己的幸福生活、开辟美好未来而奋斗的伟大行动纲领。至20 世纪末，我国胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一、第二步目标。城乡居民的生活水平、生活质量明显提高。千百年来始终困扰中国人的吃饭问题从此得到解决，人民生活总体上达到小康水平，实现了由贫困到温饱、再由温饱到小康的历史性跨越。这是中国特色社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上的一个里程碑，是人类历史上的一个奇迹。但是，这还是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。全面建成小康社会还需要艰苦奋斗。

　　《建议》内容

　　和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。

　　同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

　　我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

　　学习建议

　　教材仅对改革开放后我国经济发展战略以及实现的基本情况进行了比较宏观的描述与概括，而《建议》则是从国内与国际双重角度较为全面地对我国在“十三五”时期发展的基本环境进行概括。建议同学们在学习这部分内容时，结合国内、国际形势，既能够看到我国发展的优势，又能够客观地认识到发展过程中存在的问题与困难。

　　二、对全面建成小康社会目标的对比分析

　　教材原文

　　党的十八大根据国内外形势新变化，顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期盼，从经济、政治、文化、社会民主、生态文明五个方面对全面建成小康社会的目标提出了新要求。

　　其中有以下几项新要求：经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番。科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列。工业化基本实现，信息化水平大幅提高，城镇化质量明显提高，农业现代化和社会主义新农村建设成效显著，区域协调发展机制基本形成。

　　《建议》内容

　　党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

　　——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

　　——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

　　——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

　　——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

　　——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

　　学习建议

　　教材用简练的语言对2020 年全面建成小康社会进行描述，而《建议》则是从经济增长速度、人民生活水平、国民素质和社会文明程度、生态环境、制度建设等方面对全面建成小康社会提出了更为具体的目标。其中国民素质、社会文明程度、生态环境、制度建设等内容是教材未涉及的内容。因此，希望同学们在学习这部分教材时，结合《建议》中的具体目标进行分析解读，有助于加深对教材的理解。

　　三、实现“十三五”时期发展目标必须树立的发展理念

　　教材原文

　　实现全面建成小康社会的目标，必须深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是指导党和国家全部工作的强大思想武器，是我们必须长期坚持的指导思想。

　　《建议》内容

　　完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。（具体表述，参见本期“本刊专稿”栏目P9－P12）

　　坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

　　学习建议

　　教材是从创新战略、经济结构调整战略、推动城乡一体化、全面促进资源节约和保护四个角度解读全面建成小康的指导思想——科学发展观。而《建议》将科学发展观视为实现“十三五”发展目标必须树立的发展理念，并用高度概括的五个词——“创新、协调、绿色、开放、共享”对这一理念进行了详尽的阐释。建议同学们在学习科学发展观这一内容时，将《建议》中的五个词补充进来。