习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示强调，推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。这件“关键小事”，习近平总书记高度重视、亲自部署、着力推动。作为首都，早在2009年北京市委市政府就发文推广垃圾分类工作。2020年5月1日，新修订的《北京市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，标志着北京市实行生活垃圾分类正式进入法治化、规范化、常态化轨道。如今，这件“关键小事”推进落实得如何？为此，中宣部时事报告杂志社记者在春节留京过年之际，进行了走访调研。 一、生活垃圾分类成效显著 垃圾分类处理公示牌张贴醒目，“四色”垃圾桶、投放指示图等设施摆放整齐，垃圾桶上的破袋器、脚踏板和手拉环让垃圾分类更加便捷……这里是北京市生活垃圾分类示范小区——东城区新怡家园，也是北京市推行生活垃圾分类的一个现实缩影。自《条例》实施以来，在相关部门和全市居民的共同努力下，北京市垃圾分类工作成效显著。
居民的垃圾分类意识增强。《条例》实施以来，全市狠抓垃圾分类这一“关键小事”，通过线上线下、平面纸媒、广告大屏等全方位、立体式、多渠道的分类宣传和思想发动，居民垃圾分类意识增强、行动自觉变好，参与度和满意度提高。北京市统计局调查结果显示，绝大多数市民掌握垃圾分类知识，92.8%的被访者能够进行三类及以上的垃圾分类。由于厨余垃圾具有高含水率的特点，分出后便于回收利用，也利于其他垃圾的焚烧处理，因此厨余垃圾分出率是反映垃圾分类成效的重要指标。很多居民养成了在家对厨余垃圾进行分类的习惯，加上志愿者的引导，厨余垃圾分出量从《条例》实施前的309吨/日增长至4248吨/日，增长了12.7倍，居民自主分类投放达标率为74.27%。 生活垃圾分类投放更加便捷。生活垃圾分类回收的重要一环是居民小区的桶站设置，目前，全市居住小区桶站设置齐全率超过了97%，一些村镇甚至把厨余垃圾和其他垃圾的分类垃圾桶发放到每一户居民家中。垃圾站值守人员在指导协助居民进行垃圾准确分类投放的过程中发挥着重要作用，各区通过采取撤桶并站、发动党员和志愿者分时段值守等措施，推动人员值守指导率上升至48%。被访城镇居民认为，垃圾桶的设置、摆放较之前更加科学、合理。夜间照明、语音播报、脚踩踏板、手部拉环等便民措施，使居民垃圾分类投放更便捷。
生活垃圾分类收集处理更加科学。经过调查走访发现，生活垃圾分类公示牌在全市小区都很普遍，公示牌上清晰的标注着垃圾分类收集服务单位、收集时间和责任人。有害垃圾、可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾、大件垃圾分别由不同的服务单位按照规范分时段进行收集。可回收垃圾由再生资源回收企业采用专用车辆收集运输到区域分拣中心进行分拣、打包处理。有害垃圾交由生态环境部门认定的具有危废运输处理资质的机构处理。厨余垃圾经过处理可以变成有机肥料，据处理厂的负责人介绍，每100吨的厨余垃圾能产生25吨的花肥。对无用的垃圾进行焚烧处理，焚烧后，垃圾中的细菌、病毒彻底消失，燃烧气体以热能形式回收利用。分类后的垃圾经过处理，实现了真正意义上的变废为宝。 二、推行实施需久久为功 《条例》实施9个多月，北京市垃圾分类成绩显著，但仍存在有待完善的地方。 源头减量落实不到位。减少浪费、重复使用、最大化减少垃圾产生还没有成为市民的共同行动。在商品包装方面，北京市一些生鲜超市里果蔬的过度包装问题仍较为普遍，一串提子不仅被装进保鲜袋、裹上海绵网套，还要再装入一次性塑料盒里。走访时还有不少市民表示网络购物和外卖配送存在过度包装的问题，如一盒小小的化妆品被5层包装盒包裹。过度包装的果蔬、快递、外卖等所产生的纸质废弃物、塑料废弃物，终将造成大量源头垃圾的产生。在一次性用品使用方面，大多数集中在商场、商业街内的餐厅都已不再主动提供一次性餐具。然而，记者在走访过程中发现仍有个别临街小餐馆，即便店主知道“禁止餐饮企业、旅馆主动提供一次性用品”规定，但店内仍摆放着大量的一次性筷子、勺子。清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所教授蒋建国认为，“生活中的一次性用品对环境的影响大，首先是资源的消耗，其次在后续的处置中也会给环境造成危害”。 精细化管理不完善。社区基层是离老百姓最近的人，也是把垃圾分类理念贯穿到底的“触角”。经过调研走访，我们发现北京市垃圾分类社区基层的精细化管理有待进一步提升。一是桶站设置不规范、周围卫生环境较差。桶站设置方面，有的小区摆放的垃圾桶与居民住宅楼相距较近，直线距离不到10米，影响居住环境；有的小区垃圾桶投放点数量较少，居民投放不便。周围环境方面，记者在走访中了解到，部分小区存在垃圾桶桶身较脏、桶站周围的地面脏臭等问题。一些受访者表示，垃圾桶附近的地面黏糊糊的，桶沿上还有食物的汤汁和残渣。特别是到了夏季，一旦厨余垃圾清运不及时，垃圾桶容易成为脏乱臭滋生的温床。二是垃圾清运及设备维护不及时。有的小区由于清运不及时，在早晚垃圾投放高峰期有桶站满冒、垃圾桶旁垃圾成堆等问题。有的小区垃圾桶桶身破旧、桶盖遗失、手环掉落，小区物业部门并未及时维修或更换。三是监督指导不到位、值守力量配备不足。监管方面，有的小区物业管理规范化程度较低，对市民垃圾投放的监督指导存在一定程度的疏漏。调研中发现，由于物业部门或街道未及时告知、监督、指导居民垃圾投放注意事项，个别小区存在垃圾混投、大件垃圾随意堆放等现象。人员配备方面，一些老旧小区的桶站点位条件比较艰苦，物业服务、志愿者值守力量不足，成为垃圾分类工作中的薄弱环节。
居民垃圾分类的自觉行为习惯尚未形成。居民垃圾分类意识增强了，但是在没有监督引导的情况下，距离全部垃圾的严格准确分类投放还有差距，且不能完全落实到行动，形成居民自觉的行为习惯。北京市城市管理委员会发布的数据显示，当前居民知晓率接近95%，但正确投放率未及70%。在调研走访中我们也发现，在没有人员值守的时段，厨余垃圾和其他垃圾混投的现象比较多，家庭厨余垃圾分出率有较大提升空间。有的居民提出疑问：“瓜子皮和坚果壳属于其他垃圾吗？干电池属于有害垃圾吗？”这样的问题还不在少数。事实上，在大部分垃圾站点周围都张贴着垃圾分类指示牌，上面详细介绍了常见垃圾的所属分类，北京市城市管理委员会的微信公众号“管理城市”也设置了垃圾识别功能，居民通过语音、拍照或者文字输入所投垃圾就能很快得到指导。这反映出了居民对于垃圾分类知识还不能做到主动掌握。此外，还有一部分人不理解垃圾分类的意义，甚至认为垃圾分类是浪费时间。居民自觉进行垃圾分类投放的习惯养成还有较长的路要走。 三、多措并举实现可持续发展 垃圾分类事关人居环境和首都形象，对于提高市民文明素质，建设健康北京、美丽北京，具有十分重要的意义。推行北京市生活垃圾分类可持续发展势在必行。北京市城市管理委员会党组书记、主任孙新军表示，应加强统筹协调，优化组织力量，动员全员参与，建立长效机制，持之以恒、久久为功，推动自觉分类习惯养成。
推动源头减量。垃圾处理包括源头管控、分类收集、储存、运输、处置等一系列工作。相较于末端的分类，源头减量更是基础所在。清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所所长刘建国表示，垃圾分类的另一个重要意义就在于倒逼源头垃圾减量。这就要求一方面，生产环节要力求环保，尤其要解决过度包装问题。调研过程中，一些受访者表示，国外关于过度包装的经验做法值得借鉴。一些发达国家推出了“生产者责任延伸制度”，该制度规定生产者应当承担产品使用完毕后的回收、循环使用和最终处理的责任，实现垃圾源头上“减负”。我们应吸取经验，聚焦重点行业和关键环节，制定绿色包装强制性标准并加强后续落实和推进。实体店铺、物流公司、电商平台等企业应减少过度包装，禁止或限制部分一次性塑料制品的出售和使用，采用新技术、新材料，让包装走上一条绿色可持续发展之路。另一方面，生活方式要力行绿色低碳。各种组织团体通过持续开展系列活动，比如绿色低碳社区、绿色低碳学校、绿色低碳单位等，引导公众积极参与。企事业在办公场所设置废旧纸张、饮料瓶等可回收物储存点，定期回收处理。餐饮单位做到厨余垃圾单独收集，推行“光盘行动”。居民在各自家庭加强厨余垃圾控水控杂，减少厨余垃圾进入垃圾箱。推动源头减量，需要全社会的共同努力。
提升精细化管理水平。垃圾分类牵一发而动全身，事关千家万户，涉及诸多部门，包含诸多环节。在这项系统工程中，精细化管理贯穿于生活垃圾全程分类体系建设的每一环，只有立足细节、精益求精、细之又细，才能驱动城市管理精细化水平再提升，助推生活垃圾分类工作逐步从“攻坚战”向“持久战”转变。在具体实施过程中，一方面发挥物业单位、垃圾分类指导员、小巷管家、楼门长及志愿者等群体的作用，组织开展“桶前指导”“桶前监督”，强化精准服务，持续提升居民源头分类参与率和自主分类投放准确率，重点保证厨余垃圾分出质量。另一方面加强政策研究，形成更加成熟、定型、配套的工作举措，围绕物业和社区两个关键主体，进一步加强政策指导和工作推进力度；围绕衡量垃圾分类成效的关键指标，研究制定更加清晰直观、便于执行的评价指标体系。
强化宣传教育和监督检查力度。如何进一步强化垃圾分类意识，摒弃侥幸心理，是市民的必修课。宣传指引、监督执法是强化提高垃圾分类意识的必要手段，也是教育处罚相结合的促进方式。在宣传教育方面，坚持行业与属地分头抓、网络媒体与纸质媒体联手抓、正面引导和问题曝光同时抓，推动宣传动员在方式、方法上的多样化，对象、区域上的全覆盖。发挥社区党组织作用，统筹社区资源，开展主题宣传活动，推动形成人人参与、家家分类、社区受益的良好氛围。在监督检查方面，城管执法部门进一步健全垃圾分类日常执法检查机制，加大集中执法力度和频次，严格查处公共机构不分类、垃圾收运企业“混装混运”等违规行为；构建横向衔接、纵向贯通的综合执法工作体系，督促责任单位和个人自觉履行分类义务，对于问题严重或者屡教不改的单位、个人进行公示及相应处罚。 习近平总书记指出，“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”。当前，《条例》已实施超过9个月，在此期间，北京市调集全市各方面资源力量，合力打响了新一轮垃圾分类攻坚战、持久战。在未来的日子里，让我们携起手来，共同参与垃圾分类这件“关键小事”，一起来建设我们的美丽家园！（记者牛娜 孙艳芳 单良晨 张博） |
