嘉 宾：洪 都    中央编办研究中心主任

　　   沈荣华   中国行政管理学会副秘书长

　　   辛  鸣   中共中央党校教授

　　   李建钟   中国人事科学研究院研究员

主持人：赵鸿文

　　《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》最近正式公开发布，引起社会各界极大反响。分类推进事业单位改革是继农村改革、国有企业改革和政府机构改革之后的又一项重大改革，事关经济社会发展全局，任务十分艰巨。积极稳妥推进这项改革，需要准确把握中央精神，深刻理解改革目的，不断凝聚各方共识。

　　改革背景：多种因素让事业单位改革必须推进

　　主持人：当前我国为什么要深入推进事业单位改革？

　　辛鸣：人民群众对公共服务的新期待是我们推进事业单位改革的深层动力。随着我国经济社会的快速发展，已进入人均国内生产总值从3000美元向1万美元提升的阶段，这既是由中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，也是公共服务需求激增、各种矛盾凸显的关键阶段。但由于发展模式的制约，我们的公益服务客观存在供给总量不足、质量效率不高等很现实的问题。现在社会上老百姓最为焦虑的上学难、看病难等现象就是在这样的背景下出现的。这些问题如果不能得到有效解决，不仅不能实现经济社会持续的进一步发展，甚至还会引发一系列的社会矛盾，影响社会和谐稳定。通过推进事业单位改革，强化公共服务职能，完善公共服务体系，提高公共服务质量，促进公益事业更好更快发展，满足人民群众日益增长的公益服务需求，就成为了摆在我们面前最为紧迫的一项任务。

　　李建钟：从事业单位发展现状来看，改革开放以来，尽管我国事业单位改革取得了一定成绩，但也存在不少与经济社会发展不相适应的问题：一是功能定位不清。一些事业单位公益目的不明确，未能体现作为政府举办的公共服务机构的性质和要求。二是结构布局不合理。区域之间、城乡之间以及不同社会群体间公共服务的数量和质量，存在较大差距。三是政事关系未理顺。政府对事业单位有效的监管模式尚未形成，政府干预过多与监管不足的问题同时存在。四是内部治理机制不完善。面向公众服务的事业单位，未能形成有效的法人治理模式，内部管理行政化、官本位等问题仍不同程度地存在，公众、服务对象和单位职工等参与不够。因此需要深化改革解决这些问题，建立与我国市场经济体制相适应的公共服务体系。

　　沈荣华：从事业单位人员数量看，我国现有事业单位人员3000多万人。分类改革后，大约有2500万人，占总人口的比例接近2%。这个数量比例，与国外同类人员所占比例相比，不仅少于发达国家，也少于许多发展中国家，对我国来说是不够的。这就有一个矛盾，一方面需要更多的事业单位人员来提供公共服务，另一方面政府的财政资源又是有限的，这就需要探索新的改革思路。此外，加快事业单位改革，对于强化公共服务职能、建设服务型政府，也有着重要作用。

　　主持人：事业单位改革并不是这两年才开始的，为什么还要出台这个指导意见？

　　洪都：随着我国经济体制改革的启动与推进，事业单位的改革也随之在适应性进行，只不过之前的改革缺乏统一性和系统性。正因为如此，事业单位改革进行了这么多年，在取得一定成效的同时，也出现了一些共性问题、基础性问题和衔接性问题，这些问题不是靠一个部门或哪个方面就能解决的，也不是哪个省或县市仅凭改革勇气就能够独立解决的，这就是我们前些年经常说的事业单位改革无法深入的“瓶颈”。因此，需要突破原来各个地方、各个行业自行搞改革、孤军闯难关的格局，把有着3000万从业人员的120多万个事业单位的改革统筹起来，整体性规划，形成一个全覆盖的顶层设计。