◎ 中国国际经济交流中心常务理事、原外经贸部副部长 张 祥

　　“十二五”规划纲要提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业增加值占GDP总量的比重从43％提升至47％，2015年服务进出口总额达到6000亿美元，推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。我国服务业发展面临历史性的机遇，即将迎来快速发展的春天。

　　我们先看两个案例和故事。

　　电影《阿凡达》2010年初上映时，一个月的票房收入是21亿美元，也就是145亿元人民币，相当于我国宝钢集团2009年全年的利润总额。而当年电影《泰坦尼克号》的票房收入，超过日本汽车工业加上机械工业的总和。

　　妈妈给孩子过生日需要一块蛋糕，第一个妈妈到自家农场取些小麦磨成面粉，再取些鸡蛋等，一样一样亲手来做，这是农业经济时代；第二个妈妈到商店买混合好的蛋糕粉，回家用烤箱烘烤蛋糕，这是工业经济时代；第三个妈妈更简单，直接向蛋糕店订购做好的蛋糕，不但不再烘烤蛋糕，也不再自己办生日宴会，而是外包给某家专门公司，请他们为小孩办一次难忘的生日宴会，这是服务经济时代。

　　通过上面的案例和故事，我们可以看到，服务经济其实早已经渗透到我们日常生活和工作的各个角落了。经济形态演变有如小孩过生日的模式变化，软的东西、无形的东西越来越值钱。

　　一、全球步入服务经济时代

　　服务经济是从产业角度对经济发展阶段和特征的把握，指的是基于服务业的经济发展形态。它在历史逻辑上区别于农业经济、工业经济；在事实范围上包括生产性服务业、生活性服务业和公共服务；在基本内容上主要包括服务产业和服务贸易。

　　一般用服务业增加值占GDP的比重、服务业就业比重来衡量经济体是否进入服务经济发展阶段。如果一种经济形态中服务业增加值在GDP中的相对比重超过60%，或者服务业的就业人数在整个国民经济就业人数中的相对比重超过60%，则可初步认为它处于服务经济发展阶段。

　　20世纪80年代开始，世界经济全面向服务经济转型。这是继工业革命后一次新的产业革命，可以称为“服务革命”。如果说工业革命是一次崭新的产业革命，服务革命则是一次深刻、全面的经济革命。它代表着经济发展的战略方向和总体趋势。随着全球进入服务经济时代，服务业占世界经济比重已经超过3/5，服务业占发达国家经济比重已经超过70%，占发展中国家经济比重60%左右。更重要的是，进入服务经济时代，服务业成为引领全球技术创新和商业模式创新的主导力量。

　　从增加值占经济总量的比重来看，服务业比重不断上升。据世界银行统计，2009年，全球服务业总体规模约58.26万亿美元，世界各国服务业增加值占GDP比重达到70%。总体来看，无论是发达国家或发展中国家，抑或高收入国家或低收入国家，服务业在国民经济中的比重仍将处于不断上升的态势。后发工业化国家在向工业化国家转变过程中，服务业发展将起到更重要的作用。

　　从就业来看，服务业就业比重不断上升。随着服务业的快速发展，它不仅吸纳了越来越多的就业人员，而且由于以知识技术密集型为本质特征的现代服务业占服务业的比重不断增加，服务业从业人员的知识层次也不断提高，商业服务、金融服务以及教育、卫生、社会服务等领域的就业人数比重不断提高。发达国家服务业就业人员占就业人数的比重基本在60%～75%，中等收入发展中国家的比重在45%～60%，低等收入发展中国家的比重则在30%～45%。这也反映出，经济越发达，服务业吸纳的就业人数越多。

　　二、我国服务业发展面临的突出问题

　　加快发展服务业，是我国转变发展方式和调整经济结构的主攻方向，是城乡居民生活水平持续改善的内在要求。“十一五”期间，国务院制定了加快发展服务业的指导意见，出台了一系列促进服务业和服务贸易发展的政策措施，服务业增加值年均增长11.9%，高于国内生产总值年均增速0.7个百分点，吸纳就业人口约2.7亿人；服务贸易总额突破4000亿美元，居世界第四位；服务业吸收外资552亿美元，首度超过制造业成为利用外资最多的领域。

　　在看到服务业加快发展的同时，我们也要清醒地看到，我国服务业发展从规模、结构、质量、效益等各方面来看都明显滞后，在服务业发展深度（市场化、社会化），服务业发展高度（信息化、知识化）和服务业发展广度（国际化、全球化）等三个核心维度上都没有得到充分发展，对国民经济发展的贡献率不高，与经济社会加快发展、产业结构调整升级的要求还不相适应。

天津文化中心各文化场馆今年开始向社会试开放。图为一名小朋友在图书馆区内和家人一起分享阅读的快乐。

　　（一）规模较小

　　一是服务业增加值占GDP比重长期偏低。当前，服务业占GDP的比重，世界平均水平为70%，低收入国家为50%，中等收入国家为55%，高收入国家为74%。我国服务业增加值占GDP比重长期较低，到2011年仅达到43.1％，低于世界平均水平。我国服务业仍以旅游、交通运输和社会服务为主，现代服务业发展不足，生产性服务普遍较为落后。缺乏专业化的中高端服务供应商，多数还是制造业企业“大而全”、“小而全”式的自我服务。服务业发展水平低，制约了我国参与服务全球化和承接服务业跨国转移。

　　二是服务业对经济增长的拉动作用还比较弱。从产业对国民经济的影响来看，制造业对国内生产总值的拉动作用一直保持较高状况，服务业的拉动作用基本上为缓慢上升的趋势。这种态势持续到2007年，达到最高值6.6个百分点，2008年拉动作用开始下降，2009年下降到3.9个百分点。服务业对国民经济拉动作用的下降与2008年的全球金融危机有密切关系。从发达国家经济发展的经验来看，服务业伴随着工业化发展而发展，并逐渐成为经济活动中重要组成部分。服务业对国民经济拉动作用的下降不利于第一产业和第二产业的发展，也不利于服务业自身的发展，更不利于三次产业之间的协调发展。

　　（二）结构欠佳

　　一是生产性服务业很不发达。在服务业中，为生活服务的一般传统服务业，像餐饮、家政、洗浴、美容美发等，基本能满足广大居民的生活需求，但是为生产服务的生产性服务业，像研发、金融、会计、审计、咨询、保险、物流、中介服务等，供给能力和水平还难以满足市场需求。而没有现代服务业的支撑，我国由制造业大国向制造业强国转变将会很困难。以物流业为例，发达国家的物流成本占GDP的10%左右，我国接近20%，而且这种状况已经持续较长时间，主要原因在于专业化、社会化的现代物流体系还没有形成。为工农业生产服务的服务业发展滞后，在很大程度上制约着国内消费市场的扩大以及出口产品附加值的提高，影响了我国产业结构的优化升级。

　　二是公共服务市场发育不健全。公共服务领域的市场化、社会化程度是衡量经济结构合理程度和发展水平的重要标志。公共服务的市场化是一种关于公共管理主体的多元化制度安排，其核心就是在公共服务领域引入市场机制，即由原来政府独自垄断公共服务的提供和生产，转变为政府作为主要提供者来提供制度安排和运行规则，其他社会主体主要通过竞争来参与公共服务。

　　目前，在公共服务市场化的过程中，政府更偏重公共服务市场化前期的规划管理，而对其建成过程、建成后实际运作则缺乏有效监管和后续管理制度和措施。

　　我国经济社会发展中面临的一个突出矛盾，就是以民生为重点的社会建设相对滞后，经济社会发展不够协调。服务企业尤其是公用事业企业，比如教育科研、文化体育、城市公用事业等服务领域，被完全当作公益性、福利性的社会事业来运营，忽视这些公用事业企业作为市场主体追求市场利益的需求，忽视这些企业的产业化经营、商业化运作，加大了企业负担，损害了企业的竞争力，也影响了服务业的快速发展。发展服务业与政府职能转变、事业单位改制还没有有效地结合起来，政企分开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开还没有得到切实执行。

　　（三）竞争力弱

　　一是缺乏具有国际竞争力的服务企业。从中外500强企业对比研究来看，无论是美国企业500强,还是世界企业500强，他们的服务企业数量比大体都在55％左右，营业收入占60％上下。而我国的500强企业中的服务企业数量比不到30％，营业收入占不到40％，存在明显不足。在专业服务业领域，世界排名前50的广告公司，美国有28家；前50个律师事务所，美国占42个；前50个咨询公司，全部是美国的；前25个市场研究公司，美国占14个；前25个会计事务所，美国占15个。我国服务业企业前100名中除金融类企业外，其余都是电网、交通运输类企业等依托实物资产提供服务的企业，而没有像广告公司、律师事务所、咨询公司等以知识密集型为主要特征、以人力资本为主要依托的服务业企业。

　　二是服务贸易长期处于逆差状态。我国服务贸易发展快，但与发达经济体比较，还相对滞后。2010年，我国经济总量超过5万亿美元，在世界排名第二，但服务贸易在世界各国的排名中则显得滞后。服务进口1922亿美元，在美国、德国之后，位居第三；服务出口1702亿美元，在美国、德国、英国之后，位居第四。我国服务贸易长期处于逆差状态，与各国服务业开放程度普遍不高、国际市场开放的不对称性等都有关，但最主要的还是“中国服务”的全球竞争力不强。