陈须隆 苏晓晖
2012年，多国政权完成更新，国际格局深刻演变并有新表现；世界经济复苏面临诸多挑战，发达经济与新兴经济呈现“双速”增长；美国加快实施“亚太再平衡”，但其全球战略难以东西兼顾；中国国际地位继续提升，但面临更为复杂的周边安全挑战。
多国政权更新，国际格局深刻演变
中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开，被视为影响世界走向的重大事件。美国大选打碎了共和党卷土重来的梦想，第二届奥巴马政府的全球战略将保持很大连续性，包括大力推进出口，促进跨太平洋战略经济伙伴协定，按既定时间表从阿富汗撤军，巩固美联盟体系，实行“亚太再平衡”战略。在俄罗斯，普京“王者归来”，面对有利国际环境，蓄势待发，以欧亚联盟为外交首选，以融入欧洲为梦想，以改善对美关系为期待，以开发远东为重要地缘政治任务，更加关注东方，加大对亚太投入。在欧洲，法国奥朗德政府上台，德国默克尔有可能赢得2013年大选；危机倒逼欧元区国家前行，在攻坚克难中凝聚共识。查韦斯在委内瑞拉大选中再度获胜，拉美左翼力量继续保持旺势。
2012年国际战略格局变化的显著特点是，各种战略力量对比与影响力变化中，在政治、安全、经济领域呈现不同步、不平衡现象。经济上是“东兴西衰”，政治、安全上依然是“西强东弱”，全球治理上则是“南升北降”。西方依然凭借强大政治优势，特别是绝对的军事优势强化对国际事务主导权，但愈发力不从心。大国安全关系相对稳定，但不乏暗中斗法。
世界经济增速普遍放缓，“双速发展”趋势加剧
世界经济全年呈现U型走势。国际货币基金组织（IMF）预测，2012年世界经济增长率为3.3%，较2011年低0.5%。国际金融危机阴霾挥之不去，影响进一步显现。世界经济下行压力加大，经济复苏充满不确定性。新兴经济体不断遭受西方危机冲击。西方贸易保护主义和转嫁危机倾向日益凸显。
发达经济与新兴经济“双速”增长趋势加剧。新兴经济体增长放缓，但政策调整空间增大，多数国家外汇储备丰富，南南经贸关系紧密，抱团取暖意识增强，未来仍将是世界经济重要引擎。发达国家经济进入低速发展时期，复苏乏力，发展模式与制度弊端凸显，发展呈高失业、高财赤、高债务、低增长、低收益、低消费趋势。欧元区经济很可能呈现L型长期低迷。日本震后经济短期V型反弹，中长期依然为L型，低迷趋势难改。美国恢复能力较强，经济形势好于欧日，但长期看，复苏疲软可能成为美国经济的“新常态”。
美国推进“亚太再平衡”，全球战略难以东西兼顾
美国战略调整由“重返”改称“再平衡”，既用以安抚欧洲和中东，又加大对亚太经济和政治投入，拉拢相关国家。“再平衡”目的是在亚洲建章立制，攫取主导权。美国以应对朝核等热点问题为借口，加大在亚洲地区的军事存在；以领土争端为抓手，深入插手亚太地区事务；以塑造地区架构为依托，引导东亚峰会方向，加快改造APEC。美扩大联合军演，加大对东盟非声索国支持力度，实质性改善与缅甸等国关系。在南海，美利用中越、中菲矛盾，实现军力调整具体化和周期性部署，获得准永久性基地；在东海，利用中日争端，实现“鱼鹰”飞机部署并让日本承担更多费用，强化了区域导弹防御体系建设。与此同时，向来以“世界警察”自居的美国，习惯于“东张西望”，然而，当前美国一脚陷在中东，一脚迈向亚太，实难东西兼顾。
阿拉伯大变局告一段落，中东热点联动性增强
叙利亚僵持状态可能在较长时间内继续，国际干预仍难成现实，巴沙尔下台可望而不可即。埃及、突尼斯政权更迭后政治过渡尚属平稳。阿拉伯国家伊斯兰化趋势明显。在伊朗核问题上，伊、美、以三方维持着微妙的相互制衡关系。美企图借以威胁动武和制裁两股力量，加上叙利亚问题三管齐下，迫使伊朗就范。美试图不战而屈人之兵：加大对伊朗制裁力度，逼其在核谈判中让步；组建“倒巴（巴沙尔）”联盟，进一步削弱伊朗在中东地区的影响力；阻止伊朗插手巴以冲突，通过沙特和阿盟切断哈马斯与伊朗的联系。美伊将在核问题、叙利亚和巴以冲突三个领域纵横捭阖，展开错综复杂的博弈。
中国国际地位提升，但面临更严峻的周边形势
2012年，中国作为最大发展中国家，国际影响力继续扩大，在推动国际关系民主化、促进全球经济治理等方面发挥了更重要的作用。
与此同时，2012年中国周边环境中的负面因素明显增加，中国面临更大的外部压力。部分地区国家受到美国“再平衡”态势鼓舞，挑战中国领海主权的胆量与步伐加大，相关国家还不择手段地谋求争议区域化、多边化、国际化。西方国家拉拢中国周边国家的力度明显加大。美国与缅甸复交，部分解除制裁。一些欧洲国家计划增加对缅投资，加强与新加坡、泰国、菲律宾的经贸关系。蒙古与北约签署合作伙伴协议，加入欧洲安全与合作组织。乌兹别克斯坦退出独联体集体安全条约组织，为美国在该国设立军事基地开辟道路。
总之，2012年的国际形势虽然深受金融危机发酵、美国推进“再平衡”战略和西亚北非动荡三大问题困扰，但和平、发展、合作的时代潮流依然强劲。中国周边环境虽然更趋复杂、更具挑战，但中国以“维权”与“维稳”动态平衡加以应对，取得阶段性重要成果。虽然中国和平发展所处的重要战略机遇期的内涵与条件在发生变化，但只要我们认清并正确把握形势，中国依然可以大有作为。
（作者分别为中国国际问题研究所国际战略部副研究员、助理研究员）
