◎中国国际问题研究所副所长、研究员 阮宗泽

　　10月24日至25日，周边外交工作座谈会在北京召开，此次会议明晰了周边外交工作的思路和实施方案，确定了今后10年我周边外交的战略目标、基本方针和总体布局，这是中国新一届中央领导集体针对国际形势的新变化以及中国的需要，在外交布局上采取的一次重大行动，必将影响深远。

　　以邻为伴   携手发展

　　中国有俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、朝鲜、越南、老挝、缅甸、印度、不丹、尼泊尔、巴基斯坦、阿富汗14个陆上邻国；隔海相望的有韩国、日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚6个国家。可以说中国是拥有邻国最多的国家之一。

　　虽与中国隔着浩瀚的太平洋，美国却是能让我们时刻感受其存在的“邻居”。美国在亚太地区有驻军，在关岛还有军事基地。美国方面还声称在亚太地区有重大的战略利益。中国的快速发展和日益强大，必然带来自身力量与国际地位的提升，也自然引起“邻居”们的“窃窃私语”和“心事重重”。而国际大环境，尤其是周边环境的好坏直接关系到中国能否聚精会神谋发展。

　　习近平主席指出，做好周边外交工作，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要，要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境，使我国发展更多惠及周边国家，实现共同发展。这为中国与周边国家建立新型关系指明了方向。今天中国与世界的关系空前密切，世界期待中国发挥更大作用。面对大变革大调整的世界，作为最大的发展中国家，坚持走和平发展道路，承担中国责任，塑造和推行多支点外交，着眼为中国梦的实现创造良好的国际环境，这将是新时期中国外交的内生动力。

　　广交朋友   对接梦想

　　习近平主席指出，要着力深化互利共赢格局，积极参与区域经济合作，加快基础设施的互联互通，建设好丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，构建区域经济一体化新格局。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，推进同周边国家的安全合作。要着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流，广交朋友、广结善缘，把中国梦同周边各国人民过上美好生活的愿望、同地区发展前景对接起来，让命运共同体意识在周边国家落地生根。

　　2013年可谓名副其实的中国周边外交年。中国新一届中央领导集体履新以来，外交日程格外密集，走出去，请进来，开局良好。习近平主席、李克强总理均将其外交“首秀”锁定在中国周边，并成功撬动了中国与美国、欧洲、拉美、非洲等地的外交；世界各国领导人接踵而至，与中国频繁互动，加强了解与沟通。朋友多了路好走，这一切，将让中国21世纪第二个十年的外交再上一个新台阶。

　　中俄关系更上层楼。俄罗斯兼具大国与周边国家的双重属性，在中国外交布局中占据独特地位。中俄走近主要源于两国自身发展需要。两国互为最大邻国，互为战略依托，合作潜力巨大，在投资、能源、高科技创新等领域尤其突出。双方均把对方的发展视作机遇，在国际上相互借重的加强，大大丰富了中俄战略协作伙伴关系的内涵。

　　中印关系稳中求进。印度是中国另一个周边大国，两国人口25亿。今年中印总理实现了互访，这是自20世纪50年代以来的首次。双方在中俄印、金砖国家等多边国际舞台上的合作日益增多，诚如中国外交部长王毅所说，“中印是天然的战略伙伴”。尽管中印间仍有一些难以避免的分歧与磕碰，但双方均表示要不断排除干扰，调适对方，从合作中吸取更多营养，滋润两国关系这棵大树。

　　中国与东南亚国家山水相连，命运攸关。中国新一届政府高度重视与周边国家的关系，把东盟放在周边外交的首要和优先位置。习近平主席访问印度尼西亚、马来西亚，并出席APEC领导人非正式会议；李克强总理出席东盟系列峰会并访问文莱、泰国和越南。中国领导人分别从多边和双边场合着力，巩固和拓展中国与东南亚国家的关系，并取得了丰硕的成果。

9月13日，上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。国家主席习近平出席会议并发表重要讲话。

　　习近平主席在印尼国会发表演讲，提出了“携手建设中国－东盟命运共同体”的倡议，强调要坚持讲信修睦、合作共赢、守望相助、心心相印、开放包容，使双方成为兴衰相伴、安危与共、同舟共济的好邻居、好朋友、好伙伴。

　　中国支持东盟的一体化进程，努力发展与东盟的紧密合作关系，大大增强了东盟在地区一体化进程中的“驾驶员”地位。中方愿巩固深化与东盟的战略伙伴关系，大力推进互联互通、海上合作及区域全面经济伙伴关系，打造自贸区的升级版，共同促进本地区的和平、稳定与繁荣。

　　9月初，习近平主席对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦四个中亚国家进行国事访问，并倡导建立“丝绸之路经济带”，旨在将中国的发展与中亚国家联系在一起。习近平主席强调，中国坚持“三不”政策，即不干涉中亚国家内政，不谋求地区事务主导权，不经营势力范围。这有助于消除地区国家对中国的疑虑。

　　筹谋全局   管控分歧

　　做好新形势下周边外交工作，要从战略高度分析和处理问题，提高驾驭全局、统筹谋划、综合施策的能力。着力维护周边和平稳定的大局，将是较长一段时期内周边外交的重要目标。

　　多数邻国与我交好，但也有少数国家搬弄是非。其实，古往今来的大国与邻国相处都不容易，而中国周边的国家情况尤其复杂，还有一些国家与我存在领土与领海争端，要搞好周边外交更需要下大力气。

　　近来，中国与有关国家在领土领海问题上的争端比较突出。主要是一些国家从一己私利出发，误判形势，挑起事端。日本以“国有化”方式，试图单方面改变钓鱼岛的现状，中国被迫采取反制措施。安倍政府还欲以钓鱼岛争端为借口，实现其蓄谋已久的修宪扩军企图，其“积极的和平主义”，即是为这一目标披上一件花哨的外套，企图欺骗国际社会。菲律宾和越南等国企图强化对我南海岛礁的非法占领，不断借此生事，搅动南海局势，甚至一再上下其手，妄图将此问题司法化、国际化。

　　有关国家与中国目前存在的争议，理应由直接当事方通过和谈加以解决。各方应全面有效落实《南海各方行为宣言》，加强海上务实合作，以循序渐进的方式稳步推动“南海行为准则”进程，在协商一致基础上为达成“准则”共同努力。今年9月，中方与东盟国家就“准则”进行了磋商。中国完全有能力维护好南海地区的和平与稳定。

　　做好周边外交工作还有一个绕不开的话题——美国。奥巴马政府上台以来，大力推行“重返”亚洲战略，企图进一步拉近与亚洲盟国的关系，确保其在亚太地区的领导地位。它的一系列高调举措，在亚太地区掀起重重波浪，波及中国与周边国家的关系。一些国家也借机滋事，在南海、东海问题上挑起事端，误认为美国会甘冒与中国对抗的风险，为其火中取栗。事实证明，虽然美国有偏袒盟友之意，但并无与中国迎头相撞之心。

　　今年6月，习近平主席与奥巴马在安纳伯格庄园会晤时，双方同意致力于建立“不冲突、不对抗，相互尊重、合作共赢的新型大国关系”。这不仅有助于重塑中美关系，而且有利于维护亚太地区的和平与稳定。可以说，这正是中美两国的最大公约数。

　　总之，正如习近平主席指出，我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护利用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。对此，我们需要持之以恒，最大限度地寻求与周边国家的利益汇合，使之成为托举中国梦的战略支点。

　　当然，中国在改善与周边国家关系时，也有得天独厚的优势，首先是地缘政治因素，其次是中国保持较快发展，成为推动周边国家经济增长的引擎。错过中国，就将错过未来。最后，中国在经略周边时，始终坚持走和平发展之路，这也符合周边国家的利益。因此，新形势下的中国周边外交可望大有作为。

　　(作者为中国国际问题研究所副所长、研究员)