◎王   毅

　　2013年，全球传统热点问题有所降温，海洋、网络、恐怖等非传统安全持续升温，日本加快右倾化、军事化步伐。具体来说，有以下五大特点。

　　传统热点问题有所降温。久拖不决的伊核问题取得阶段性进展，叙利亚问题在俄罗斯提出“以化武换和平”后出现和平曙光。 主要原因是以中、俄为首积极倡导的“和平治理观”得到越来越多国家的支持、认可，“人道干预”、“保护的责任”的“战争治理观”受到普遍质疑，以美国为首的西方国家不得不有所收敛。

　　“三海”（地中海、霍尔木兹海峡、南海和东海）成为新“热点源”并与传统“热点”叠加。美国在经历了内陆型战争（阿富汗、伊拉克）的失败后，开始“闹海”。“三海”周边是全球政治、经济、军事力量增长较快地区，与海洋运输通道及能源安全密切相关，也是热点和冲突集中地区，同时其动荡的背后都有美国“兴风作浪”。美国急欲在地中海、霍海解决久拖不决的中东问题，利用南海、东海问题煽动其盟国对中国的牵制和遏制。可以说，地中海稳，则欧洲、北非稳；霍海稳，则中东稳；南海稳，则亚太稳。

　　中国周边消极安全因素增多，成为高风险地区。朝鲜半岛形势潜伏着不稳定性，面对西方威胁，朝鲜选择不断升级的反抗进行应对。日本成为地区最大不稳定因素。南海问题暗流涌动，美国公开支持在南海搞“多边行为准则”，高调宣称维护海上航行自由。台海形势总体稳定，但美国坚持对台军售。台湾问题是中美关系中最重要的问题之一，奥巴马不顾中国的强烈反对执意碰触这根最敏感的神经，无疑加深了中国对美国的不信任感，对中美关系带来损害。2013年，美国陆续运交台湾地区的军售武器包括：12架翻新的洛克希德·马丁公司生产的P-3C猎户座反潜巡逻机，总价达19.6亿美元；30架波音公司生产的AH-64E长弓阿帕奇武装直升机，总价达25.3亿美元；60架塞考斯基公司生产的UH-60M黑鹰通用直升机，总价达31亿美元。南亚安全形势仍然复杂，中印军队在边界敏感区域发生“帐篷对峙”。阿富汗、伊拉克几乎成为美国造就的新“失败国家”，2014年美国、北约从阿撤军后，将留下一个巨大的“安全真空”。巴基斯坦政局仍不稳定，美巴在反恐和对阿富汗政策上的分歧有增无减。

　　日本加速走向法西斯军国主义。日本安倍政府不顾国内外强烈反对和批评，加速右倾化和军事化进程，接连采取类似二战时期日本法西斯军国主义的政策，否定二战后战胜国达成的法律条约及对日本的安排，成立国安会，强推《特定秘密保护法案》，借中日钓鱼岛争端渲染“中国威胁论”，调整安全政策，加强日美同盟，公然叫嚣要在亚洲带头抗衡中国。2012年美国参议院全体会议决定，在2013财年“国防授权法案”中加入补充条款，明确规定钓鱼岛是《日美安保条约》第五条的适用对象。日本加强对中国的防范，《防卫计划大纲》和中期军事力量发展计划，明确把中国作为防范对象，将确定强化包括冲绳岛在内的西南地区的防卫，对中国进行“警戒监视”。

　　网络等非传统安全问题凸显。2013年年中斯诺登揭露的“棱镜门事件”以及随后引发的一系列美国监听丑闻，表明美国在网络安全上的绝对霸权。网络在国家政治、经济、军事和安全上所扮演的重要作用引起各国的高度重视，英国议会的一项报告警告称互联网正成为暴力极端主义的最大滋生地。全球反恐形势依然严峻，恐怖袭击活动由中东向非洲蔓延，叙利亚、马里、利比亚等国正成为恐怖主义的新战场。此外，太空、极地、深海、无人机使用、资源短缺、环境污染、气候变暖、难民潮、传染病等非传统安全问题，日益成为国际社会的新安全威胁。

　　展望2014年，全球传统安全局势总体能够得以控制，但亚太地区因日本顽固走向右倾化和军国主义道路以及朝鲜半岛局势的不确定性，有可能出现局部形势紧张，甚至不排除擦枪走火。同时，网络、恐怖等非传统安全问题将继续发酵。中国周边及国际安全环境并不十分有利。破解安全困境，继续延长和巩固发展的战略机遇期，将是新成立的国家安全委员会的重要任务。

　　（作者为中国国际问题研究所全球治理研究中心主任、副研究员）