◎《时事报告》主编 闵勤勤

　　美国是实行两党制的典型国家，由共和党和民主党轮流执政，“驴象之争”、“红色蓝色之争”、“朝野之争”，是政治角逐中的两极。随着美国中期选举的临近，美国两党政治的极化和对立倾向越来越糟，国会里的民主党人和共和党人几乎不再往来，一方动辄阻止另一方提出的任何法案——理由很简单，只是反对而已。不少民众对政府和国会的信任处在多年来的最低水平。《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼悲观地认为，这种“否决政体”现象的出现使今天的美国正在悲剧般地两极化，“长此以往，美国式民主制度将步向死亡”。

　　华盛顿难见“共识”

　　当前，在美国，不管是政界还是学界，华盛顿“缺乏共识”已成为共识。政治极化在多个领域蔓延，让世界看到所谓“美国民主永远政治正确”的虚伪与无力。英国著名的《经济学人》杂志甚至认为“美国已成为政治僵局的代名词”。

　　极化，已经渗透到美国政治生活的方方面面。突出体现在四个方面：党争极化、美国联邦和地方极化、最高法院极化和民众极化。党争极化突出地体现在奥巴马政府极力推行的医改法案遭遇的种种阻挠之中。奥巴马的医改法案，最初是共和党的方案，由美国保守智库——传统基金会设计，而现在共和党却指责奥巴马在搞社会主义。7月31日，由共和党把控的众议院仅用半个多月就通过决议，授权议长博纳对奥巴马在实施医改法案时滥用行政权力提起诉讼，目的就是拆医改成就之台。美国联邦和地方也出现两极分化。这种极化导致联邦政府的很多政策无法在州一级推行。由于两党长期对立，美国50个州中有40个州可以完全按照党派来划分，而只有10个州处于中立，可以说，美国总统选举只是对这10个州的争夺。在美国三权分立的政治架构中，最高法院负有守护司法公正的使命。然而，目前美国最高法院内党派极化色彩愈发浓厚。不久前，美国最高法院作出判决，取消捐助者对候选人、政治团体以及政治行动委员会政治捐款的上限。对这一判决，5名由共和党总统任命的大法官投下赞成票，而4名由民主党总统任命的大法官投下反对票。法律成了政治的附庸，法官成了穿黑袍的政客。几十年来美国政治极化趋势也渗透到民众之中。美国皮尤研究中心官网6月12日报道，该中心于今年1—3月间采访调查了全美1万余名成年人的政治价值观，并于12日发布了第一阶段调查报告《美国公众的政治极化》。报告认为，政治极化正成为21世纪初美国政治的决定性特征，无论是公众还是通过选举产生的官员皆如此。除此之外，党派色彩强的媒体也加剧了极化现象。有亲共和党的电视台，如福克斯新闻网；有亲自由派的电视台，如MSNBC；新闻网站也是这样有左右之分，民主党人共和党人各看各自想看的新闻，愈加强化自己的观念，也愈加隔离自己。

　　病症加重，周期缩短

　　美国政治极化由来已久，如今愈演愈烈，呈现出一些新的特点。

　　“政治发病”周期缩短，病症不断加重。如本届国会任期前19个月通过的法律数量为近20年来最少。痴迷于党派之争，让美国两度站在债务违约的悬崖边缘。

　　经济损失越来越大。去年美国政府“关门”，美国国会众议院少数党领袖、民主党众议员佩洛西举行吹风会时，身边特意竖起了一块写有“240亿美元”的大图板。据标准普尔公司统计，联邦政府部分关门的16天内，给美国带来至少240亿美元的损失。

　　金钱作用愈加突出，投票变味。议员变成了特殊利益集团的代言人，他们知道抵制和妥协能捞到好处，有助于从持极端政治观点的富有捐款者那里筹集竞选资金。

　　党派利益凌驾民众利益之上。党派标准成了议员投票的原则，在创造就业、税法制度、医疗改革、移民政策等诸多重大问题上，长期“极化”的美国政坛成为解决问题的羁绊。而在美国普通人眼中，“这个世界既不是共和党的红色，也不是民主党的蓝色，而是紫色”。普通人希望两党的政策能够调和，但是很难。

　　无解的美国困局

　　政治极化不是奥巴马个人的困局，而是整个美国的困局。在一些愤怒的美国民众眼里，“国家治理成了橄榄球赛”。“两党政治似乎无关国家治理，只是攫取权力，是一方赢一方输的游戏。这种体制永远没法解决这个国家面临的问题。”美国的政治体制何以至此？还要从根子上找原因：

　　第一，美国两党制本身的结构性设计是极化的始作俑者。分割选区以谋取选举优势的行为侵蚀了美国民主，说话办事，都按党派划线，很多惠民政策无法出台。选举不是手段，反而成为目的。一切为选票开路，政客们只顾吸引“死忠”选民，抛弃了大量的普通选民，更关心赢取选举而非解决问题。美国总统奥巴马和民主党推行的医保改革，该法案在国会通过时，居然没有一名共和党议员投赞成票，世所罕见。美国政治制度是两党轮流执政，这种制度的初衷是实现政策上的互补，现在已经完全变了味，演变成你死我活的恶斗。两党“政治极化”既是美国政党和选举政治变化的结果，反过来又对美政党和选举政治产生深刻的影响。

　　第二，金钱获得了美国历史上前所未有的影响力。数以千计的说客（平均每位国会议员要应对超过20名说客）让立法过程变得更为冗长和复杂，让特殊利益集团更有机会参与其中。所有这一切给人造成的印象是，美国民主是可以买卖的，富人权力比穷人大。

　　第三，社会不平等加剧美国政治极化。在这个新的“镀金时代”，大赢家是极少数富人。富人越富，他们对国家的影响力就越大。与此同时，美国有许多经济学家在为有利于富人的经济政策辩护。极少数富豪插手政治，左右权势，令美国政治体制严重扭曲。

　　今年11月，美国将迎来中期选举，民主党和共和党的备选战已经如火如荼。在美国政党极化不断恶化的形势下，人们已经闻到更多硝烟的味道。奥巴马第二任期，麻烦不断，政绩不佳，上次中期选举，民主党在众议院失去多数，这次参议院选举如再有闪失，难以交代。这种形势势必会愈发强化两党对立。

　　可见，一切服务于资本是美国政治体制的本质，根子问题不解决，解开美国两党极化的困局将遥遥无期。