◎山西省社会科学院助理研究员 李国祥
近年来，手机短信、微博、微信等新媒体迅猛崛起，在给人们生活带来便利的同时，也加剧了网络谣言的传播。放眼世界，网络谣言危害已成为各国共同面临的社会问题。网络谣言的传播，对国家社会安定以及公民切身利益都可能造成潜在威胁。因此，各国政府正采取多种措施，想方设法制止网络谣言的传播。
完善法治
目前，将网络谣言治理纳入立法范畴，加强司法管制，已成为各国的普遍共识。2011年，网络谣言编造罪和参与编造罪作为宪法补充案的一部分在日本国会被提出。根据新法案，制造网络谣言的人可能被处以三年监禁和巨额罚款。2008年孟买连环恐怖袭击事件发生后，印度政府重新修订了《信息技术法》，该法规规定，对在网上散布虚假、欺诈信息的个人，最高可判处三年有期徒刑。美国国会及政府各部门先后通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》《电脑犯罪法》《通信正当行为法》等约130项法律、法规，对包括谣言在内的网络传播内容加以规制。
2006年，美国一女子因在网上被另一名女子称为“骗子”“行骗大师”且持续时间达十个月之久，于是起诉对方诽谤罪，获赔1130万美元。2010年1月14日，年仅15岁的少女菲比·普林斯因不堪在学校受同学欺负和网络上遭遇语言暴力在家中上吊自杀。在其社交网站个人主页上，有同学留下大量污秽的不实留言，这给初来乍到的普林斯造成了极大的心理压力。在一次放学途中被同学将易拉罐丢在脸上后，普林斯在家里上吊，结束了生命。2012年1月1日，美国加利福尼亚州正式生效的一项新法规定，校方有权对有利用互联网散布谣言等“欺凌行为”的学生予以停学或开除。在一些案例中，网站也要对登载网络谣言承担责任。2010年，法国《星期天日报》网站因登载萨科齐夫妻婚变传言博文，版主被开除，网站主管被迫辞职。而在德国，谷歌搜索结果只要出现涉及个人或企业的负面信息，就有可能被以诽谤罪起诉。
推动网络身份管理。有人说，“互联网上没人知道你是一条狗”，匿名性使网络成为谣言滋生的“沃土”。一些国家推动网络身份管理的举措，加强了网民发言时的自律意识。日本通过IP地址备案和手机实名注册等方式，普及了隐性网络实名制。2005年，韩国开始实施网络实名制，网民在建立、访问博客时必须登记真实姓名和身份证号，通过认证方可使用。2011年8月，韩国政府鉴于网民个人信息被大量偷窃和泄露，决定分阶段废除网络实名制。可见，网络身份管理还必须辅以有效的个人信息保护。针对网民的匿名发言，在美国，以往各地法院多以维护“言论自由”为由拒绝原告“要求运营商提供网民真实身份资料”的请求，但近年出现了特例。2009年，美国某网民在谷歌博客中匿名抨击加拿大模特科恩被起诉，美国地方法院裁定谷歌公司公布其真实姓名。
健全机构
不少国家在内政、安全、媒体与文化管理等部门，设立专门的机构负责治理网络虚假、违法信息。德国在联邦刑警局下设“数据网络无嫌疑调查中心”，监控危害性内容的传播。澳大利亚政府合并广播、电信管制局成立传播和媒体管理局，负责打击网上谣言、色情、诈骗等违法犯罪行为，同时由警署负责网上执法。俄罗斯政府在联邦安全总局、联邦媒体与文化管理局和内务部内成立了专门机构，进行网络监管。韩国政府设立了韩国互联网安全委员会，并下设违法有害信息举报中心，对网络安全进行巡逻监控，同时建立政府与各部门之间的网络舆情协同治理机制，阻止有害网络信息的传播。1996年，新加坡广播管理局被相关法规授权管理网络信息。2003年，新加坡媒体发展管理局接替广播管理局，履行网络信息管理职能。该局鼓励网络行业建立自己的评判标准。如果发现网络谣言，该局会适时查处，严重造谣的还会被以诽谤罪起诉。西班牙巴塞罗那市政府设立了“抵制谣言代理人”岗位，招募和培训工作人员，专门从事破除谣言和向社区邻里传播真相的工作，从而帮助公民在日常生活或旅行途中遇到谣言时获取即时辨析的途径。
借行业组织和公众力量治理网络谣言，也是近年来不少国家的做法。美国的互联网保健基金会、英国的互联网监视基金会、日本的违法信息处理联络会等行业组织，均在其本国互联网治理中发挥了重要作用。其职能主要是自我管制和知识普及：在行业内鼓励自律行为，对违规者施压；针对普通民众制订有关上网的伦理、安全指南，提高民众网络素养；针对网上不良信息进行调查和公示。同时，越来越多民众加入辟谣队伍。美国、法国、日本都有一些网民和记者自发建立的辟谣网站。
公开信息
充分利用传统媒体以及新媒体主动公开信息，畅通信息渠道是遏制谣言扩散的重要手段。2011年7月，针对微博上的奥巴马遇刺假新闻，白宫迅速回应，发布奥巴马的系列实时报道。2011年8月，英国伦敦等城市发生骚乱，8日晚微博上出现汉普郡也开始骚乱的谣言，当地警方24 小时连轴工作击退“谣言和虚构故事”。权威媒体的作用十分关键。2011年，针对日本地震海啸灾难后的许多谣言，日本朝日新闻社、读卖新闻社等媒体及其门户网站发布了很多文章梳理谣言，引导国民谨慎对待来源不明信息，对“灾区出现外国盗窃团伙”“被雨淋了会被核辐射”等传言，采访专家和灾区民众进行调查辟谣。在一些国家，政要也加入了网络辟谣的队伍。在墨西哥，总统、墨西哥城市长以及政府内阁各部长都拥有自己的“推特”或“脸谱”账号，利用网络平台第一时间发布消息，解疑释惑，以正视听。
