◎本刊记者 闵勤勤 秦 丹

　　“上有天堂，下有苏杭”，浙江因水而名，因水而美，因水而兴。2013年年初，针对浙江省多地环保局局长被“邀请”下河游泳事件，浙江打响铁腕治水攻坚战。10月上旬，“菲特”强台风正面袭击浙江，引发余姚等地严重的洪涝灾害。浙江在全力做好防汛救灾工作的同时，更加深刻认识到必须治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”，才能从根本上解决水的问题。

　　昔有“大禹治水”，今有“五水共治”。2014年2月26日，浙江省“五水共治”现场会在金华召开。这是浙江省委、省政府对金华的信任和期盼，更是对金华的鼓励和鞭策。2013年，随着一系列抓治水、促转型“组合拳”的铿锵落地，金华已经提交了一份上佳的成绩单：全市37个市控以上地表水断面水质明显改善，市界出境断面水质考核为优秀，首次实现市、县年度流域考核全部合格。可以说，“五水共治”在金华形成了声势，打开了局面，取得了阶段性成果。那么，金华治水取得了哪些宝贵经验？带着这样的疑问，我们的记者专门走访了金华，并对金华市委书记徐加爱进行了专访。

　　记者：“五水共治” 的主要着力点在哪里？金华为此采取了哪些具体措施？

　　徐加爱：水环境污染，问题在水里，但源头在岸上，根子在产业。最大的污染主要来自三个方面：一是工业废水，二是生活污水，三是养殖污染，特别是工业污染对水体污染最为严重。这里有一组数据可以说明：据测算，我市印染行业产值占全市GDP的8.23%，但废水排放量占31.15%；造纸行业产值占全市GDP的3.04%，但废水排放量占全市的20%。我们算了一笔账，这些污染企业上缴1块钱的税收，今后我们要花60块钱的治理成本，是得不偿失的亏损买卖。“五水共治”好比五个手指头，治污水是大拇指，摆在第一位；防洪水、排涝水、保供水、抓节水分别是其他四指，分工有别、和而不同，捏起来就形成一个拳头。为此，我们把治污水作为主要着力点来抓，从最难处着手，从最脏的河流治起，彻底扼杀污水这个最大的元凶，撕开一个缺口，带动整体突破。

　　一是严肃查处环境违法行为。环境违法行为屡禁不止，一个很重要的原因是中小企业在偷排污水。打个比方，一个规模很小的电镀厂，一天差不多要产生废水200-300吨，不算购买污水处理设备的钱，光是处理每吨废水的价格，就要1620元。一个日产废水200吨的小电镀厂，每天偷排废水就是3200元。对这些违法行为，我们采取了“哪个部门处理快就叫哪个部门上，哪条法规最给力就用哪条法规套，哪种处罚手段重就用哪种手段来”的方法，对违法行为“零容忍”、出重拳，决不允许“企业污染、社会埋单”。

　　二是切实加强重污染行业整治。我们以“四个100%”为目标（即排查100%，杜绝隐患、不留死角；执法100%，从严从重、不留情面；整治100%，该关就关、该停就停；转型100%，优化结构、集聚提升），强力推进电镀、印染、造纸、化工、制革及水晶等重污染行业整治，绝不给违法排污企业留生存之地。举个例子，我市浦阳江素有“浙江小黄河”之称，水晶产业是当地三大支柱产业之一，但水晶行业也带来了严重污染，2006年以来浦阳江的交界断面水质一直处于劣五类，被称为“牛奶溪”“垃圾河”，浦江县因此两次被戴上区域限批的“帽子”。从去年开始，我们全面打响浦阳江水环境治理攻坚战，关停取缔水晶加工企业14197户，流域水质及其50条支流水质均大幅改善。

　　三是加快推进农村面源污染治理。农村面源污染量大面广，治理起来难度很大，我们采取畜禽养殖禁养区、限养区制度，加强养殖污染物无害化处理和循环利用的办法来解决。比如我市传统的畜禽养殖大区金东区，有大小养殖场（户）近2000家，生猪年存栏33万头，出栏41.5万头，奶牛近万头。特别是金东区源东乡就有1200多家，畜禽养殖给农民增收的同时，也给生态环境带来了破坏。去年9月份以来，金东区启动畜禽养殖污染整治，在短短5个月内，关停拆除禁养区内养殖场（户）1243家，环境得到大幅改善，老百姓拍手称快。

　　四是大力开展“双清”行动。即“清洁河道 美丽家园”和“治砂清水”专项行动。黄砂整治问题一直是个民生焦点，轧砂过程中的扬尘、原料砂分筛和水洗过程中的污染，对老百姓的生活和水体都会造成严重的危害，开展黄砂整治百姓都十分支持。比如兰溪市借助治水东风，集中3个月时间全面推进黄砂专项整治，砂场数量由181家缩减为7家，彻底改变了原来砂石行业“无证、无税、无人管”的“三无”现象，并且新设砂场10年经营权所得的1.86亿元，全部用于治水工作。

　　记者：我们了解到，金华今后三年预排“五水共治”项目744个，总投资438亿元。请您介绍一下，金华是如何解决资金投入问题的？

　　徐加爱：我们按照“政府主导、多元投入”的原则，采取“存量挤一块、新增切一块、社会投一块、融资贷一块”的方式筹集资金。一是谋划治水项目，加大向上争取资金力度。二是削减“三公”经费预算，今年全市“三公”经费压缩30%以上，全部用于“五水共治”。三是整合市、县两级涉水涉农、城市基础设施建设等专项资金，从土地出让收入中提取一部分，在区域统筹发展专项资金中安排一部分，为“五水共治”提供资金保障。四是引导社会力量投入，通过投资、捐助、认建等形式，参与“五水共治”项目建设。我们响应省委号召设立了治水公益基金，发动党员干部、企事业单位和社会各界踊跃捐款。目前，全市共收到捐款4.04亿元。

　　记者：“五水共治”是一项长期性的工程，也是一项艰难的工程，请问金华在抓“五水共治”上有哪些经验？

　　徐加爱：治水就好比打仗，没有目标乱打一气，不可能成功。金华按照省里提出的“三五七、三步走”的时间表和“五水共治、治污先行”的路线图，坚持市县联动编制“五水共治”规划、五个子规划、三年行动计划和年度工作计划，把治水工作进一步细化、深化、具体化，挂出作战图、亮出明细表、落实责任制。

　　具体来说，一是完善考核问责机制。我们以最严格的责任制、最严厉的监管制、最严肃的问责制实行“五水共治”，一方面是加强组织保障，成立了“五水共治”领导小组，签订责任书，立下“军令状”，把每条河段的河长姓名、基本情况、整治措施、治理时间、责任领导现场公示、落实到人。另一方面是强化考核，把“五水共治”纳入各级党委政府的考核体系，与财政转移支付、用地指标、“以奖代补”资金和干部实绩考评挂钩，对考核不合格、整改不力的单位，我们实行一票否决、通报批评，对任务不落实、行动不到位、工作不配合、任务完不成的干部“打板子”“摘帽子”，做到赏罚分明、激励干事。

　　二是完善常态监管机制。我们建立了工程项目建设监管机制，在施工、监理、验收的各个环节都明确责任人。监察、审计、财政等部门提前介入，确保治水工程成为廉洁工程。同时，完善项目环境管理、污染防治设施运行管理、排污总量控制管理、河流水质随机抽样检测制度，建立定期巡查制度和市领导带队明察暗访制度，实行网格化巡查、常态化监管，形成监管“闭合圈”。

　　三是完善舆论监督机制。治水不是单单几个书记、市长和环保局局长的事，而是要全民参与，并动员全民监督，才能避免一阵风、死灰复燃。一方面，我们发挥“八婺问水”“市民问政”、8890便民服务中心等平台作用，设立有奖举报制度，营造治水大声势。去年金华电视台播出了57期《八婺问水——大型新闻行动》，跟踪曝光45个污染问题，累计发放举报奖金13.5万元。另一方面，我们把群众作为最大的依靠，动员全市上下齐心治水。举个例子，金华城郊有个湖叫长湖，在20世纪80年代还是水清如镜，风景优美；60年代，很多老百姓没粮食吃，但这里的老百姓却能靠摸螺蛳、河蚌、抓鱼度过三年困难时期。在工业化、城镇化进程中，周边陆续建起众多工业企业、各类畜禽养殖场，大量生活污水和工业废水长期排入，使长湖堆满了垃圾，长满了水葫芦，“十里长湖”成了“十里臭湖”。去年春节前启动治理时，请来的农民工不愿干，当地群众却主动请战，在春节期间不休息，顶风冒雪、加班加点，运垃圾、清水面、抽底泥、拆违法建筑，经过第一轮初步治理，被遮蔽多年的长湖水面开始重见天日。