◎中国国际传播战略与发展研究中心 郭笑迎 张毓强

　　从中东到南亚，从欧洲大陆到美国华尔街，都爆发过大规模民众抗议活动。在这些动荡中，青年扮演了先锋和主力军的角色。有学者指出，当前危机的核心是就业危机。在金融危机深度发酵背景下，很多青年成为“无工作、无收入、无福利、无未来”的四无群体，导致青年信心丧失，不满怨恨情绪滋生。国际劳工组织发表的《2012年世界青年就业趋势》报告指出，2012年全球25岁以下青年人失业率仍将维持在2009年金融危机爆发以来的最高点，占青年劳动力人口的12.7％，而且这一趋势最早到2016年才可能回落。报告显示，深受欧债危机影响的欧元区国家和动荡不安的中东国家的青年失业问题最为突出，相对而言，新兴国家的青年就业表现稳定，显示出这些国家现阶段一定的经济活力。

　　欧美国家青年就业市场萧条不堪

　　世界范围内青年失业率都在增长，但欧盟国家更加严重。2008年到2011年，青年失业率在欧洲范围内上升到26.5%，为全球增长最快，2012年还将继续增高。在法国、英国、瑞典、波兰、爱尔兰和意大利，每五个青年劳动力中就有超过一人失业，西班牙的青年失业率一度达到51.1%。去年11月有消息称，在英国每100万名学生中就有近30万正在找兼职工作，该国青年失业率已经达到历史上的最高水平。

　　欧盟早已注意到国际劳工组织所警告的青年失业现象，已投入725万欧元制定出援助项目，和德国、西班牙、丹麦及意大利的劳工中介机构进行合作，为那些提供工作岗位的中小企业提供补贴，每招1人将可获得900欧元奖励。为了刺激求职者的流动性，18到30岁的求职者每人可获得1200欧元用于面试以及搬家。然而上述项目只是杯水车薪，目前欧盟范围内有550万青年人在找工作，可直接获得欧盟项目援助的却不足万人。

　　与欧元区国家同病相怜的是美国，美国劳工统计局的数据显示，自金融危机爆发至今，美国的青年失业率逐年上升，目前已接近20%，是危机前的两倍。为了扭转青年就业的严峻状况，美国政府采取了一系列措施。例如，增加联邦政府对教育的投入，让更多的年轻人上得起大学；改善从高中到大学的理工科教育，加强对以盈利为目的的职业院校的监管，并且注重人才培养与就业市场的对接。同时，鼓励年轻人从事志愿工作，通过参加社区服务，帮助他们融入社会。

　　中东北非地区陷入青年就业泥潭

　　目前已知的年轻人失业率最高的地区是中东和北非，两地的失业率均约为24%。而失业大军已经成为影响地区稳定的重要因素。在突尼斯民众游行示威中，他们最先提出的口号就是“反贫穷、反失业”。

　　约旦、黎巴嫩、摩洛哥和突尼斯的失业青年人数占总失业人口的40%以上，而叙利亚和埃及的这一比例接近60%。即使在就业的人群中，很多人只是在非正式的私营企业中从事低薪酬、临时性、没有社会保障的工作。与此同时，青年人的期望与人才市场供给之间的差距也日益拉大。

　　根据统计，2011年阿拉伯国家的平均失业率至少为16%，而且呈现逐年上升的趋势。众所周知，阿拉伯国家人口出生率世界最高，60%的人口年龄在25岁以下。而这些国家工业不发达，吸收就业人口的能力不足，致使年轻人失业及“青年膨胀”等问题突出。而改革后的政府措施无力，国家资源分配混乱，国家经济不景气以及大学教育专业与就业不对口，成为阿拉伯青年失业率不降反升的主要原因。

　　特别值得注意的是，2011年在北非地区，每10个青年人中平均有4人从事着收入微薄，无以摆脱贫困的工作，而其中又有40%的青年人收入根本无力支持自身的独立生活，这也导致了大量青年至今仍与父母居住在一起。

　　尽管北非地区各国政府在提高就业方面的花费达到国家支出的近38%，但事实证明，在经济不景气以及生产力低下的大环境下，这些国家的失业率仍不断攀升。一些中东地区国家曾想用延长学制的办法来努力缓解年轻人的就业压力，但也只是权宜之计。

　　新兴国家青年就业率相对稳定

　　相对欧美和中东地区而言，一些新兴国家经受住了金融危机的考验，显示了其经济发展的活力，青年就业环境相对较好，但是现状依然不容乐观。

　　印度劳动力大军每年以1.1%的比率增长，就业率以1.05%的速度上升，失业率不到2%。这与印度政府高度重视农村劳动力的稳定、把60%的农村劳动力固定在农田的政策密切相关。巴西经济下滑但就业逆势上扬，3月失业率为6.2%，为过去10年的同期最低值。主要原因在于就业政策，巴西政府一直将扩大就业、解决贫困问题作为政府社会发展计划中的头等大事，并推出一项重要的政策“第一次就业计划”，主要为16-24岁、第一次就业的低学历青年人准备，目前该政策取得了较好效果。

　　在大多数国家，青年失业率都大大高于成年人失业率，在我国也不例外。我国目前没有专门的关于青年失业率的统计数据。根据官方数据，2010年28%的新毕业的大学生没有找到工作，而2009年这个数字则高达32%。现阶段，我国青年失业的特点是：高学历失业现象开始显现，青年自愿失业问题突出，青年失业呈现低龄化。我国政府已采取了一系列应对措施帮助大学毕业生就业，如鼓励大学毕业生到基层和艰苦地区工作，鼓励各类企事业单位特别是中小企业和民营企业聘用高校毕业生，鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业，提供税费优惠和小额贷款，组织开展创业培训、开业指导、政策咨询、项目论证和跟踪辅导等服务。实施“高职(大专)毕业生职业资格培训工程”，对需要培训的应届高职(大专)毕业生进行职业技能培训和技能鉴定。

　　总之，通过劳工组织报告中的数据我们发现，不论是陷入欧债危机泥潭的欧元区国家、饱受经济危机之苦的美国，还是政治和社会动荡不安的中东北非地区，以及现阶段依然表现活跃的新兴经济体，都在不同程度上面临青年就业形势严峻的现实。青年人口约占全球人口的一半，“青年兴，则国家兴”。各国只有把经济蛋糕做大，把年轻人的竞争力增强，把政策制定往更加有利于青年发展的方向推进，保证青年的充分就业，这个国家才会更加安定和繁荣。