◎中国人民大学经济学院副教授 张培丽

　　国际上有种通行的说法，一个国家的经济发展活力如何，很大程度上要看中小企业，特别是小微企业的“脸色”。据统计，我国中小微企业已有1100多万户，占企业总数的99%以上，提供了80%的就业岗位，最终产品和服务占GDP的60%以上，上缴税收占全国企业的50%以上。因此，中小微企业的健康发展关乎国计、惠及民生。

　　近年来，我国小微企业数量和经济总量不断扩大，但它们大多处于产业链低端，普遍面临成本高、税负高、融资难、招工难的“两高两难”问题。再加上国际经济局势动荡、国内经济增速放缓，许多小微企业生产经营处于微利或无利状态，日子过得非常艰难。

　　为了支持小微企业发展，自2011年10月份以来，国家连续出台了一系列针对小微企业的扶持政策。今年全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中7次提及小微企业，并在新一年工作部署和任务中明确，今年将认真落实和完善支持小微企业的各项税收优惠政策。现在，这些扶持政策实施的效果怎么样？存在哪些问题？下一步又该怎么做呢？

　　调查显示，今年1—5月，机械制造业五成以上企业销售减少10%～30%；纺织、服装行业近五成企业销售减少10%～30%；医药行业有四成企业销售减少10%～30%。约五成企业的利润率处于5%～9%范围内，利润率在10%以上的企业不到20%，利润率很低、不盈利、亏损的企业加起来已经超过30%。一位创业25年的经营者宣称，今年的经营形势是有史以来最艰难的。这是不是意味着国家的扶持政策并没有发挥作用呢？

　　从有关部门调查的情况来看，国家的扶持政策效果确实很有限。一是许多小微企业并不了解国家的扶持政策；二是有相当一部分小微企业没有享受到这些政策；三是优惠措施实际落实的很少。比如企业年盈利5000元以下的减免5%所得税，由于盈利标准定得过低，很多企业根本无法享受减免政策，而且减免额度对企业来说也是杯水车薪。

　　造成以上问题的原因是多方面的。首先，扶持政策出台时间较短，其效果还难以评估。从去年10月支持小微企业发展的金融、财税政策公布并陆续实施，还不满1年，大部分政策仍处于细化和逐步落实阶段，现在做评估为时尚早。其次，政策措施重制定轻落实的做法影响了实际效果。去年以来，中央的扶持政策频出，地方政府应接不暇，尚来不及调整并切实推进，削弱了政策实施效果。再次，大多数扶持政策仍过于保守，对小微企业面临的困境不可能有大的改善。成本过快上涨以及税负过高等问题是小微企业面临的最大困难，扶持政策一时半刻对此还起不到多大作用。最后，宏观调控政策的不断调整也影响了政策的效果。近两年，受国内外形势的影响，我国宏观经济形势复杂而严峻，经济困难和物价上涨等问题轮番出现，宏观经济政策尤其是货币政策相应密集调整，导致小微企业生存的外部经济环境变动频繁，持续经营遇到挑战。

　　小微企业各项扶持政策要想落在实处，就需要针对目前存在的问题，及时调整政策重点。一是从研究出台政策转向狠抓落实。目前中央扶持小微企业的思路已很清晰，扶持政策的框架体系也已基本确立，未来的工作重点应放在加大宣传和考核力度上，推进政策落实。二是尽快出台一些具有可操作性的措施。围绕各项扶持政策，加快制订和落实具体的实施细则。三是增强政策的稳定性。政策发挥作用需要经历一个过程，不可能立竿见影，因此政策的持续性、稳定性对企业的生产经营非常重要。四是大力塑造健康、有序的企业竞争环境。小微企业的特点决定了它在与大企业的竞争中处于劣势，因此政府需要对大企业的经营范围和经营行为进行必要的限制，同时要鼓励大企业多采购、使用中小企业产品，与中小企业联合进行科技创新。