◎人民日报社经济社会部主任 富子梅
今年以来，双汇瘦肉精、沈阳毒豆芽、上海染色馒头、重庆福尔马林毛血旺、地沟油回流餐桌等食品安全事件陆续被媒体曝光，百姓对食品安全信任度大打折扣，社会上再度出现“还有什么能吃”的恐慌情绪。我们该如何认识当前的食品安全形势？其深层次原因何在？如何让百姓吃得安心、放心？
食品安全形势总体向好
食品安全问题由来已久，伴随着市场经济的发展，食品加工业的进步，食品种类的日益增多逐步显现出来。我国当前的食品安全状况可以概括为，“总体稳定向好，问题仍然不少”。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿”到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，监管力度持续加大，成效明显。
来自农业部门的统计显示，2010年各类食用农产品、加工食品安全水平稳中有升，蔬菜、畜产品、水产品监测合格率分别达到96.8%、99.6%和96.7%，全国库存粮食质量达标率97.3%。不过，问题食品比例虽低，算下来绝对量也不小。比如，我国生猪每年出栏6亿多头，按96.6%的合格率来算，还有2040万头问题猪流向市场。因此，对于食品安全监管决不能有任何松懈。
点评：事实上，世界卫生组织、联合国粮农组织等国际机构都对我国在食品安全方面取得的成就给予高度评价。我国国民人均期望寿命值越来越高，已超过73岁，居发展中国家前列，这在相当程度上也要归功于我国食品保障和安全水平的不断提高。
食品安全问题“燃点”低
“民以食为天”，大家都很关心食物的安全，也关注这方面的新闻报道。有些报道可以客观反映存在的问题，比如瘦肉精、染色馒头等；有的则是夸大其词或者没有事实依据，如对圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等问题的报道，最后经核查属夸大或不实。这样一些报道短时间内集中出现，很容易产生放大效应，群众看了以后往往都会信以为真、焦虑担忧，也自然会有“还有什么敢吃的”想法。
我国当前的食品安全总体上是有保障的，这绝不是粉饰太平。全国13亿多人口每天消耗200万吨粮食、蔬菜、肉类等食品，共有食品生产企业40多万家、食品经营主体323万家、餐饮单位210万家、农牧渔民2亿多户。食品安全事件虽时有发生，但与如此庞大的食品及生产经营者规模相比，所占比例是很小的。
点评：食品安全在一段时间内集中暴露出来，是好事，也是坏事。食品安全整体良好，不过即使有1%的问题，也需要相关责任部门付出100%的努力。相信在政府不断推进专项整治、解决突出问题的过程下，人们肯定会吃得放心。
谁让食品变得不安全
我国食品安全形势总体向好，但是和群众期待相比，和发达国家的水平相比，还存在着差距。透过现象看本质就会发现，我国食品安全问题是有深层次原因的。
第一是产业素质问题。与国外相比，我国食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大。种植养殖环节也是小、散问题突出。
以生猪养殖为例，美国养猪户数有7万户，我国则有6700多万户；美国4家大型肉类企业所占市场份额超过90%，我国排名在前10位的企业所占份额则不到10%。这给食品生产质量安全管理和食品安全监管带来了很大困难。
第二是企业主体责任问题。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意从事违法违规活动，带来了不容忽视的食品安全隐患。做企业要讲究诚信，尤其是人命关天的事情，最应该流着道德的血液。
第三是消费结构问题。当前，人们不但要求食品“好吃、好看、好闻”，而且对食品的方便性、低廉性、易储存性也提出了更高更多的需求。一些添加物质应运而生，成为食品安全一个新的难题。三聚氰胺、瘦肉精、染色馒头等都是典型的非法添加案件。本来，依法使用食品添加剂，有利于丰富食品种类、改善食品营养、保障食品供应，但一些不法分子见利忘义，在食品生产经营中非法添加、滥用，严重危害群众健康和生命安全。
第四是食品安全违法犯罪成本不高，惩戒威慑力度仍需加大。这一问题，在刚刚通过的《刑法修正案（八）》得到了改进。对食品安全领域的违法犯罪，过去主要是按照后果定罪，现在明确有行为即可定罪，从而加大了对食品安全违法犯罪的打击力度。并且单独列明食品安全监管渎职的刑事责任。
点评：这些原因里，监管不力一直被认为是食品安全的重点。这次有了法律依据，让严厉的惩处成为一把高悬头顶的利剑，不仅针对生产经营者，还要针对执法者，让违背良心的人无处可逃。因“瘦肉精事件”已经刑拘126人，可以看出政府的决心。
六项监管让百姓吃得放心
一旦发生食品安全问题，有的人就会将问题归结到政府的不作为。事实上，问题的产生不是一天两天的事情，问题的解决也不能一蹴而就。
党中央、国务院高度重视当前的食品安全问题，并不断加强监管和加大处罚力度。仅2010年，全国各级监管部门共主动检查各类食品生产经营单位3500多万户次，针对小摊贩、小作坊、小餐饮的检查次数无法准确计算，共查处13万起大大小小的食品安全违法违规案件。
党中央、国务院还陆续推出一系列举措，全方位保证食品安全：完善监管体制机制；切实提高企业诚信水平和从业人员素质；加强食品安全监管能力建设；建立良好的社会舆论氛围；提高应急处置能力；依法严惩食品安全违法犯罪行为。
点评：100多年来，美国等发达国家的食品安全也经历了由乱到治、从安全事件频发到基本得到遏制的过程。我国市场经济尚处在发展期，各方面制度尚不健全，食品安全监管系统相对滞后。针对错综复杂的原因，需要通过系统施策、多措并举才能标本兼治。在政府的不断努力下，食品安全一定能管好。
课堂讨论
1.怎么看待台湾塑化剂事件？
2.针对我国小作坊、小摊贩、小餐饮普遍的现象，你有好的治理办法吗？
